Діалог під керівництвом громадянського суспільства буде ключовим, якщо ми хочемо спростувати дезінформацію та відновити довіру.
Напади на миротворців KFOR на півночі Косово наприкінці травня, за якими наприкінці минулого місяця послідував напад із застосуванням гранати на поліцейську дільницю в північній Мітровиці та інші вибухи, є найсерйознішим насильством у цьому регіоні з 2011 року. Цей епізод поклав початок дипломатичній процес, кульмінацією якого стала Брюссельська угода 2013 року , знаменна віха європейської дипломатії останнього часу. Однак ситуація в Косово залишається нестабільною , і без компромісу в ключових питаннях існує цілком реальна перспектива повторних зіткнень.
Напруженість назріває вже півтора року, особливо після рішення Приштини розгорнути на півночі озброєні до зубів «підрозділи спеціальних операцій». Накопичене невдоволення з приводу різних питань, включаючи незаконну експропріацію землі та номерних знаків транспортних засобів, спонукало сербів вийти минулої осені з інституцій Косово на півночі, включаючи поліцію, судову систему та місцеву владу.
Це стало найбільшою невдачею інтеграції за останні десять років. Незважаючи на значний дипломатичний тиск, прем’єр-міністр Косово Альбін Курті чинив опір закликам створити Асоціацію/Спільноту муніципалітетів з сербською більшістю, про які було сказано в 2013 році, що широко розглядається як передумова для подальшого прогресу.
Довгострокова справа миру зазнає серйозного шкоди через такі епізоди, які породжують недовіру та антагонізм. Заради нормалізації відносин між Косово та Сербією — процесу, який мав бути підкріплений дорожньою картою та додатком до реалізації, узгодженими між двома країнами за сприяння Європейського Союзу в лютому, — громадянське суспільство має терміново розглянути, як воно може сприяти деескалації напруженості та продовжувати заходи зміцнення довіри, які можуть відновити довіру.
Конструктивний діалог
У такі кризові часи громадянське суспільство відіграє ключову роль у протистоянні чуткам і дезінформації, які можуть ще більше дестабілізувати та розпалити ситуацію. Без протидії певним претензіям чи пояснення щодо них вони залишаються гніти та отруювати громадський простір, оскільки «соціальні медіа» посилюють шквал спекуляцій, зменшуючи простір для конструктивного діалогу. Такі реакції мають бути своєчасними та скоординованими, щоб обмежити завдану шкоду.
Також потрібен ефективний механізм для об’єктивного та достовірного документування порушень прав людини, про які повідомляється, особливо на півночі Косово та півдні Сербії, де відповідно переважають сербська та етнічно-албанська меншини, а також заходи для вирішення скарг. В іншому випадку претензії та зустрічні позови подаються без процесу перевірки відповідного інциденту.
Такий механізм може користуватися довірою всіх громадян лише в тому випадку, якщо він відображає широкий спектр громад у Косово та Сербії, гарантуючи, що задокументовані випадки повідомляються не тільки про тих, хто безпосередньо постраждав. Роблячи це, він може стати основою для спільної адвокації, орієнтованої на національні інституції та міжнародне співтовариство, підвищуючи обізнаність про проблеми, які в іншому випадку ігноруються.
Також необхідно, щоб громадянське суспільство сприяло розвитку та підтримці культури діалогу всередині та між громадами в Косово та Сербії. Непорозуміння та хибні уявлення про конкретні події, дії чи проблеми лише підживлюють скарги, особливо в громадах, які відчувають, що їхній голос ігнорують або спотворюють. Пропонуючи ширші погляди на місцеві настрої, громадянське суспільство може допомогти каталізувати формулювання узгоджених відповідей.
Не лише уряди
Стійкі рішення можуть бути досягнуті лише шляхом діалогу, який залучає всі елементи суспільства, а не лише відповідні уряди. Різні організації з Косова та Сербії вже регулярно пропонують конструктивні ідеї щодо того, як подолати поточний цикл криз. Їхні зусилля життєво важливі, щоб продемонструвати, що інше майбутнє можливе.
Однак позиція, яку дотримуються такі актори, часто дуже непопулярна в їхніх власних громадах, де вони можуть зіткнутися з погрозами та залякуванням, зокрема, за критику власного політичного керівництва. Тому громадянське суспільство в Косово та Сербії потребує публічної солідарності з тими, хто бажає висловити свої ідеї щодо кращого завтра. Крім того, інші спільноти рідко чують такі пропозиції через те, що інформація залишається в силосі. Громадські актори повинні будувати мережі спілкування, які допомагають поширювати повідомлення всередині та між громадами, щоб гарантувати, що їх почує якомога ширша та різноманітна аудиторія.
Громадянське суспільство також може допомогти вийти за межі управління кризою. Стаття шоста угоди про шлях до нормалізації між Косово та Сербією підтримує поглиблення «майбутнього співробітництва» в низці сфер, включаючи економіку, релігію, захист навколишнього середовища та зниклих безвісти. Громадянське суспільство може піднятися над націоналістичними дискурсами та брати участь у потенційно суперечливих розмовах, особливо коли йдеться про питання, пов’язані зі статусом.
У цій статті, зокрема, буде визначено, наскільки відносини між Сербією та Косово процвітатимуть у майбутньому. Визначення напрямків розвитку такої співпраці не є завданням лише політичних еліт. Стаття заохочує низку учасників висунути свої бачення зміцнення взаємовигідних зв’язків.
Універсальні норми
Роль громадянського суспільства має бути підкріплена зобов’язанням ЄС підтримувати універсальні норми — не лише риторично, але й у його підході до трансформації конфлікту на західних Балканах. Проте заклики громадянського суспільства до більш суттєвої ролі в діалозі між Косово та Сербією сприйняли несхвально не лише обидві сторони, але й сам ЄС. Їхня колективна перевага полягає в тому, щоб процес залишався закритим і здебільшого керованим елітою — перевага, підкріплена війною в Україні, яка лише сприяла сміливості вузьких підходів, виправданих Realpolitik.
ЄС має надати відчутну підтримку організаціям громадянського суспільства, які прагнуть покращити відносини між відповідними спільнотами, дотримуючись підходів, які наголошують на діалозі та співпраці. Швидкодоступні механізми фінансування, підкріплені чіткою прихильністю до розбудови миру, можуть дозволити громадянському суспільству реалізовувати ініціативи зі зміцнення довіри в найкоротші терміни, реагуючи на ситуації на місці, що швидко змінюються. Відносини, які зав’язуються в моменти кризи, як правило, тривають і в більш мирні часи, ці узи солідарності сприяють довірі та взаєморозумінню.
Громадянське суспільство має також взяти на себе ініціативу , щоб окреслити свій власний внесок у нормалізацію — процес, який виходить далеко за межі політичних аспектів суперечки. Є сфери, де діалог має непередбачені чи намічені наслідки, або де сліпі плями означають невирішеність конкретних проблем, які громадянське суспільство може допомогти вирішити.
Крім того, забезпечення виконання планів вимагає активного моніторингу та участі громадянського суспільства. Там, де є втрата довіри до тих, хто веде діалог, у тому числі до самого фасилітатора, громадянське суспільство може допомогти через додаткові процеси, які трансформують відносини всередині та між громадами.
Відносини та зв’язки
Зрештою, грандіозне бачення майбутніх відносин між Косово та Сербією буде створено лише широким рухом громадянського суспільства, що представляє різні групи, включно з тими меншинами, які часто ігноруються в таких дебатах. Для цього потрібно залишити осторонь нинішні суперечки та ширше подумати про відносини та зв’язки, які вони хочуть бачити процвітаючими в найближчі роки та десятиліття.
Нинішня ситуація загрожує фундаментально підірвати нещодавню угоду на шляху до нормалізації між Косово та Сербією. Якщо зараз не вжити заходів, це може призвести до подальшого погіршення відносин і розриву процесу інтеграції до такої міри, що всі здобутки від угоди 2013 року, десята річниця якої щойно минула, будуть втрачені. Громадянське суспільство відіграє життєво важливу роль, але воно також має серйозно та творчо обміркувати, як найкраще воно може служити широкій громадськості.
Автор: Ян Бенкрофт є керівником проектів на Західних Балканах в ініціативі Peaceful Change. Він є автором книг «Зуби дракона: оповідання з Північного Косова» та «Лука — роман».
Джерело: Social Europe, ЄСМК
