Щоб відновити роль Бразилії як провідної держави Глобального Півдня, Лула намагався відродити регіональну організацію UNASUR. Але це непросте завдання
Президент Колумбії, президент Болівії, президент Бразилії, президент Аргентини та президент Чилі тримаються за руки під час південноамериканського саміту в Бразиліа.
Під гаслом «Бразилія повертається» президент Лула да Сілва провів більшу частину свого часу після своєї третьої перемоги на виборах у жовтні 2022 року, подорожуючи світом. Лула не лише хотів швидко покласти край ізоляції Бразилії, спричиненій його попередником Жаіром Болсонаро, але й відновити роль своєї країни як однієї з провідних держав Глобального Півдня. Ось чому він виїхав до США та Китаю одразу на початку свого терміну перебування на посаді, оскільки протягом багатьох десятиліть Бразилія зараховувала себе до числа великих держав світу, водночас наголошуючи на своєму нейтралітеті між блоки.
Будучи членом-засновником країн БРІКС (Бразилія, Росія, Індія, Китай, Південна Африка) – організації, яка виступає за посилення геополітичної ваги глобального Півдня – Бразилія також намагається виступити з мирною ініціативою для України. Проте це досить критично сприймається Україною та її західними союзниками і мало перспектив на успіх. Щоб не поставити під загрозу свою можливу роль посередника, Лула наразі відхиляв усі запрошення до Києва та Москви.
Запрошення Лулою всіх президентів Південної Америки на зустріч на вищому рівні без офіційного порядку денного наприкінці травня слід розглядати в контексті його зусиль відновити міжнародну роль Бразилії. На останній у 2014 році президентській зустрічі в рамках ініційованої Бразиліа багатосторонньої регіональної організації UNASUR (Союз південноамериканських держав) все ще була чітко помітна міжнародна вага країни – не лише в регіоні. Однак з тих пір економічне значення країни зменшилося, оскільки за останнє десятиліття її частка у світовій доданій вартості скоротилася майже вдвічі.
Спільна робота поза будь-якими ідеологіями
Навіть серед 11 президентів-учасників – президент Перу не отримав дозволу залишити свій парламент – відсутність політичної ваги була цілком очевидною, враховуючи відповідну внутрішньополітичну ситуацію; в Аргентині та Еквадорі нові вибори, швидше за все, незабаром призведуть до зміни відповідних президентів. Глави держав Чилі та Колумбії, а також сама Бразилія зазнають сильного тиску з боку опозиції через проекти внутрішніх політичних реформ. Поточна досить крихка політична, економічна та соціальна ситуація затьмарила президентську зустріч, але водночас відобразила занепад механізмів регіональної співпраці, який спостерігається з 2017 року.
Перш за все, критика з боку консервативних урядів щодо «ідеологічної» орієнтації UNASUR між 2017 і 2019 роками призвела до виходу багатьох країн (Аргентина, Бразилія, Чилі, Еквадор, Колумбія, Парагвай, Перу, Уругвай). Саме з цієї причини Лула у своїй вступній промові наголосив на необхідності спільної роботи поза межами будь-яких ідеологій, оскільки жодна країна в регіоні не має сил поодинці протистояти викликам геополітики та глобалізованої світової економіки. Це задало прагматичний тон переговорам, оскільки без підтримки сусідніх країн Бразилія навряд чи зможе взяти на себе бажану роль представника регіону.
Поки у Венесуелі не буде видно демократичного прогресу, це, ймовірно, продовжуватиме напружувати регіональну співпрацю.
Незважаючи на те, що президент Лула планував президентську зустріч як першу іскру для відновлення співпраці UNASUR, через присутність президента Венесуели Ніколаса Мадуро, переговори спочатку були зосереджені головним чином на ідеологічних розбіжностях між присутніми. Однак, на думку кількох його колег, Лула несе особисту відповідальність за це, оскільки він недостатньо наголошував на порушеннях прав людини та авторитарній політиці в сусідній країні, що полегшило Мадуро повернення до регіональної спільноти. Підтримка Бразилією Венесуели та вступу Аргентини до БРІКС ще більше посилила це враження. Венесуела тісно пов’язана з найбільшою регіональною міграційною кризою з понад п’ятьма мільйонами біженців та її наслідками для внутрішньої та сусідської політики різних держав.
Співпраця в UNASUR і не тільки
Тим не менш, дискусії щодо безлічі спільних проблем були відзначені багатьма пунктами згоди, які потім знайшли вираження в Бразильському консенсусі. У майбутньому регіональне співробітництво, ймовірно, зосередиться насамперед на окремих питаннях. Цікаво, що серед шести пріоритетних питань три – інфраструктура, здоров’я та безпека – були прийняті найуспішнішими регіональними робочими групами UNASUR. Це особливо зрозуміло в світлі нещодавнього досвіду дезінтеграції ланцюгів постачання, впливу пандемії та зростання організованої злочинності. В усіх трьох сферах відповідні національні інституції також неодноразово вказували протягом останніх років на необхідність продовження співпраці, досягнутої через UNASUR.
Три нові пріоритетні теми – зміна клімату, енергетика та торгівля – демонструють свою зростаючу регіональну актуальність, особливо з огляду на дуже актуальні підтеми. Що стосується зміни клімату, то Бразилія, а також сусідні з нею країни вважають себе відповідальними за вжиття заходів з огляду на проблему Амазонки, особливо після масштабної вирубки лісів за колишнього президента Болсонаро. Що стосується енергетичних питань, регіон вважає себе добре оснащеним завдяки своїм «природним» перевагам у сферах відновлюваної енергії через сонячну та гідроенергію, навіть якщо ефективні механізми розподілу все ще відсутні через відсутність співпраці. Країни літієвого трикутника, що складається з Аргентини, Болівії та Чилі, особливо задоволені гонкою між Китаєм, США та Німеччиною за участь у видобутку елемента,
Створення регіональної валюти, Сур («Південь»), було в центрі цих дискусій.
Що стосується питань торгівлі, головна увага в Бразиліа була спрямована на сприяння регіональній торгівлі. Заявленою метою є робота над створенням зони вільної торгівлі в Південній Америці. Створення регіональної валюти, Сур («Південь»), було в центрі цих дискусій. Причиною цього є не лише зменшення транзакційних витрат між окремими країнами через невикористання долара США, а й можливе уникнення значного економічного ефекту від санкцій США, особливо проти Росії.
У цьому контексті не слід недооцінювати регіональне значення дебатів про необхідну дедоларизацію в країнах БРІКС, а також зростання клірингу в юанях у торгових обмінах з Китаєм у Бразилії та Аргентині. Серед президентів не було жодних сумнівів, що шлях до регіональної валюти буде дуже довгим, оскільки він, ймовірно, зустріне шалений опір не лише в самому регіоні, але перш за все в США. Таким чином, можливість створення регіональної розрахункової одиниці, як колись ЕКЮ в ЄС , має бути досліджена спочатку у співпраці з центральними банками.
Консенсус, досягнутий у Бразиліа, показує, що з огляду на серйозні проблеми в кожній із держав, бажання відновити регіональне співробітництво однозначно є, незважаючи на ідеологічні розбіжності та незважаючи на те, що назва UNASUR не фігурує в остаточному документі. Доручення відповідним міністрам закордонних справ протягом чотирьох місяців представити звіт про хід попередніх південноамериканських механізмів інтеграції та розробити дорожню карту майбутньої співпраці в Південній Америці має прокласти шлях для нових багатосторонніх політичних підходів у регіоні.
Автор: Доктор Вольф Грабендорф – був запрошеним професором міжнародних відносин в Університеті Андіни Сімона Болівара в Кіто, Еквадор, зосереджуючись на дослідженнях зовнішньої політики та політики безпеки в Латинській Америці.
Джерело: IPG-Journal, ЄС
