Щоб утвердитися як велика держава, Бразилія намагається відродити вже поховану регіональну ініціативу UNASUR. Непросте завдання.
Під девізом «Бразилія повертається» президент Лула да Сілва веде активну діяльність переважно як світовий мандрівник після своєї третьої перемоги на виборах у жовтні 2022 року. Лула не лише хотів швидко покласти край ізоляції Бразилії, яка виникла за часів його попередника Жаїра Болсонару, але й відновити роль своєї країни як однієї з провідних держав Глобального Півдня. Саме тому він виїхав до США та Китаю одразу на початку свого терміну повноважень, адже протягом багатьох десятиліть це було частиною самоіміджу країни зараховувати себе до великих держав світу і водночас підкреслити свій нейтралітет між блоками.
Як член-засновник БРІКС (Бразилія, Росія, Індія, Китай, Південна Африка), організації, яка представляє зростаючу геополітичну вагу Глобального Півдня , Бразилія також прагне мирної ініціативи для України. Однак сама Україна та її західні союзники вважають це досить критичним і малоперспективним. Щоб не поставити під загрозу свою можливу роль посередника, Лула наразі відхиляв усі запрошення до Києва та Москви.
Запрошення всіх президентів Південної Америки на зустріч на вищому рівні без офіційного порядку денного наприкінці травня слід розглядати в контексті зусиль Лули відновити міжнародну роль Бразилії. На останній у 2014 році президентській зустрічі в рамках ініційованої Бразиліа багатосторонньої регіональної організації UNASUR (Союз держав Південної Америки) міжнародний авторитет країни – і не тільки в регіоні – був ще чітко впізнаваним. Тим часом, однак, її економічне значення зменшилося, оскільки за останнє десятиліття частка країни у світовій доданій вартості скоротилася майже вдвічі.
У своїй вступній промові Лула наголосив на необхідності спільної роботи поза межами будь-яких ідеологій
Серед одинадцяти президентів-учасників – президент Перу не отримала дозволу на виїзд від свого парламенту – недостатня політична вага через відповідну внутрішньополітичну ситуацію була надто очевидною. В Аргентині та Еквадорі дострокові вибори, ймовірно, призведуть до зміни відповідних президентів. Глави держав Чилі та Колумбії, а також сама Бразилія перебувають під сильним тиском з боку опозиції щодо проектів внутрішніх реформ. Зараз досить крихка політична, економічна та соціальна ситуація затьмарила президентську зустріч, але водночас відобразила занепад механізмів регіональної співпраці, який спостерігається з 2017 року. Зокрема, критика консервативними урядами «ідеологічної» спрямованості UNASUR з 2017 по 2019 роки призвела до виходу багатьох країн (Аргентина, Бразилія, Чилі, Еквадор, Колумбія, Парагвай, Перу, Уругвай). Саме тому Лула у своїй вступній промові наголосив на необхідності спільної роботи поза межами будь-яких ідеологій, оскільки жодна країна в регіоні не має сил протистояти викликам геополітики та глобалізованої світової економіки. Це задало прагматичний тон переговорам, оскільки без підтримки сусідніх країн Бразилія навряд чи зможе взяти на себе бажану роль представника регіону. працювати разом поза будь-якими ідеологіями, оскільки жодна країна в регіоні не має сил протистояти викликам геополітики та глобалізованої світової економіки. Це задало прагматичний тон переговорам, оскільки без підтримки сусідніх країн Бразилія навряд чи зможе взяти на себе бажану роль представника регіону. працювати разом поза будь-якими ідеологіями, оскільки жодна країна в регіоні не має сил протистояти викликам геополітики та глобалізованої світової економіки. Це задало прагматичний тон переговорам, оскільки без підтримки сусідніх країн Бразилія навряд чи зможе взяти на себе бажану роль представника регіону.
Незважаючи на те, що президент Лула планував президентську зустріч як іскру для відновлення співпраці UNASUR, через присутність президента Венесуели Ніколаса Мадуро, переговори спочатку були зосереджені насамперед на ідеологічних розбіжностях між присутніми президентами. Однак президент Лула ніс відповідальність за це сам, оскільки, на думку багатьох його колег, він недостатньо наголошував на порушеннях прав людини та авторитарній політиці в сусідній країні, тим самим сприяючи поверненню президента Мадуро до регіональної спільноти. Підтримка Бразилією вступу Венесуели та Аргентини до БРІКС ще більше посилила це враження. Венесуела тісно пов’язана з найбільшою регіональною міграційною кризою, з більш ніж п’ятьма мільйонами біженців та їхні наслідки для внутрішньої політики та політики сусідства різних держав. Поки у Венесуелі не буде видно демократичного прогресу, це, ймовірно, продовжуватиме обтяжувати регіональну співпрацю.
Тим не менш, дискусії про безліч спільних проблем були відзначені багатьма пунктами згоди, які потім були виражені в консенсусі Бразиліа. У майбутньому регіональне співробітництво, ймовірно, зосередиться насамперед на окремих предметних сферах. Цікаво, що з шести пріоритетних тем три – інфраструктура, здоров’я та безпека – були прийняті найуспішнішими регіональними робочими групами UNASUR. Це особливо зрозуміло з огляду на нещодавній досвід дезінтеграції ланцюгів постачання, наслідки пандемії та зростання організованої злочинності. У всіх трьох областях відповідні національні інституції протягом останніх років неодноразово вказували на необхідність
Три нові пріоритетні теми – зміна клімату, енергетика та торгівля – виявляють свою зростаючу регіональну актуальність, особливо якщо дивитися на дуже актуальні підтеми. Бразилія, а також сусідні з нею країни вважають себе відповідальними за зміну клімату з огляду на проблему Амазонії – особливо після масштабної вирубки лісів за колишнього президента Болсонаро. Що стосується питань енергетики, регіон вважає себе добре оснащеним завдяки своїм «природним» перевагам у сферах відновлюваної енергії сонця та гідроенергії, навіть якщо все ще бракує ефективних механізмів розподілу через відсутність співпраці. Країни літієвого трикутника, що складається з Аргентини, Болівії та Чилі, особливо схвильовані гонкою Китаю, США та Німеччини за участь у виробництві елемента,
Заявленою метою є робота над створенням зони вільної торгівлі в Південній Америці.
Торгові питання в Бразиліа стосувалися сприяння регіональній торгівлі. Заявленою метою є робота над створенням зони вільної торгівлі в Південній Америці. У центрі уваги було створення регіональної валюти «Сур» (південь). Причиною цього є не лише зменшення транзакційних витрат між окремими країнами через невикористання долара США, а й можливе уникнення значного економічного ефекту від санкцій США, особливо проти Росії.
У цьому контексті не слід недооцінювати регіональне значення дебатів про необхідну дедоларизацію в країнах БРІКС, а також зростання розрахунків у юанях у торгових обмінах з Китаєм у Бразилії та Аргентині. В оточенні президентів не було сумнівів, що шлях до регіональної валюти буде дуже довгим, оскільки він, швидше за все, зустріне шалений опір не лише в самому регіоні, а й насамперед у США. Перш за все, у співпраці з центральними банками слід розглянути можливість створення регіональної розрахункової одиниці, як колись ЕКЮ в ЄС.
Консенсус Бразиліа показує, що бажання відновити регіональну співпрацю, враховуючи серйозні проблеми в кожній із держав, незважаючи на ідеологічні розбіжності, однозначно є, навіть якщо назва UNASUR не фігурує в остаточному документі. Доручення відповідним міністрам закордонних справ протягом чотирьох місяців представити звіт про хід існуючих південноамериканських механізмів інтеграції та скласти дорожню карту майбутньої співпраці в Південній Америці має прокласти шлях до нових багатосторонніх політичних підходів у регіоні.
Автор: доктор Вольф Грабендорф – був запрошеним професором з міжнародних відносин в Університеті Андіни Симона Болівара в Кіто, Еквадор, з фокусом на дослідженнях зовнішньої політики та політики безпеки в Латинській Америці. Він був представником Фонду Фрідріха Еберта в Колумбії та Еквадорі та директором програм у Чилі. Він є редактором тому Militares y Governabilidad, опублікованого в 2021 році.
Джерело: IPG-Journal, ЄС
