Сила Сталі та брак мужності у політиків

Стратегічне значення сталеливарної промисловості та її лобістська сила захистили її від посилення Системи торгівлі викидами. 

Згідно з реформованою Системою торгівлі викидами Європейського Союзу (ETS), погодженою наприкінці 2022 року, підприємства важкої промисловості повинні скоротити свої викиди більше, ніж за останнє десятиліття, але залишатися захищеними від цінового сигналу. Ці енергоємні сектори продовжуватимуть безкоштовно отримувати великі обсяги квот на викиди принаймні до 2030 року на суму понад 400 мільярдів євро відповідно до відкритої моделі Climact для моделювання функціонування системи. Проте планується принаймні серйозна реформа системи порівняння, яка регулює видачу безкоштовних дозволів на забруднення. 

Еталонні показники продукції, наприклад для «гарячого металу» (виробництво доменних печей), встановлюються як середні викиди 10 відсотків найменш інтенсивних викидів виробників даного продукту в межах ETS. Кожна інсталяція в секторі отримує безкоштовний розподіл до рівня еталонного рівня. У результаті ті, які викидають менше, ніж еталон, фактично отримують більше квот, ніж їм потрібно, тоді як ті, хто викидає більше, повинні отримати додаткові дозволи на забруднення. Еталонні значення повинні поступово змінюватися, щоб відображати прогрес, досягнутий у секторах ETS щодо скорочення викидів, і підтримувати передові, чистіші установки. 

Однак ця базова реформа не включатиме одну з найбільш забруднюючих галузей промисловості — сталеливарну. Незважаючи на те, що безкоштовні квоти в металургійному секторі будуть поступово скорочуватися із запровадженням механізму коригування кордонів викидів вуглецю (CBAM), досягнувши 48,5 відсотка в 2030 році, на відміну від інших галузей у рамках ETS, сталь не підлягатиме коригуванню контрольних показників. Іншими словами, зокрема 28 найбільш забруднюючих установок, які разом спричиняють у середньому 129 мільйонів тонн забруднення вуглекислого газу на рік, не отримають подальшого скорочення безкоштовного розподілу, щоб відобразити прогрес, досягнутий у секторі, і включити новіші та очисні установки. 

Сталь вдалося отримати такий особливий режим, тому що це ключова галузь Німеччини, яка має найбільшу кількість доменних печей серед країн ЄС, і живить там автомобільну промисловість. Німецький уряд лобіював усі інші 26 держав-членів від імені галузі. 

Їзда з ручним гальмом 

Є прецедент підтримки європейської сталі через її довгу історію та вирішальну роль в економічному розвитку Європи. Останніми роками вона зіткнулася зі значними проблемами: глобальний надлишок потужностей (особливо надлишок потужностей у Китаї, що призводить до затоплення ринку дешевою сталлю, що ускладнює конкуренцію європейським виробникам за ціною), зростання витрат і гостра конкуренція з інших регіонів, особливо Азії, але також і Сполучених Штатів. ЄС вжив різноманітних заходів, щоб підтримати свою металургійну промисловість, зокрема запровадив тарифи на імпорт недорогої сталі з таких країн, як Китай, Росія та Туреччина, і дозволив своїм державам-членам надавати державну допомогу компаніям, що перебувають у труднощах. 

Проте заходи державної підтримки, здавалося, спрямовані в основному на збереження робочих місць і підтримку стратегічної галузі, а не на сприяння інноваціям для декарбонізації та довгострокової конкурентоспроможності. Що ще гірше, громадська підтримка часто надходить без належного екологічного контролю. Світові виробники сталі неодноразово перевищували ліміти забруднювачів повітря (дрібних часток, діоксиду азоту тощо), отримуючи при цьому мільярди євро державного фінансування, особливо у Франції, повідомляє видання Disclose для розслідувань. Можливо, ці заходи фактично зменшили тиск на європейські сталеливарні компанії, щоб вони адаптувалися та інвестували достатньо в модернізацію, ефективність і, особливо, декарбонізацію. 

Звільнення Steel від повного тягаря ціноутворення за забруднення відповідно до ETS було підпорядковане тому ж протекціоністському обґрунтуванню, і промисловість не забезпечила необхідної декарбонізації натомість. Підвищувати планку декарбонізації сталі за допомогою останнього перегляду ETS, одночасно захищаючи її від еталонної реформи, це знову ж таки, як їздити автомобілем із увімкненим ручним гальмом. Інструмент кліматичної політики продовжує використовуватись як інструмент протекціонізму. 

Короткостроковий фінансовий інтерес 

Тим не менш, існує широкий консенсус щодо того, що європейська металургійна промисловість загалом отримала повідомлення — особливо з впровадженням пакету політики «Придатність до 55» — що вона повинна декарбонізувати. Більшість гравців зараз мають серйозні плани декарбонізації. Деякі щиро дивляться на ETS, щоб надати перевагу новаторам у цій галузі.  

Проте може бути пояснення того, чому інші прагнуть зберегти цю систему м’якою. Трохи більше половини первинних сталеплавильних потужностей ЄС (37 із 70 мегатонн), де доменні печі, що працюють на вугіллі, добігають кінця до 2030 року, має бути замінено «залізом прямого відновлення» (DRI). технології, згідно з Global steel at a Crossroads від Agora Industry. Це означає, що вугілля в кінцевому підсумку буде замінено зеленим воднем як сировиною, хоча поки не буде достатньо цього викопного газу, він буде використовуватися. Однак, згідно з оголошеннями компанії, DRI в комерційних масштабах планується запустити поступово з 2025 року, тому термін служби деяких існуючих доменних печей буде подовжено до п’яти років, і це відповідає короткостроковим фінансовим інтересам їх операторів. не платити за забруднення клімату, яке вони спричиняють, або навіть заробляти на деяких безкоштовних надбавках. 

Перехід від доменних печей до виробництва сталі DRI також потребує подолання розриву у витратах (як повідомляється, він коштує близько 3 мільярдів євро за установку), і металургійні компанії стверджують, що ціна на вуглець ETS ускладнює усунення цього розриву. Проте винятки з ціни на викиди вуглецю в ЄС і з більш суворого визначення контрольних показників не усувають розрив у витратах і історично не стимулювали приватні інвестиції в нові технології та виробничі процеси. Для цього потрібні інші політичні інструменти, такі як вуглецеві «контракти на різницю» (фінансовий інструмент на основі проекту, який гарантує фіксовану ціну на вуглець протягом певного періоду та зменшує ризик інвестицій у нові технології). 

Крім того, щодо значної частини потужностей, які підлягають реінвестуванню (21 із 70 млн. тонн), рішення на користь низьковуглецевих технологій ще не прийнято. Таким чином, окрім розриву у витратах, залишається розрив у трансформації або «рішенні інвестувати», і повне застосування ціни вуглецю (плюс додаткові форми підтримки) необхідне як стимул. 

Оптимістичний сценарій 

Це оптимістичний сценарій, за яким європейська сталеливарна промисловість отримує конкурентну перевагу в усьому світі, ставши першою у виробництві сталі з низьким вмістом вуглецю. Декарбонізація ще не скрізь є політичним порядком дня, і попит на дорожчу низьковуглецеву сталь ще має зрости. Крім того, очікується, що в найближчі роки зросте попит на сталь, особливо в країнах, що розвиваються, а також на розгортання інфраструктури відновлюваної енергетики в промислово розвинених країнах. Це навряд чи буде досягнуто з низьковуглецевою сталлю, і це ускладнить досягнення глобальних цілей скорочення викидів. 

У той час як галузь готується до розгортання низьковуглецевих технологій, таких як DRI для первинного виробництва сталі, вартість впровадження цих технологій висока, а обсяги виробництва навряд чи швидко зростуть. Переробка сталевого брухту за допомогою технології електродугових печей повинна набувати все більшої ваги з посиленням зусиль, спрямованих на те, щоб економіка, особливо в ЄС, була круговою, але багато системних перешкод ще належить подолати. 

Щоб переважав оптимістичний сценарій або просто для того, щоб перспективна декарбонізована європейська сталеливарна промисловість зіткнулася з рівними умовами гри на міжнародному рівні, технологічні інновації, державна підтримка та міжнародне співробітництво мають поєднуватися у сприятливий спосіб. Внесок сигналу ціни на вуглець від EU ETS та Інноваційного фонду, що фінансується за рахунок його доходів, може бути лише сприянням декарбонізації сталеливарної промисловості — внеском у «майбутнє» або демонстрацією бажаного, щоб зробити його реальним. Саме по собі це не допоможе європейській металургійній промисловості отримати перевагу, але й отримання винятків не допоможе. 

Силова гра 

Декарбонізація сталеливарного сектору, безсумнівно, дорога. Проте ETS не слід тлумачити як те, що робить його ще дорожчим. Швидше, роль системи полягає в тому, щоб зробити декарбонізацію дешевшою, а продовження забруднення – дорожчим. Ця логіка не змінилася з того часу, коли металургійний сектор не докладав серйозних зусиль для переходу на низьковуглецеві технології, до сьогодні, коли більшість металургійних компаній мають такі плани. Ціна на вуглець ETS не була (і не буде) достатнім стимулом для декарбонізації, але безкоштовний розподіл або звільнення від посилення системи безкоштовних квот також не вирішують завдання змусити промисловість інвестувати у власну декарбонізацію. 

Успіх лобіювання сталеливарної промисловості є, отже, демонстрацією її потужності, а не послугою для вдосконалення кліматичного інструменту чи сприяння інвестиціям у декарбонізацію сталеливарних заводів. Проте уникнення витрат відповідає поведінці галузі. 

Саме особи, які приймають політичні рішення, повинні були захистити лобі сталеливарної промисловості в інтересах загального блага. Принаймні, звільнення від реформи еталонного показника ETS мало мати певні умови, такі як серйозні зобов’язання компаній щодо декарбонізації та надійні плани їх підтримки. 

Автор: Сабіна Франк є виконавчим директором Carbon Market Watch, брюссельської некомерційної екологічної, політичної, дослідницької та правозахисної організації. 

Джерело: Carbon Market Watch, ЄС 

МК 

Поделиться:

Пов’язані записи

Почніть набирати текст зверху та натисніть "Enter" для пошуку. Натисніть ESC для відміни.

Повернутись вверх