Криза вартості життя загрожує перекинутися в житлову кризу. Профілактика краще, ніж лікування.
Зростаючі витрати на житло викликають відчай у всьому Європейському Союзі. Багато хто стурбований, що вони будуть перевантажені фінансово. Інші стали бездомними або живуть в неякісному житлі. Багато молодих людей не можуть вийти з дому.
Як покаже майбутній звіт Eurofound про вартість і доступ до житла в Європі, орендарі на приватному ринку особливо незахищені: майже половина (46%) кажуть, що їм, можливо, доведеться залишити своє житло в найближчі три місяці, тому що вони більше не можуть собі цього дозволити. Приватні орендарі також повідомляють про проблеми з якістю свого житла – такі як низька енергоефективність і брак місця – більшою мірою, ніж домовласники, особливо, а також орендарі соціального житла.
Однак житлові проблеми не обмежуються приватними орендарями. Домовласникам з іпотечними кредитами зі змінною ставкою доводиться мати справу з швидко зростаючими процентними ставками і, в більш широкому сенсі, зростанням вартості життя. Свідченням цього є, наприклад, Польща, де Фонд підтримки позичальників для іпотекодержателів з проблемами виплат спостерігає сплеск попиту. Економічний спад поставить під ще більший ризик.
Навіть серед тих, хто володіє своїм будинком без іпотеки, багато хто намагається покрити інші, пов’язані з цим витрати, такі як комунальні платежі. Цифра показує 16 країн-членів ЄС з найвищими показниками прямого володіння житлом (який коливається від 38% у Португалії до 95% у Румунії). Багато з цих відвертих власників перебувають на межі бідності – від 8% у Чехії до 24% в Естонії. Крім того, багато з них не можуть підтримувати свої будинки при належній температурі через низьку енергоефективність та фінансову напругу: це стосується щонайменше 15 відсотків у Болгарії, Кіпрі, Греції, Литві та Португалії.
У порівнянні з домовласниками, орендарі соціального житла в середньому оцінюють якість свого житла нижче і більше турбуються про те, що вони можуть бути змушені покинути свої будинки. І вони частіше, ніж приватні орендарі, відчувають труднощі з оплатою комунальних послуг. Однак, порівнюючи тих, хто має схожі доходи, менше соціальних, ніж приватних орендарів, очікують проблем з цими законопроектами, маючи на увазі, що соціальне житло діє як щось на зразок буфера. Тим не менш, багато хто стикається з труднощами, і пропозиція соціального житла обмежена в багатьох державах-членах.
Бездомність на підйомі
У той час як в деяких країнах спостерігається зниження бездомності (зокрема, у Фінляндії, яка започаткувала підхід «житло перш за все»), проблема погіршується в інших. Наприклад, в Ірландії кількість екстрених помешкань неухильно зростала, з 7 991 у травні 2021 року до 11 754 у січні 2023 року, з ризиком подальшого зростання тепер, коли заборона на виселення, пов’язана з пандемією, була скасована. Загалом, згортання заходів підтримки вартості життя створює ризик для тих домогосподарств, які залежали від них.
Житлове забезпечення – складна сфера. Підтримка оренди або покупки житла може підштовхнути вгору орендну плату і ціни продажу в цілому. Іпотечна підтримка приносить непропорційно велику користь тим, хто має вищі доходи, з більшою ймовірністю купить житло, одночасно заохочуючи деяких взяти на себе борги, які вони не можуть погасити. Тим часом багато залежних від оренди залишаються непридатними: ті, хто не має фіксованої адреси або спільного житла, мігранти та мобільні громадяни, ті, хто не має офіційних контрактів, і ті, хто має низькі доходи, трохи вище порогу права.
Навіть серед тих, хто має право на житлові пільги, деякі не знають, що це так, або не користуються з інших причин. Права на соціальне житло також не завжди реалізуються: навіть держави-члени з великими запасами мають списки очікування.
Розширення пропозиції
Навпаки, розширення пропозиції якісного житла чинить знижувальний тиск на орендну плату та ціни. Будинки потрібно будувати і ремонтувати, в той час як практика залишати житло порожнім потрібно заохочувати. Однак поліпшення постачання є довгостроковим рішенням, і цю проблему необхідно вирішувати тут і зараз, а також на різних фронтах одночасно.
Раннє попередження про проблеми з платежами, щоб можна було ініціювати персоналізовану підтримку, є основоположним. Швеція, наприклад, вимагає, щоб про очікуване виселення повідомлялося визначеній організації, яка звертається до домогосподарства та надає підтримку, щоб запобігти такому випадку.
Доступ до процедур врегулювання заборгованості та консультування з питань заборгованості також є ключовим для тих, хто бореться з іпотечними платежами або накопичує заборгованість по орендній платі або комунальних послугах. В ідеалі, знову ж таки, підтримка запускається рано, як тільки платежі пропущені.
Профілактика залишається краще, ніж лікування. Політики повинні забезпечити, щоб домогосподарствам не було полегшено брати іпотечні кредити понад їх ймовірну можливість погашення. У Бельгії більшість ставок по іпотеці є фіксованими, і кредитори зобов’язані фінансувати підтримку боргу, їх внески в залежності від частки позик із заборгованістю.
Енергоефективність
Що стосується комунальних платежів, необхідно зробити більше для того, щоб інвестиції в енергоефективність, які ЄС масово фінансує через Фонд відновлення та стійкості, досягли орендарів з низькими доходами та власників будинків. Це захистить домогосподарства від зростання цін, зменшивши їх залежність від зовнішньої енергії – чи тому, що їм потрібно менше, чи генерувати власну.
Житлову допомогу не слід розглядати окремо від інших соціальних виплат та послуг. Загальний соціальний захист, такий як мінімальний дохід, і хороший доступ до таких послуг, як освіта та охорона здоров’я, можуть допомогти підтримувати рівень життя тих, хто не має доступу до житлових пільг, але відчуває тиск високих витрат на житло.
Щоб гарантувати доступ до житла, стабільне та незалежне житло має бути надано тим, хто є бездомним або збирається стати таким. Політика «Житло перш за все» ефективна, але її потрібно масштабувати. Близько трьох чвертей держав-членів мають такі схеми, але лише деякі мають можливість розмістити більше 1 відсотка бездомних. І багато хто не пропонує житло особам, які відмовляються від сервісної підтримки або пропонують спільне житло, що суперечить базовим цінностям.
Житлова ситуація в Європі вимагає швидкої та ефективної імплементації Європейської опори соціальних прав. Очевидно, що права, безпосередньо пов’язані з житлом, відіграють тут вирішальну роль. Але так само як і реалізація прав на доступ до якісних послуг та інших форм соціального захисту, що є ключем до запобігання та вирішення житлових проблем.
Автор: Ганс Дюбуа – є менеджером з досліджень у відділі соціальної політики Eurofound в Дубліні.
Джерело: Social Europe, ЄС
