Міжнародні партнери з усіх сил намагаються обмежити гуманітарну катастрофу, спричинену бойовими діями між Збройними силами Судану (SAF) і воєнізованими Силами швидкої підтримки (RSF) у Судані, які спалахнули 15 квітня, поки тривають останні кроки дискусій, які ведуть до цивільного та демократичного переходу.
Тепер недостатньо просто закликати до припинення вогню та повернення до переговорів, тому що ці результати можуть відновити складний баланс сил між СВС і RSF, який завадив вісімнадцятимісячним переговорам щодо повернення до цивільного уряду — тип уряду, якого вимагає більшість людей у Судані.
Натомість міжнародні партнери повинні посилити фінансовий тиск на RSF, колишніх урядовців часів Башира та SAF, щоб змінити свої політичні розрахунки за столом переговорів.
Судан не може бути стабільним, якщо є дві армії і якщо елітам/ісламістам колишнього режиму дозволено сіяти розбрат. Міжнародні партнери повинні чинити скоординований фінансовий тиск на лідерів RSF, щоб вони взяли на себе зобов’язання швидко інтегруватися в армію, а також на лідерів колишнього режиму, щоб вони припинили підбурювати насильство; Міжнародні партнери також повинні повідомити генералам SAF про те, що вони повинні виконувати свої обіцянки передати владу.
Колишній диктатор, який довго керував Суданом, Омар аль-Башир, зміг утриматися при владі протягом тридцяти років завдяки фрагментації служб безпеки та спритному протиставленню їх одна одній, щоб не допустити, щоб будь-яка з них стала достатньо могутньою, щоб здійснити успішний переворот. В обмін на покору військовим і політичним лідерам було дозволено отримати контроль над значною частиною економіки та накопичити великі багатства. Постійні протести призвели до відсторонення Башира у квітні 2019 року, короткого періоду військового правління та зрештою цивільно-військового перехідного уряду, номінально очолюваного тодішнім прем’єр-міністром Абдаллою Хамдоком, який правив у «партнерстві» з генералом SAF Абделем Фаттахом аль-Бурханом і генералом RSF Мохамед Хамдан «Хемедті» Дагало, відповідно голова та віце-голова Ради тимчасового суверенітету.
Міжнародні партнери погодилися на те, щоб генерали зайняли ці владні посади, вважаючи, що це допоможе запобігти виникненню конфлікту між двома ворогуючими силами, і що конкуренція між SAF і RSF утримає будь-яку від домінування в країні та дозволить сильно обмежити Хамдоку та його цивільним міністрам провести хоча б якісь реформи. У той час як прем’єр-міністр зміг запровадити деякі важкі, але необхідні економічні реформи, Бурхан і Хемедті почали ще один державний переворот 25 жовтня 2021 року, щоб заблокувати заплановану передачу голови Перехідної ради суверенітету цивільній особі.
Повернення військового правління було категорично відкинуто суданським народом, який проводив часті протести, і донорами, які призупинили понад чотири мільярди доларів запланованої економічної допомоги. Лідери державного перевороту зазнали величезного економічного та дипломатичного тиску, щоб домовитися про новий перехід, але вони зайняли непримиренну позицію щодо реформи сектора безпеки. Бурхан і його жорсткі генерали хотіли, щоб RSF були швидко включені в SAF, тоді як Хемедті (підтриманий своїми прихильниками з периферії) хотів зберегти свою незалежну базу влади і тягнув час. Поки «переговори» затягувалися, два лідери використовували різні тактики, щоб спробувати зміцнити свої позиції та послабити позиції іншого, зокрема імпортувати більше зброї, озброювати громади, намагатися розколоти сили суперника, припинення джерел фінансування, об’єднання з цивільними політиками, налагодження зв’язків з іноземними лідерами (включаючи Росію) і — принаймні згідно з постійними балачками в Хартумі — планування державних переворотів у випадку, якщо ці інші зусилля не зможуть змінити баланс сил. Протягом останніх півтора років напруга то зростала, то слабшала, і зовнішнім гравцям доводилося кілька разів втручатися, щоб запобігти виникненню бойових дій. На жаль, цього разу, оскільки ісламісти, як повідомляється, загострюють чвари, а політичні переговори, здавалося, от-от завершуються, дипломати не змогли запобігти війні.
Ні SAF, ні RSF не здатні здобути рішучу перемогу, особливо враховуючи розмір Судану та його розколотий політичний ландшафт. За винятком рішучого втручання, найбільш вірогідним сценарієм є тривала і кривава багатостороння громадянська війна та приголомшлива гуманітарна катастрофа, подібна до тих, що спостерігалися в Сомалі, Сирії чи Ємені. Ця катастрофа не обмежиться Суданом; це також може дестабілізувати ширший регіон і змусити десятки мільйонів суданців тікати до сусідніх держав, Близького Сходу та Європи.
Цьому сценарію необхідно запобігти таким чином, щоб політичні та військові розрахунки Хемедті, Бурхана та їхніх прихильників змінилися, коли відновляться серйозні переговори щодо відновлення цивільного уряду. Простого заклику до припинення вогню чи рівномірного рівномірного дипломатичного тиску недостатньо. Це лише збереже приблизний паритет військової сили між RSF і SAF. Це не означає, що Хемедті чи Бурхан «кращі». Обидва підвели суданський народ, і їх слід заохочувати відійти від влади. Однак міжнародні партнери повинні прагнути негайно припинити бойові дії, відновити переговори про перехід до цивільного уряду, а потім переконатися, що обидва генерали дотримуються своїх публічних обіцянок передати владу.
Таким чином, міжнародні та регіональні лідери повинні в координації розпочати стратегічний тиск, заморозивши суданські банківські рахунки та тимчасово заблокувавши бізнес-діяльність суданських лідерів та їхніх сил. Це скорочення грошей і доходів вплине на здатність цих учасників платити своїм солдатам і союзникам за бій і поповнення запасів. Що ще важливіше, це вплине на їхні розрахунки щодо готовності повернутися до серйозних переговорів і піти на компроміс. Враховуючи, що RSF навряд чи переможе SAF з їх важким озброєнням і підтримкою Єгипту, найменш поганим варіантом зупинити бойові дії є спершу застосувати тиск на бізнес-імперію Хемедті, яка фінансує RSF — його солдати лояльні, тому що їм платять. краще, а не з якихось ідеологічних причин. Зовнішні актори, особливо Об’єднані Арабські Емірати та Саудівська Аравія (де через минулі санкції Заходу більшість суданців мають свої банківські рахунки та базують свій бізнес) повинні заморозити відомі банківські рахунки та бізнес-діяльність RSF та родини Хемедті, доки лідери RSF не візьмуть на себе зобов’язання швидко інтегрувати свої війська в SAF. Деякі знайважливіші активи були визначені, а інші відомі урядам Еміратів і Саудівської Аравії. Так само міжнародні партнери повинні швидко заморозити активи відомих лідерів режиму Башира/ісламістів, які підбурюють до насильства, намагаючись повернутися до влади.
Нарешті, партнери повинні визначити активи та бізнес-інтереси СВС, які перебувають у власності іноземних держав, для можливого заморожування та конфіскації у випадку, якщо армія не виконає своєї обіцянки передати владу або увічнить історичне політичне та економічне домінування еліт з Хартума за рахунок народу Судану. живуть в решті країни. Тільки таким чином можливе стійке припинення вогню та мир.
Автор: Ернст Ян «EJ» Гогендорн — колишній старший радник спеціального посланника США в Судані та Південному Судані, а також колишній заступник директора програми по Африці в Міжнародній кризовій групі.
Джерело: Atlantic Council
