Аутсорсинг надання притулку африканським країнам є жахливою ідеєю – є альтернативи.
Протягом 40 років західні уряди виношували ідеї «аутсорсингу» обробки притулку та розміщення біженців на глобальному півдні. Це не нова ідея. І так само як і суперечки, які його супроводжували.
Данія та Велика Британія нещодавно були в новинах з цього приводу. Однак у січні, після жорсткої внутрішньої критики, новий уряд Данії оголосив, що призупинив переговори з Руандою про «передачу» на двосторонній основі всіх шукачів притулку з Данії. Замість цього вона запропонувала створити альянс Європейського Союзу, щоб зробити те ж саме. Цей крок розходився з критикою данських планів з боку Єврокомісії та Європарламенту.
Велика Британія також хотіла відправити шукачів притулку до Руанди. План був тимчасово зупинений Європейським судом з прав людини у 2022 році. Зі свого боку, британський Високий суд не засудив політику як незаконну. Так його можна відродити.
Відповідно до цих та інших нещодавніх політичних ініціатив, видатний дослідник міграції Рууд Купманс підтримав ідею відправки шукачів притулку до Тунісу. Його схвалення було невчасним, відразу після того, як Африканський союз засудив Туніс за систематичне расистське насильство проти мігрантів на південь від Сахари.
Ми провели дослідження європейської політики щодо знеохочення іммігрантів та здійснення екстреної евакуації біженців з Лівії до Нігеру. Це підкреслює ризики та часті невдачі аутсорсингових схем, пропонуючи більш прагматичні альтернативи для європейської політики надання притулку.
Чому ці правила не вдається
Ініціативи з надання притулку на аутсорсинг, відомі як «екстерналізація», часто зазнавали невдачі на різних рівнях. По-перше, з 1980-х років у Європі не було достатньої політичної підтримки цих радикальних ідей. Незважаючи на голос, прихильники залишилися меншістю на європейському рівні.
По-друге, міжнародні організації висловили постійну критику. Управління Верховного комісара Організації Об’єднаних Націй у справах біженців (УВКБ ООН) закликало уряд Данії відмовитися від своїх амбіцій щодо екстерналізації. У заяві йдеться, що вони підривають міжнародну солідарність і можуть призвести до ланцюгового вислання, коли одна держава за іншою послідовно депортує людину в нелюдських і принизливих для гідності умовах. Натомість він закликав Данію зосередитися на покращенні безпечного та впорядкованого доступу до притулку.
По-третє, більшість країн неодноразово відмовлялися від розміщення цих схем. АС засудив данські плани на 2021 рік. У звіті йдеться, що країни, що розвиваються, вже прийняли 85 відсотків біженців у світі, і така політика є ксенофобською. Зростаюча кількість академічної літератури стверджує, що така політика екстерналізації є продовженням расової колоніальної практики переміщення переміщених осіб через імперські території.
На практиці ці пропозиції пропонують мало речовини, більше гарячого повітря. Вони, схоже, покликані сподобатися внутрішнім виборцям, а не вирішити проблему переміщення.
Наприклад, у 2018 році Європейська Рада запропонувала відвезти людей, які намагалися дістатися до Європи на човнах у Середземному морі, до центрів на півночі Африка для обробки притулку. Він залишився прес-релізом, випущеним національними міністрами, не пов’язаними з жодним політичним процесом ЄС. АС розкритикував цю пропозицію як порушення міжнародного права.
Однак Німеччина нещодавно переглянула ці плани, хоча і лише в інтерв’ю пресі. Здавалося, що це було спрямовано на задоволення консервативних виборців після заяв уряду про лібералізацію законодавства про проживання та громадянство.
Оголошення таких планів без консультацій з потенційними державами-партнерами або регіональними органами передбачає відроджені колоніальні фантазії, де всі держави глобального півдня можуть окупитися. Це також демонструє повну зневагу до будь-якої опозиції серед електорату таких держав.
Нігер і Руанда
Звичайно, європейські фінансово-політичні стимули можуть впливати на уряди країн на південь від Сахари. Руанда отримала 140 мільйонів фунтів стерлінгів від Великобританії заздалегідь на будівництво житла. Вона використовувала данські та британські прагнення, щоб змусити замовкнути критику своєї підтримки ополчення М23 у Демократичній Республіці Конго.
Нігер отримав міжнародну похвалу за прийом біженців, евакуйованих з лівійських в’язниць. Крім нового дипломатичного визнання, вона отримала додаткові ресурси для своєї бюрократії притулку. Вони включали постійну інфраструктуру табору та підвищення заробітної плати вищим посадовим особам.
Однак, незважаючи на ці стимули, аутсорсинг ризиків надання притулку також створює напруженість у державах-партнерах. По-перше, біженці можуть застрягти в транзиті, тому що їхні заяви про надання притулку будуть відхилені або тому, що західні уряди відмовляються від обіцянок переселення.
У середині 2019 року близько 120 з 2 900 евакуйованих зіткнулися з відмовою у задоволенні своїх заяв про надання статусу біженця. Як відповідальні нігерійські чиновники, так і біженці відмовилися від легалізації в Нігері з різних причин. Відсутність економічних можливостей у Нігері сильно вплинула на біженців, як і нестабільна ситуація з безпекою на чиновників. І, за словами співробітників УВКБ ООН в Нігері, уряд Буркіна-Фасо відмовився приймати цих біженців, почувши про труднощі Нігеру.
По-друге, аутсорсинг процедур надання притулку передбачає, що в державі-партнері функціонує верховенство права. У Нігері процес апеляції не був ні оперативним, ні незалежним. З одного боку, апеляційна комісія не збиралася три роки і складалася з тих самих відділів, що й перша інстанція.
Політичні альтернативи
Якщо політики дійсно хочуть зменшити смертність у Середземному морі, яку часто використовують як передбачувану мотивацію для екстерналізації, вони повинні припинити криміналізувати рятування на морі. Країни ЄС також можуть дозволити просити притулку в посольствах або консульствах. Кілька європейських країн дозволяли це до початку 2000-х років. Аналогічним чином, гуманітарні візи можуть видаватися в посольствах, як стверджували члени Європарламенту в 2016 році. Це вимагає більше ресурсів для скринінгу та обробки справ.
Це були б реальні кроки до демонтажу так званих контрабандних економік, стимули для яких лише зросли з односторонньою увагою ЄС до стримування та прикордонного контролю. Процедури безпечного в’їзду принципово відрізнятимуться від підходу до утримання переміщеного населення далеко від Європи. Сучасна та прагматична міграційна політика має відмовитися від постколоніальних ілюзій, що масову глобальну нерівність та переміщення можна вирішити за допомогою стримування та аутсорсингу захисту біженців третім країнам.
Автори: Лаура Ламберт – є тимчасовим керівником дослідницького кластера «Моделі (вимушеної) міграції» в Інституті Арнольда Бергштрассера у Фрайбурзі. Її докторська дисертація з «повсякденної екстерналізації» (фінансована Товариством Макса Планка) була етнографічним дослідженням екстерналізації ЄС захисту біженців до Нігеру та її ненавмисних наслідків; Мартін Лемберг-Педерсен – є почесним доцентом Університету Уоріка та головою відділу політики та суспільства Amnesty International, Данія.
Джерело: The Conversation
