За лаштунками вони поглиблюють оборонне партнерство.
Китай і Росія хочуть нового світового порядку та зміцнюють військову співпрацю, включно з новими закулісними угодами з продажу зброї?
«Зараз ми переживаємо зміни такого масштабу, яких не було за останні 100 років», — сказав президент Китаю Сі Цзіньпін, звертаючись до Володимира Путіна в березні наприкінці свого державного візиту до Росії. «Давайте рухати ці зміни разом» Відповідь Путіна: «Згоден».
Ця, здавалося б, імпровізована сцена, яка насправді була ретельно хореографією, підсумувала підсумки поїздки Сі до Росії та шлях розвитку, який він і Путін намітили для китайсько-російських відносин. Візит Сі минулого місяця був здебільшого публічною заявою про підтримку російського лідера, який перебуває в облозі. Однак дійсно важливий курс був визначений під час прямих переговорів за закритими дверима, під час яких Сі та Путін ухвалили всілякі важливі рішення щодо майбутнього китайсько-російського оборонного співробітництва та, імовірно, домовилися про угоди щодо зброї, які вони можуть або не можуть оприлюднити.
З війною в Україні та санкціями Заходу проти Росії Кремль має менше варіантів і економічно та технологічно залежить від Китаю більше, ніж будь-коли раніше. Це посилює вплив Китаю на Росію. У той же час ознаки розриву відносин Китаю з США роблять Москву незамінним молодшим партнером у зусиллях Пекіна відштовхнути США та їхніх союзників. У Китаю немає іншого друга, який може запропонувати так багато. І Сі, який готує свою країну до тривалого періоду протистояння з наймогутнішою країною планети, може потребувати всієї допомоги, яку він може отримати.
Економічно та технологічно Росія більше, ніж будь-коли раніше, залежить від Китаю.
Лідери Комуністичної партії Китаю (КПК) відкрито закликають до більш тісного партнерства з Росією на тлі того, що вони вважають дедалі ворожішою політикою США, спрямованою на стримування зростання Китаю. Після поїздки Сі до Москви міністр закордонних справ Китаю зателефонував Цінь Гангу У розмові з представниками китайських державних ЗМІ партнерство з Росією було надзвичайно важливим у той час, коли деякі сили виступали за «гегемонізм, односторонність і протекціонізм» і керувалися «менталітетом холодної війни». У словнику КПК усі ці терміни є кодовими словами політики США щодо Китаю. Те, що це обґрунтування так помітно висувається на перший план, багато про що говорить і пояснює, чому Сі вирішив зустрітися з Путіним віч-на-віч, незважаючи на несприятливе враження, яке такий візит справив невдовзі після того, як Міжнародний суд видав ордер на арешт російського президента, кримінальний суд повинен робити. Повідомлення під час поїздки Сі було чітким: Китай бачить багато переваг у своїх відносинах з Росією,
Щоб пом’якшити зростаючу критику США та Європи щодо підтримки Китаєм Росії, Пекін розробив детальний дипломатичний план, опублікувавши позиційний документ щодо кризи 24 лютого – у першу річницю вторгнення Росії в Україну в Україні. Документ містить довгий список питань, які Пекін піднімав з початку війни, включаючи повагу до територіальної цілісності держав і протидію одностороннім санкціям. Те, що пропозиція не деталізує принципові питання, не випадково, а навмисно. Пекін цілком усвідомлює, що ні Київ, ні Москва на даний момент особливо не зацікавлені в переговорах, і обидва хочуть продовжувати боротьбу, щоб мати більше, щоб кинути за стіл переговорів, коли вони врешті-решт сядуть за стіл переговорів. Пропозиція Китаю була не більш ніж демонстрацією візиту Сі. Справжні дії відбувалися за лаштунками, на приватних переговорах між Путіним і Сі.
У Пекіні прекрасно розуміють, що ні Київ, ні Москва наразі не особливо зацікавлені в переговорах.
На завершення державного візиту Кремль оприлюднив список із 14 документів, підписаних як Китаєм, так і Росією, включаючи дві заяви Сі Цзіньпіна та Путіна. На перший погляд, це були здебільшого нерелевантні міжвідомчі меморандуми; важливі нові конвенції не були проголошені. Однак при більш пильному розгляді відкривається зовсім інша картина, яку Пекін і Москва не випадково приховують від очей світу.
На відміну від звичайного, цього разу Кремль не опублікував список офіційних осіб і бізнесменів, які були присутні на переговорах. Єдиний спосіб дізнатися їхні імена – це уважніше переглянути фільм і фото з саміту та прочитати те, що сказав прес-службі Кремля зовнішньополітичний радник Путіна Юрій Ушаков. Виявилося, що більше половини команди Путіна, яка брала участь у першому раунді офіційних переговорів із Сі, складалися з посадовців, які безпосередньо займаються російською озброєннями та космічною програмою. У списку учасників є екс-президент Дмитро Медведєв, який сьогодні є заступником Путіна в президентській комісії з ВПК, міністр оборони Сергій Шойгу, Дмитро Шугаєв, директор Федеральної служби з військово-технічного співробітництва, Юрій Борисов, який очолює Російське космічне агентство і до 2020 року заступником міністра оборони та заступником прем’єр-міністра, відповідальним за оборонну промисловість Росії протягом десяти років, а також Дмитром Чернишенком, заступником прем’єр-міністра з питань науки і технологій у кабінеті міністрів Росії та головою китайсько-російської міжурядової двосторонньої комісії. Той факт, що ця група посадовців взяла участь у зустрічі, мав служити перш за все одній меті: поглиблення оборонного співробітництва з Китаєм.
Незважаючи на те, що Пекін і Москва публічно не оголосили про жодні нові угоди, є всі ознаки того, що делегації Сі та Путіна використали березневий саміт для узгодження нових оборонних угод. Після попередніх самітів Сі та Путіна глави двох держав таємно підписали документи про угоди зі зброєю і лише пізніше повідомили про них світ. Наприклад, у вересні 2014 року Кремль продав свій зенітно-ракетний комплекс С-400 Китаю після російської анексії Криму, зробивши Пекін першим іноземним покупцем його найсучаснішої технології ППО. Про угоду публічно оголосив лише через вісім місяців Анатолій Ізайкін, голова російського виробника озброєнь «Рособоронекспорт», в інтерв’ю щоденній газеті «Коммерсант».
З моменту ухвалення Конгресом США так званого закону CAATSA (Закон про протидію супротивникам Америки за допомогою санкцій) у 2017 році Москва та Пекін нічого не розголошували зовнішньому світу про свої угоди щодо зброї. Відповідно до закону CAATSA, санкції були накладені на Департамент обладнання Центральної військової комісії та його керівника генерала Лі Шанфу (який був призначений міністром оборони Китаю в березні 2023 року). Однак у рідкісних випадках Путін хвалиться новими збройовими угодами — як у 2019 році, коли він оголосив, що Москва допомагає Китаю розробити систему раннього попередження про ракети, або в 2021 році, коли він повідомив, що Росія та Китай працюють разом над розробкою зброї високих технологій.
Китай покладається на російське озброєння з 1990-х років. Після ембарго на постачання зброї, введеного ЄС і США після різанини на площі Тяньаньмень у 1989 році, Москва була єдиним іноземним джерелом сучасного озброєння. З часом Китай розвинув власну оборонну промисловість, зробивши себе більш незалежним від інших. Зараз Пекін здатний сам виробляти сучасну зброю і випереджає Росію в багатьох сферах сучасних військових технологій, включно з безпілотниками. Однак, щоб підживлювати власні дослідження, розробки та виробництво, Пекін як і раніше зацікавлений у доступі до російських технологій для ракет «земля-повітря», двигунів для винищувачів і підводного бойового обладнання, такого як Підводні човни та підводні дрони.
Десять років тому Кремль не хотів продавати Китаю передові військові технології.
Десять років тому Кремль не хотів продавати Китаю передові військові технології. Москва була занепокоєна тим, що китайці можуть переробити ці технології , а потім виготовляти їх самі. Крім того, Росії була принципово незручна ідея озброїти потужну країну, що межує з малонаселеними і багатими ресурсами Сибірським і Далекосхідним федеральними округами Росії. Однак, коли розрив між Росією та Заходом поглибився після анексії Криму в 2014 році, цей розрахунок змінився – і оскільки Росія повністю розірвала із Заходом, розпочавши повномасштабну атаку на Україну, Москва не мала вибору. але власний, щоб продавати найсучасніші та цінні технології Китаю.
Ще до війни в Україні російські експерти з китайської оборонної промисловості виступали за запуск спільних проектів, обмін технологіями та забезпечення місця в ланцюжку військових поставок Китаю. Таким чином, російська оборонна промисловість може найкращим чином просунути власну модернізацію – і без цієї модернізації китайські дослідження та розробки з їх високою швидкістю незабаром зроблять російські технології застарілими. Тим часом у Москві загалом запанувала така думка. Росія також почала відкривати свої університети та наукові установи для китайських партнерів і об’єднувати власні науково-дослідні інститути з китайськими колегами. Кампанія під керівництвом Вашингтона має на меті звузити глобальне охоплення китайського технологічного гіганта.
Ні Пекін, ні Москва не зацікавлені в розкритті подробиць того, що обговорювалося за закритими дверима на саміті Сі-Путін. Те саме стосується питання про те, як можна полегшити доступ російським компаніям до китайської фінансової системи.
Тому ключовим учасником двосторонніх переговорів була глава ЦБ Росії Ельвіра Набіулліна. Цей доступ має вирішальне значення для Кремля, оскільки залежність Росії від Китаю як основного місця експорту та джерела технологічного імпорту швидко зростає, а юань стає улюбленою валютою Росії для торгівлі, заощаджень та інвестицій.
Той факт, що керівники деяких з найбільших російських виробників сировини були за столом, говорить про те, що Сі і Путін також обговорювали розширення експорту російської сировини до Китаю. Однак на даний момент Пекін не зацікавлений у приверненні уваги до таких угод, тому що він не хоче бути відкритим для критики за те, що він наповнює військову скриню Путіна. У будь-якому випадку Пекін може спокійно чекати відповідного моменту, адже вплив Китаю в таких конфіденційних переговорах зростає з кожним днем: у Пекіна є багато потенційних постачальників, з яких можна вибирати при закупівлі сировини, таких як його традиційні партнери на Близькому Сході та в інших країнах, тоді як у Росії мало потенційних покупців.
Однак рано чи пізно Кремль може захотіти, щоб принаймні деякі пункти, погоджені в березні, були оприлюднені. Таким чином він міг би продемонструвати, що йому вдалося компенсувати втрати, спричинені припиненням Європою імпорту нафти з Росії та скороченням імпорту газу. Однак Китай вирішить, коли і як будуть підписані та оголошені будь-які нові товарні угоди. У Росії немає іншого вибору, як терпляче чекати та приєднатися до переваг свого могутнішого сусіда.
Відносини між Китаєм і Росією зараз дуже асиметричні, але не односторонні.
Відносини між Китаєм і Росією зараз дуже асиметричні, але не односторонні. Пекін все ще потребує Москви, і Кремль має деякі унікальні активи, які може запропонувати в цю епоху стратегічної китайсько-американської конкуренції. Придбання найсучаснішої російської зброї та військових технологій, полегшений доступ до наукового ноу-хау Росії та її багаті запаси природної сировини, які доставляються через безпечне наземне сполучення, роблять Росію незамінним партнером для Китаю. Крім того, Росія є і залишатиметься важливою антиамериканською державою з постійним місцем у Раді Безпеки ООН— і, отже, корисний друг у світі, де США тісніше пов’язані з десятками країн Європи та Індійсько-Тихоокеанського регіону, а у Китаю небагато, якщо взагалі є, справжніх друзів. Те, що зв’язки Китаю мають діловий характер, є більш очевидним, ніж у більш вкорінених зв’язках Вашингтона зі своїми союзниками.
Отже, Китай має великий, але не домінуючий вплив у Кремлі. Тут є певна паралель із відносинами Китаю з Північною Кореєю. Пхеньян надзвичайно залежить від Пекіна та поділяє неприязнь Пекіна до США, але Китай не може повністю контролювати режим Кім Чен Ина і повинен діяти обережно, щоб тримати Північну Корею в поєднанні. Росія знайома з такими відносинами, тому що її відносини з Білоруссю дуже схожі: Москва тут є старшим партнером і може тиснути, пом’якшувати та примушувати Мінськ – але не диктувати білоруську політику від А до Я.
Потужність і розмір Росії можуть дати Кремлю помилкове відчуття безпеки, оскільки він зобов’язується підтримувати асиметричні відносини з Пекіном. Але за винятком непередбачуваних обставин, як довго триватимуть ці відносини, залежатиме від того, наскільки добре Китай впорається з ослабленням Росії. У найближчі роки режиму Путіна доведеться навчитися навику, необхідного для виживання молодших партнерів у всьому світі: навички верховного управління – мистецтва впевненого поводження з тими, хто займає вищу посаду.
Автор: Олександр Габуєв – директор Євразійського центру Carnegie. Він очолює групу аналітиків, які раніше працювали в Московському центрі Карнегі, який Кремль закрив у 2022 році. Власні дослідження Габуєва зосереджені на російській зовнішній політиці, війні в Україні та китайсько-російських відносинах. Габуєв пише для Financial Times, Wall Street Journal і The Economist.
Джерело: Foreign Affairs
