Вибір президента Франції просувати свою реформу є ознакою чистої відстороненості та розповідає про те, що інституційна структура наближається до кінця
Подібно до того, як говориться в ідіомі «добрий початок — хороший кінець», поганий початок може призвести до досить поганого кінця — ось історія французької пенсійної реформи.
Сумнозвісна реформа, згідно з якою законний вік виходу на пенсію французів підвищиться з 62 до 64 років, була підписана минулої п’ятниці після місяців негативної реакції. Еммануель Макрон, який зробив цю реформу передвиборною обіцянкою ще в 2022 році, тепер готовий рухатися далі і дати своєму терміну на посаді «друге дихання». Незалежно від того, що чекає майбутнє, одне можна сказати напевно: просування реформи коштувало великих політичних витрат і різко збільшило прірву між урядовцями та виборцями. Повернути хвилю назад не буде підлим подвигом.
(Не)потрібна реформа?
Згідно з оцінками уряду, пенсійна система зіткнеться з величезним дефіцитом до 150 мільярдів євро до 2030 року, якщо нічого не буде зроблено. Уряд стверджував, що не було іншого варіанту, окрім як підвищити встановлений законом вік виходу на пенсію та попросити французів працювати ще два роки, щоб уникнути ризику зниження пенсійного рівня або збільшення соціальних внесків. І, як Макрон нагадав би всім, хто бажав його слухати, французам було відносно легко порівняно з сусідніми країнами ЄС, де в середньому вік виходу на пенсію становить 65 років. Пора французам братися за роботу.
Проте не зовсім зрозуміло, чи справді потрібне закриття дефіциту. Французька консультативна рада з питань пенсійного забезпечення, яка щороку публікує звіт про стан пенсійної системи, вказала на зростаючий дефіцит у короткостроковій перспективі, хоча ситуація вирівнюється протягом тривалого періоду часу — реальність, яку пояснюють індексація рівня пенсій на інфляцію, а не на ціни. І інфляція історично – за винятком останніх кількох місяців – була нижчою за темпи зростання зарплати.
Як уряд, так і опозиція звернулися з правовими запитами до вищого Конституційного суду Франції, який схвалив законопроект, визнавши накопичення конституційних інструментів законним, «хоч і незвичним».
У будь-якому випадку, уряд Макрона проштовхнув реформу на початку січня, незважаючи на значний політичний тиск. Попри всі труднощі, після багатьох років занепаду на тлі французької політичної сцени та затьмарених розбіжностями, профспілки знову вийшли на передній план, більш згуртовані, ніж будь-коли, у своїй боротьбі проти підвищення вікової планки. Було організовано десяток загальнонаціональних протестів, деякі з яких досягли найвищої кількості учасників за 30 років, з одним чітким повідомленням: відкласти реформу.
Парламентський процес, через який пройшла реформа, викликав ще більше обурення. В ім’я швидкості та ефективності уряд винахідливо використав декілька конституційних інструментів – зараз у політичних колах жартують, що всі французи стали конституціоналістами – починаючи зі статті 47-1, яка присвячена бюджетним законопроектам та обмеженням соціального забезпечення. дебати до 20 днів у кожній палаті. Потім уряд використав іншу статтю під час дебатів у Сенаті, щоб заблокувати голосування щодо конкретних поправок і дозволити лише одне загальне голосування за весь законопроект у кінці. Нарешті, визнаючи неспроможність забезпечити просту більшість, необхідну для проходження голосування в нижній палаті (Національній асамблеї) – яка має останнє слово – прем’єр-міністр Елізабет Борн задіяла статтю 49-3 Конституції,
Цей список заповнений ковтком, але він має значення, оскільки він говорить про прагнення уряду рухатися швидко – і так само швидко рухатися далі. Як уряд, так і опозиція звернулися з юридичними запитами до вищого Конституційного суду Франції Conseil Constitutionnel, який схвалив законопроект, включаючи підвищення віку, визнавши накопичення конституційних інструментів законним, «хоч і незвичним».
Законний не означає законний
Рішення Суду разом із підписанням реформи як закону може зробити процес і остаточний текст законними, але його політична легітимність давно втрачена.
До цього дня в середньому 70 відсотків французів виступають проти тривалої кар’єри. Від початку законодавчого процесу популярність Макрона постійно падає. Профспілки залишалися єдиними і закликали уряд «призупинити» реформу, водночас продовжуючи обговорювати відносини французів із роботою, оскільки рівень вигоряння стрімко зростає, а умови праці одні з найгірших у ЄС.
Законність є необхідною, але недостатньою умовою для ведення політики: реформа може бути правильною, але Макрон не може висунути ногу з Єлисейського палацу, щоб його не обдурили.
Рішення Макрона проштовхнути все, що може, ігноруючи галас вулиць, — це не демонстрація сильного лідерства, а замість чистої роз’єднаності, і воно розповідає історію французького інституційного утворення, яке наближається до кінця. Радикальна персоналізація влади через президентську систему вмирає, оскільки жоден політичний лідер не має такої легітимності, якою колись скористався Шарль де Голль, вийшовши з Другої світової війни, і яку він використав, щоб з нуля побудувати політичну систему, в якій ми все ще функціонуємо сьогодні.
Аргумент уряду про те, що законодавчі процеси були законними, а отже закон легітимним, є помилковим: «демократія черпає свою легітимність не лише з Конституції», – сказав політичний історик П’єр Розанваллон кілька днів тому, – «але й з того, що з неї випливає » . і від того, як законодавча законність вплітається в політичні реалії нації. Законність є необхідною, але недостатньою умовою для ведення політики: реформа може бути правильною, але Макрон не може висунути ногу з Єлисейського палацу, щоб його не обдурили.
Що Франції потрібно, коли вона виходить з іншого кінця цього темного політичного тунелю, так це більше повноважень для парламенту таким чином, щоб забезпечити краще представництво всіх людей у всіх законотворчих просторах. Важливо навчитися орієнтуватися в складному світі створення коаліції, оскільки партія Макрона отримала лише відносну більшість у нижній палаті. Створення основ для широкомасштабного перегляду наших політичних інститутів є складним завданням, але воно допомогло б повернути довіру до демократичного прийняття рішень. Опитування аналітичного центру Jean-Jaurès, опубліковане в березні, показало, що 80 відсотків французів готові брати участь у розмові про те, як змінити політичні структури у Франції.
Народ готовий, і Макрон повинен це почути.
Автор: Тео Буржері-Гонсе – економічний журналіст європейського ЗМІ EURACTIV, який зосереджується на праці та економіці «концерту». Раніше він працював над переговорами щодо Brexit в Управлінні фінансової поведінки Великобританії.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
