Викорінення довгострокового безробіття

Соціальні підприємства можуть запропонувати довгостроковим безробітним вихід із замкнутого кола бездіяльності, демонструє Франція.

Протягом десятиліть під тиском глобалізації та технологічних змін розвинені економіки стикаються з багатьма соціальними потрясіннями. Серед них поява працюючих бідних та довгострокових безробітних, зростання бідності та нерівності, незахищеність роботи для молоді та вразливість одиноких матерів та їхніх дітей.

Існуючі механізми безробіття, такі як долі, вже не справляються. Все треба робити по-іншому. Нам потрібно радикально переосмислити шляхи вирішення проблеми.

Структурні перешкоди

Візьмемо Францію: щороку Франція витрачає 40 мільярдів євро на допомогу з безробіття, але це не дозволило країні впоратися з довгостроковим безробіттям. У 2021 році не менше 1,5 мільйона людей працювали протягом року і більше.

Більшість з них стикаються зі структурними перешкодами, які заважають їм повернутися до постійної роботи. Деяким не вистачає мобільності: купівля та обслуговування автомобіля та заправка бензобака дорогі, а громадський транспорт обмежений. Догляд за дітьми або турбота про близьку людину вимагає часових зобов’язань, несумісних з робочим часом. Здоров’я та інвалідність є основними перешкодами. Багатьом не вистачає необхідних навичок. І багато хто стикається з дискримінацією – за статтю, етнічною приналежністю тощо.

Занурення в довгострокове безробіття часто передує життєвий нещасний випадок, наприклад, смерть близької людини або розлучення. Це створює порочне коло, яке руйнує впевненість у собі та обмежує перспективи відновлення, коли багато хто впадає в бідність. Навіть якщо економіка досягне умовно повної зайнятості, це не допоможе, оскільки довгострокові безробітні навіть не беруть участі на ринку праці, а роботодавці шукають інше місце для найму.

Соціальне підприємство

Франція експериментує зі способом боротьби з цим довгостроковим безробіттям. Territoires zéro chômeur de longue durée (території з нульовим довгостроковим безробіттям) дотримуються французької традиції солідарності, заснованої на низовій мобілізації.

Ідея досить проста: невеликі громади (до 10 000 жителів) ідентифікують тих, хто постійно перебуває поза ринком праці. Їхні навички пов’язані з потребами міста та розвиваються відповідні заходи, які не конкурують з існуючими постачальниками послуг. Вони організовуються через підприємництво à but d’emploi (компанія зі створення робочих місць), спеціальне соціальне підприємство, яке перетворює допомогу бенефіціарів по безробіттю в мінімальну заробітну плату.

Це не експеримент «згори» для людей, а експеримент «з» ними: довгострокові безробітні беруть повноцінну участь у розвитку проекту у своєму місті разом з іншими місцевими суб’єктами (мешканцями, компаніями, виборними посадовими особами тощо). Постійний трудовий договір пропонується особам, які в середньому були без роботи майже п’ять років. Крім того, в середньому близько 25 відсотків мають певну інвалідність. Всупереч стереотипу про «ледачих бідняків», переважна більшість безробітних, які мають на це право, добровільно працюють у цих компаніях.

Надані послуги вирішують ключові проблеми в муніципалітеті, наприклад, прискорення зеленого переходу, поліпшення продовольчої безпеки (наприклад, через садівництво та ринкове садівництво) та переробку, розширення місцевих послуг, пропонування альтернатив для людей з обмеженими можливостями мобільності та, в деяких випадках, «перешоринг» промислової діяльності. Це не благодійність: оборот, сформований соціальним підприємством, доповнюючи допомогу по безробіттю, покриває витрати на ініціативу.

Успішні піонери

Десять французьких міст успішно започаткували цю концепцію з 2017 року. На сьогоднішній день близько 2 довгострокових безробітних знайшли роботу в цих компаніях, і експеримент допоміг ще 000 знайти роботу на звичайному ринку праці.

Але це тільки початок. Спираючись на цей успіх, у 2020 році другий закон поступово сертифікував ще 40 громад для реалізації експерименту, а третій закон, як очікується, ще раз розширить ініціативу у 2026 році.

Бельгія почне експериментувати приблизно в 20 муніципалітетах. Рим приєднається до нього, в той час як Австрія пілотує аналогічну концепцію в маленькому містечку поблизу Відня, а Гронінген в Нідерландах тестує програму «базових робочих місць».

Політична воля

Інші країни виявляють інтерес. Можливо, в не настільки віддаленому майбутньому країни, що розвиваються, і країни, що розвиваються, наслідуватимуть цей приклад, забезпечуючи більш ефективне соціальний захист своїх безробітних.

Традиційні механізми безробіття більше не відповідають своїм цілям. Нам потрібен новий спосіб підтримати тих, хто залишився осторонь запаморочливих перетворень останніх десятиліть.

Франція показує, що в 21 столітті у нас є ресурси і механізми для боротьби з довгостроковим безробіттям. Головний інгредієнт, якого бракує, – політична воля.

Автори: Лоран Грандгійом – колишній французький депутат, спонсорував перший закон, який запустив цей соціальний експеримент. Він є президентом асоціації Territoires zéro chômeur de longue durée;