Зменшення економічного впливу та зміна геополітичного ландшафту розвіють надії президента знову пережити свої минулі успіхи та відновити свою країну як глобального гравця.
Томас Шеннон, колишній представник США в Бразилії, вважає, що південноамериканський колос колись був дуже близький до досягнення того, чого не робила жодна інша країна ні до, ні після: «стати першою країною, яка піднялася до статусу великої держави, спираючись лише на м’яку силу».
Це був не тільки пісок і самба. За десять з лишком років після приходу до влади президента Луїса Інасіу Лула да Сілва Бразилія стала ринком сировинних товарів, експортуючи купу залізної руди, сої та яловичини. Видобуток нафти зріс завдяки величезним родовищам, відкритим біля узбережжя Ріо-де-Жанейро.
У 2006 році Бразилія приєдналася до Китаю, Росії та Індії, щоб заснувати те, що згодом стане відомим як БРІКС, на частку якого тоді припадало понад 11% світового валового внутрішнього продукту. Бразилія приймала Чемпіонат світу з футболу в 2014 році та Олімпійські ігри в 2016 році. Постійне місце в Раді Безпеки ООН, на думку її дипломатів, не могло не відставати.
Ці п’янкі спогади, безсумнівно, в центрі пам’яті Лули, коли він продовжує свій тур «Brazil Is Back», який минулої середи прибув до Китаю після поїздок до Єгипту, Аргентини та США, під час візиту, який включав переговори на високому рівні про обидва бізнеси. і велика стратегія з головним лідером Сі Цзіньпіном.
З бразильської точки зору, подорож здається надзвичайно сенсовою. Китай є найбільшим торговим партнером Бразилії — він купує бразильських товарів утричі більше, ніж США. І китайці, схоже, прагнуть укласти більше угод: під час візиту було підписано 15. «Це не має нічого спільного з ідеологією чи геополітикою», — сказав Рубенс Барбоза, колишній посол Бразилії у Вашингтоні. «Це пов’язано з економічними інтересами Бразилії».
Це також може допомогти вдома. Милосердна гра з головним ринком бразильського сільськогосподарського експорту (наприклад, мила гра з Росією, її основним джерелом добрив) сприяє позиції Лули серед неспокійних бразильських баронів агробізнесу, які утримують праву частину політичного спектру та зберігають тісні зв’язки з колишнім президентом Жаіром Болсонару.
Проте, здається, грають ширші амбіції. На країни БРІКС (до яких у 2010 році додалася Південна Африка) зараз припадає приблизно чверть світової економіки (або третина, якщо вимірювати за паритетом купівельної спроможності). Їхній вплив, здається, є надійним пострілом до влади: у четвер бразильська газета O Globo повідомила про надію Лули на те, що Китай підтримає заявку Бразилії на те довгоочікуване місце в Раді Безпеки.
І все ж у заявах Лули в Китаї відчувається затхлий запах ностальгії. Нарікаючи на гегемоністську позицію долара; вимога більшої ролі країн, що розвиваються, у формуванні глобального управління; вихваляючи банк БРІКС як альтернативу Міжнародному валютному фонду, який «задушує» країни, що розвиваються: все це не звучить так добре в сучасному світі, як це було тоді, коли Бразилія була на підйомі, а Захід все ще вітав піднесення Китаю.
Більше того, спроба Бразилії утвердити перевагу на світовій арені як лідера глобального півдня, здається, давно закінчилася. Бразилія вже не така, якою була в 2016 році, коли обраній спадкоємиці Лули Ділмі Руссеф було оголошено імпічмент.
Відтоді вплив Бразилії у світі не тільки послабився, підриваючись на кожному кроці під час авторитарного правління Болсонару. Економічний слід Бразилії також скоротився до 2% світової економіки з 3,3%, коли Лула залишив свій пост у 2010 році. Відтоді бразильська економіка перевершила економіку Індонезії та значно випередила економіку Індії та Китаю.
І хоча сукупний економічний вплив БРІКС зріс, це виглядає як хитрий засіб, на якому можна зачепити лідерські амбіції Бразилії.
Ідея банку БРІКС із видатною роллю у фінансуванні глобального розвитку, як ідея про валюту БРІКС чи арбітра БРІКС, який формує правила глобальної економіки, виглядає надуманою у світі, де Р вторгся до свого сусіда, а С намагається керувати розвалюваними відносинами не лише зі США, але й із більшою частиною Європейського Союзу, іншими економічними державами світу. (Не зважайте на економічну стагнацію та корупцію в С.) «БРІКС втратив свій імпульс», — стверджував Барбоза. «Як можна там домовлятися з Росією? З війною складно йти вперед».
Напевно, те, що Лула сказав Володимиру Путіну, що Росії слід дозволити зберегти Крим, не сподобався українцям і кинув темну тінь на заявлений інтерес Бразилії стати нейтральним посередником у конфлікті.
Далі на схід економіка Китаю не зовсім тверда. Це не тільки похмілля від карантину через Covid і загроза обвалу нерухомості. Стратегія, на якій він тримав свій розвиток протягом більш ніж чверті століття, зараз знаходиться під загрозою через зусилля США та Європи відокремити свою економіку від китайської.
Бразильська економіка пережила досить важку посадку після того, як попит Китаю на сировину впав у 2014 році. Враховуючи нову економічну та геополітичну реальність, можна подивитися на кроки Лули назустріч Китаю і запитати, кому це вигідно?
Моніка де Болле з Інституту міжнародної економіки Петерсона вважає, що більша частина бразильського позиціонування є виставковою; у кращому випадку спроба випалити якийсь «бразильський бренд». Наприклад, оголошений намір обійти долар у двосторонній торгівлі, каже вона, так само смішний, як і пропозиція щодо нової валюти МЕРКОСУР. «Це все дурниця», — сказала вона.
Вона стверджує, що для Бразилії було б доцільніше зосередитися на своїх відносинах з Європою та Сполученими Штатами, з якими вона має ринкову економіку та демократичну систему правління.
Як зазначає Шеннон, минулорічний візит міністра оборони США Ллойда Остіна на конференцію міністрів оборони Америки допоміг врятувати уряд Лули, притупивши недемократичні спокуси членів бразильських збройних сил, які були близькі до Болсонаро. Враховуючи триваючі загрози демократії в Бразилії та в усій півкулі, ставка на Вашингтон виглядає ціннішою, ніж підлаштовуватися під недемократичні режими в Пекіні, Москві чи дедалі більш автократичному Нью-Делі.
Правда, Лула спочатку приїхав до США, а потім до Китаю. І бразильський президент тримався на певній відстані від своїх господарів. Найважливішим є те, що він залишив Пекін, не підписавши Бразилію в китайській ініціативі «Один пояс, один шлях», розчарувавши китайців, які хотіли залучити економічний центр Латинської Америки до приєднання до 21 свого сусіда в проекті, включаючи Аргентину.
«Це було найважливішим для Китаю», — сказав Гаспар Естрада, який очолює Латиноамериканську політичну обсерваторію в Sciences Po в Парижі. «Вони хотіли притягнути Бразилію до свого саду». Коли Лула пішов, китайському уряду довелося задовольнитися пропозицією «активно досліджувати більшу синергію між його ініціативою «Один пояс, один шлях» і стратегією реіндустріалізації Бразилії».
Барбоза має рацію, коли зауважує, що наголос Лули є певною мірою провиною Вашингтона. Бразилія прагне налагодити тісніші стосунки зі США. Але США занадто відволікаються на пріоритети в іншому місці. Тим часом Європейський Союз, здається, готовий відмовитися від складної угоди з МЕРКОСУР, щоб захистити французьких фермерів.
І можна побудувати правдоподібні аргументи на користь неприєднаної Бразилії, яка стоїть сама по собі. «Бразилія має достатньо розмірів, щоб налагодити партнерські відносини з цими великими блоками та з іншими країнами в рамках двосторонніх угод», — сказав міністр фінансів Фернандо Хаддад, який супроводжував Лулу в Китаї. «Немає жодного сенсу, що вас змушують зробити вибір, що якщо ви наблизитесь до одного, ви повинні дистанціюватися від іншого».
Тим не менш, Лула повинен подумати про кінцеві цілі своїх набігів на зовнішню політику. Який сенс заявляти про глобальне значення Бразилії? Що це дає? Чи досягти цього можна в правильній компанії?
Шеннон згадує близько 20 років тому, коли Бразилія відмовилася від розробки Угоди про вільну торгівлю між Америками, натомість наполягаючи на угодах зі своїми сусідами, за винятком США. Здебільшого це не вдалося. МЕРКОСУР ніколи не досяг великої торгівлі. І Бразилія була оточена торговими угодами США з кількома країнами Латинської Америки, включаючи Чилі, Перу та Колумбію. «Вони могли бути лідерами в FTAA», — зауважив Шеннон. Але вони пропустили.
За іронією долі, мабуть, після того, як апетит Китаю до сої та заліза дав Бразилії нову життєздатну економічну стратегію, промисловий імпорт із Китаю остаточно спустошив промисловий сектор Бразилії приблизно так само, як країна боялася, що станеться, якби вона зв’язалася зі США, Мексикою і Канада в FTAA.
Важко знати майбутнє. Також зрозуміло, що на Лулу впливають його спогади про, здавалося б, успішне минуле.
І все ж, перш ніж він знову вибере стратегію, побудовану навколо БРІКС, щоб створити противагу G7, МВФ і долару, він повинен спочатку ретельно переглянути, що він отримав, вибравши цей шлях уперше.
За словами де Болля, «Це не було чимось великим».
Автор: Едвард Портер (Eduardo Porter) – оглядач Bloomberg Opinion, який висвітлює Латинську Америку, економічну політику США та імміграцію. Він є автором книг «Американська отрута: як расова ворожнеча знищила наші обіцянки» та «Ціна всього: пошук методу в безумстві того, скільки коштують речі».
Джерело: Bloomberg
