Світовий банк має унікальні можливості для мобілізації фінансування, необхідного для боротьби з глобальною бідністю та глобальним потеплінням, але зусилля щодо пом’якшення зміни клімату не повинні здійснюватися за рахунок розвитку. Щоб усунути основні причини бідності та економічного спаду, Банк має здійснити реформи в чотирьох сферах.
ВАШИНГТОН, Округ Колумбія. Весняні зустрічі Групи Світового банку (ГСБ) і Міжнародного валютного фонду, які розпочалися 10 квітня у Вашингтоні, дають можливість поміркувати про постійну еволюцію Банку . Оскільки розвиток стикається як з давніми, так і з новими викликами, Банку необхідно реформувати себе таким чином, щоб він міг запропонувати більш амбітні рішення.
Протягом останніх півстоліття ГСБ співпрацювала з країнами, що розвиваються, щоб допомогти сотням мільйонів людей вибратися з бідності. Але глобальний прогрес зупинився у 2020 році після п’яти років уповільнення, оскільки пандемія COVID-19 підштовхнула 70 мільйонів людей до крайньої бідності. Якщо зміну клімату не зупинити, вона може вплинути на 132 мільйони людей до 2030 року. За оцінками ГСБ, до 2030 року кількість людей, які живуть у крайній бідності (менше ніж 2,15 долара на день), зросте до 600 мільйонів, а понад три мільярди людей будуть жити менш ніж на 6,85 долара на день.
ГСБ має унікальні можливості для мобілізації фінансування, необхідного для вирішення цих глобальних викликів. Але Банк повинен переконатися, що його амбіції, стратегії та механізми фінансування відповідають потребам і реаліям країн, що розвиваються. Хоча ми задоволені прогресом Банку у внутрішніх реформах, принаймні чотири сфери потребують додаткової роботи до його щорічних зборів у жовтні.
По-перше, ГСБ має підтвердити свою відданість сприянню сталому, інклюзивному та стійкому економічному зростанню. Прискорення зростання залишається найкращим способом створення якісних робочих місць і можливостей, а також досягнення двох цілей Банку – подолання крайньої бідності та сприяння спільному процвітанню. Але, як показує власне дослідження Банку , «майже всі економічні сили, які сприяли прогресу та процвітанню протягом останніх трьох десятиліть, згасають». Зважаючи на уповільнення світового зростання, Всесвітній банк вважає, що міжнародне співтовариство навряд чи досягне мети подолання крайньої бідності до 2030 року.
Усунення основних причин бідності та економічного спаду вимагатиме впровадження нових інструментів і способів роботи, збільшення потенціалу персоналу та встановлення цілей, які дозволять Банку відігравати більшу роль у створенні здорового ділового середовища та вивільненні приватних інвестицій. Це вимагатиме меншого ухилення від ризику та покращеної координації з підрозділами ГСБ у приватному секторі. Це також означає уважно прислухатися до потреб і проблем членів Глобального Півдня при визначенні та виборі критеріїв для «глобальних викликів», на яких Банк зосередиться протягом наступного десятиліття.
По-друге, ГСБ має забезпечити, щоб країни з низьким рівнем доходу могли проявляти більше волі у формуванні програми розвитку. Ключовим принципом, який лежить в основі операційної моделі Світового банку, є залучення країни: уряд-позичальник лідирує в координації та моніторингу свого власного портфеля. Ця модель, орієнтована на клієнта, допомогла забезпечити відповідність стратегій Банку щодо країн-позичальників національним пріоритетам і політичну підтримку, необхідну для підтримки інвестицій з часом.
Однією з пропозицій, яка зараз розглядається, є створення сильніших стимулів для країн інвестувати в глобальні суспільні блага, такі як скорочення викидів парникових газів. Незважаючи на те, що це позитивний крок, Банк повинен утримуватися від компромісу «власності» політики країн шляхом накладення на них надмірних або обтяжливих умов. Крім того, Банк повинен забезпечити, щоб пільгові позики або гранти, спрямовані на заохочення таких інвестицій, не призводили до підвищення вартості запозичень або компромісів між країнами із середнім рівнем доходу та країнами з низьким рівнем доходу. Вони також не повинні відбуватися за рахунок офіційної допомоги розвитку (ОПР). Якщо мета полягає в сприянні інвестиціям, які приносять користь міжнародній спільноті, тоді міжнародна спільнота, особливо країни з розвиненою економікою, повинні нести витрати.
По-третє, для досягнення Цілей сталого розвитку Організації Об’єднаних Націй акціонери ГСБ повинні зробити більше для підвищення фінансової спроможності Банку. З цією метою уряди, що є власниками акцій, та інші партнери повинні виконати свої існуючі зобов’язання, такі як зобов’язання розвинених країн виділяти 100 мільярдів доларів на рік на зусилля з пом’якшення наслідків зміни клімату та адаптації, зобов’язання приватного сектора мобілізувати 1 трильйон доларів на боротьбу зі зміною клімату та Зобов’язання G7 залучити 600 мільярдів доларів для інвестицій у глобальну інфраструктуру.
Але потрібно більше. Наприклад, перші оцінки свідчать про те, що коригування системи достатності капіталу ГСБ може отримати 50-200 мільярдів доларів протягом наступного десятиліття. Незважаючи на те, що деякі фінансові інновації є перспективними, важливо розглянути їхні повні наслідки. Наприклад, залучення гібридного капіталу може збільшити витрати Банку на позики в той час, коли клієнти стикаються з історично високими процентними ставками та непосильним борговим тягарем.
Збільшення капіталу може бути одним із способів залучення наявних ресурсів і найчіткішою ознакою сильної підтримки акціонерів. Але це має супроводжуватися переглядом моделі розподілу витрат Банку, щоб він міг ширше використовувати довгострокові боргові інструменти з низькими відсотками, таким чином забезпечуючи можливість країнам долати проблеми розвитку, не беручи неприйнятного боргу. Потреба в більш амбітних поповненнях ОПР протягом наступних років має бути задоволена.
Нарешті, скорочення бідності було б складним (можливо, навіть неможливим) завданням без доступу до чистих, доступних і надійних джерел енергії, а також без інвестицій у виробництво та транспорт, що створюють викиди. Дозволити кліматичним зусиллям затьмарити ширші цілі Світового банку було б серйозною несправедливістю – і, можливо, не найефективнішою стратегією. Якби, скажімо, країни Африки на південь від Сахари (за винятком Південної Африки) за одну ніч потроїли своє споживання електроенергії, покладаючись на природний газ для забезпечення підвищеного попиту, це додало б лише 0,6 % до глобальних викидів вуглецю.
Спроба подолати бідність і боротися зі зміною клімату одночасно може призвести до того, що деякі уряди ухвалять дорогі та контрпродуктивні рішення. Натомість для акціонерів ГСБ було б ефективніше – і справедливіше – знайти правильний баланс між зосередженням на скороченні викидів у країнах із рівнем доходу вище середнього та високим рівнем доходу та зосередженням на адаптації, щоб допомогти вразливим громадам і країнам створити стійкість до зміни клімату.
Глобальна Північ і Південь мають історичну можливість відновити багатосторонню систему банків розвитку. Розвиток інноваційної спадщини та прогресу Світового банку є найкращим способом просування до мети більш сталого, стійкого та інклюзивного світу.
Погляди авторів є їхніми власними і не обов’язково відображають погляди Групи Світового банку чи її країн-членів.
Автори:
Вемпі Сапутра – є виконавчим директором Групи Світового банку Південно-Східної Азії.
Ерівалдо Альфредо Гомес – є виконавчим директором Групи Світового банку, який представляє Бразилію, Колумбію, Домініканську Республіку, Еквадор, Гаїті, Панаму, Філіппіни, Сурінам і Тринідад і Тобаго.
Абдул Салам Белло – є виконавчим директором Африканської групи II у Раді директорів Світового банку, яка представляє 23 африканські країни.
Джерело: Project Syndicate, США
