Нідерланди стали останньою країною, яка зіткнулася з громадською реакцією на екологічну політику.
На виборах минулого місяця в Нідерландах нова протестна партія BoerBurgerBeweging (Рух фермерів-громадян) прийшла до перемоги. BBB отримала найбільшу кількість голосів серед усіх партій у всіх провінційних радах, що призвело до непрямих виборів до національного сенату наступного місяця. Партія, що перетворилася на рух, охопила раду у відповідь на швидкі, суворі та далекосяжні обмеження забруднення азотом, введені останнім урядом на чолі з Марком Рютте.
Події, що розгорнулися в Нідерландах, є останньою ілюстрацією необхідності робити політику по-іншому, щоб реалізувати необхідні соціально-екологічні перетворення таким чином, щоб громадяни та громади сприйняли їх.
Складний компроміс
Протягом останніх десятиліть уряд Нідерландів, як і багато інших країн світу, повільно вживає заходів, необхідних для вирішення широкого кола екологічних проблем. У 2019 році Вищий адміністративний суд Нідерландів втрутився і притягнув уряд до відповідальності за запізніле впровадження свого регулювання забруднення азотом. Суд постановив, що заходи щодо обмеження «азотної кризи» були недостатніми.
В результаті був введений більш жорсткий, широкомасштабний контроль. Фермери були не єдиною групою, якій довелося адаптуватися, але наслідки для сільського господарства були глибокими, включаючи обов’язкову покупку ферм поблизу природоохоронних районів. Новий контроль представляв собою складний компроміс – захист засобів до існування фермерів проти захисту навколишнього середовища.
Голландське агентство з оцінки навколишнього середовища попередило, що азотна стратегія не матиме успіху. Він передбачав, що уряд зіткнеться з низкою судових позовів, поданих фермерами, які підлягають примусовому викупу.
Жовтяниця жилетів
Компроміси є неминучою частиною прийняття рішень в урядах. Схожий на BBB протестний рух зростає в Бельгії. У 2019 році жовті жилети у Франції потрапили в заголовки газет по всьому світу, коли масово вийшли на вулиці на знак протесту проти запланованого підвищення податку на паливо, яке непропорційно вплине на громадян у сільській місцевості. У цьому випадку екологічні проблеми також були пріоритетними без належного врахування того, як це вплине на різні групи.
Це також не є проблемою лише для сільських громад. У Сполученому Королівстві спостерігається негативна реакція на «15-хвилинне місто», ініціативу з просування стійкої мобільності та місцевої економіки, яку противники назвали «кліматичним локдауном». Такі історії є частиною більш широкої тенденції, в якій уряди намагаються компенсувати повільний прогрес минулого в напрямку сталого розвитку за допомогою заходів, які відповідають соціальним заворушенням.
Однак в умовах надзвичайної кліматичної ситуації, порушення планетарних кордонів, втрати біорізноманіття, дефіциту води, виснаження ґрунтів та цілого ряду інших показників екологічної катастрофи захист навколишнього середовища має вирішальне значення. Отже, як можна досягти зеленого переходу справедливим шляхом, уникаючи негативної реакції, яка спостерігається в цих та інших випадках?
Швидке та повільне управління
Багато хто зосередився на конкретних недоліках азотних правил, що призвело до повстання голландських фермерів. Але, крім розгляду окремих політик, необхідно засвоїти довгострокові уроки про весь процес вироблення політики. Протягом усього процесу необхідні зміни, щоб екологічна політика мала суспільне визнання, необхідне для роботи.
Стикаючись з нагальними проблемами, які необхідно вирішити, багато політиків вважають, що процеси участі, координація між міністерствами або між різними сферами політики, ретельне залучення зацікавлених сторін та детальне планування просто займають занадто багато часу. Однак вони не можуть дозволити собі не витрачати час на ці процеси, які є передумовою забезпечення схвалення політики, необхідної для справедливого, зеленого переходу.
«Швидке» рішення може бути повільнішим у довгостроковій перспективі, коли воно призведе до опору і вимагатиме від урядів переоцінки та переформулювання політики у відповідь. «Повільніший», але більш цілісний підхід до розробки політики може допомогти уникнути стійкого – навіть ескалації – опору.
Спільне розуміння
Ефективні процеси управління залежать від контексту. Нідерланди мають великий сільськогосподарський сектор, тому скорочення надбавок на азот, зрозуміло, матиме великий вплив на цей сектор і тих, хто заробляє на цьому заробіток – фермерів.
Створення спільного розуміння актуальності екологічної проблеми має важливе значення. Нідерланди використовують методи громадянської науки в інших сферах екологічного менеджменту для побудови колективних знань серед постраждалих груп. Однак вони не були використані в цьому прикладі для створення спільного розуміння масштабу проблеми та впливу на сільське господарство. Тому не було побудовано глибшого розуміння того, чому ця політика була необхідна.
Забезпечення участі широкого кола зацікавлених сторін, які можуть отримати вигоду від втрат на початку політичного процесу, може допомогти пом’якшити вплив компромісів. Ранній початок участі дозволяє час примиритися з іноді різкими щоденними змінами, необхідними для такого роду переходу.
Вправа на аудіювання
Надання голландським фермерам можливості брати участь у процесі з самого початку могло б допомогти уряду зрозуміти їхні занепокоєння та полегшити витрати на перехід. Таке слухання могло б покращити результати для фермерів та підвищити їхню довіру до уряду, надавши їм платформу для того, щоб їхні занепокоєння були почуті.
Зокрема, це також могло б покращити політику викупу, дозволивши краще зрозуміти повну вартість постраждалих господарств та соціально-економічні наслідки їх втрат. Участь могла б уможливити ситуацію, коли політична пропозиція мала вищу прийнятність на ранніх етапах.
Важливо те, що початок цих процесів рано, а не як посередництво після вибухових протестів, дозволив би побудувати глибше розуміння та підвищити обізнаність про перехід, одночасно дозволивши розробити політику, яка могла б підтримати фермерів, які беруть участь у ньому.
Узгодженість політики
Координація між міністерствами може покращити розуміння того, як одна політика може вплинути на вплив інших. Подолання розриву між екологічною та соціальною політикою, визнання соціальних аспектів втрати робочих місць та перекваліфікації, які виникають із поступовим скороченням галузі – в даному випадку сільського господарства – було б прикладом такої узгодженості політики.
Нідерланди похвалилися створенням координатора Цілей сталого розвитку, роль якого полягала саме в усуненні прогалин у реалізації ЦСР. Однак така координація необхідна не лише для досягнення довгострокових цілей, але й для більш негайних політичних відповідей.
У кожному секторі потрібно прийняти важкі рішення, оскільки ми здійснюємо перехід до економіки, яка функціонує в екологічних межах. Хоча процеси не можуть змусити це зникнути, вони можуть об’єднати всіх під час переходу.
Процес має значення
Політики повинні вчитися на останньому голландському прикладі: процес має значення. «Ярлики» часто в кінцевому підсумку набагато довші і можуть призвести до негативних наслідків в інших сферах політики, викликаючи соціальну реакцію.
Процес формування політики навколо правил скорочення азоту голландським урядом підірвав ефективність політики в реалізації її цілей. Якби уряд зробив перехідні кроки, яких вимагає від нього як Європейський Союз, так і національне екологічне регулювання, замість того, щоб чекати, поки система правосуддя притягне його до відповідальності, він мав би час зробити процес добре і таким чином, щоб не викликати негативної реакції.
Тепер наступні кроки до зменшення забруднення азотом будуть складнішими. З новою роллю BBB як у провінційному, так і в національному уряді, екологічний прогрес, ймовірно, буде ще повільнішим.
Залучення громадян
Кінцевий термін імплементації Водної рамкової директиви ЄС наближається до 2027 року. Якщо голландський уряд засвоїть уроки і почне рано, це може стати можливістю зробити краще і налагодити відносини з фермерами.
За межами Нідерландів, якщо уряди розпочнуть процеси «повільного управління», вони зможуть уникнути подібної реакції на політику захисту навколишнього середовища. Уряди в усьому світі повинні по-різному підходити до політичного процесу та використовувати наявні інструменти, щоб залучити громадян до трансформаційної зеленої політики.
Новий звіт Інституту ZOE про те, як боротися з компромісами в процесах розробки політики, буде доступний пізніше цього місяця
Автори:
Елізабет Бруд – є директором з розвитку в ZOE Institute for Future-fit Economies, працює в основному над темами управління та розробки політики. Вона має досвід управління та політики сталого розвитку;
Крістіні Міллер – є консультантом з питань політики в Інституті економіки майбутнього ZOE, що працює в основному над управлінням та розробкою політики. Вона вивчала міжнародний розвиток і має досвід сталого розвитку.
Джерело: Social Europe,ЄС
