Європейська Комісія сьогодні розпочала консультації щодо більш ефективного законодавства Європейських робочих рад.
Демократія може переживати кризу, враховуючи успіх на виборах політичних партій з антидемократичними цілями та зростаючу політичну поляризацію, що свідчить про широко поширене почуття безправ’я. Як противаги, інституції Європейського Союзу, особливо Європейський парламент, схвалили більшу демократію в роботі, сильніші стандарти ESG (екологічні, соціальні та управлінські) та більшу прозорість щодо ризиків сталого розвитку у фінансах.
Остання ініціатива щодо більш ефективної демократії в роботі з’явилася на початку цього року, коли Денніс Радтке представив звіт про законодавчу ініціативу щодо посилених Європейських робочих рад (EWC), представлений депутатом Європарламенту Деннісом Радтке. Доповідь, яка містить рекомендації Європейській комісії щодо перегляду директиви Європейських робочих рад, нарешті вносить певний рух до 14-річної безвиході щодо поправок.
Сторона роботодавців через BusinessEurope довгий час виступала проти будь-яких додаткових прав EWC, стверджуючи, що вони завдадуть шкоди бізнесу. Проте дослідження показують, що участь працівників призводить до більш дорадчого та стійкого до кризи прийняття рішень.
Європейський інститут профспілок (ETUI) займається дослідженнями EWC вже більше двох десятиліть. Це включає аналіз угод у базі даних ЄЄКП та опитування членів ЄЗК щодо їх функціонування. Варто дослідити, наскільки запропоновані законодавчі зміни стосуються висновків.
Посилення правозастосування
Ключовою метою законодавчої ініціативи є посилення захисту прав EWC, заснованих на законі та їх установчих угодах. З моменту прийняття першої відповідної директиви в 1994 році EWC скаржилися, що, коли справа доходить до інформації та консультацій, це не було своєчасним або належної якості. Проте, коли вони звернулися за судовими засобами правового захисту, вони зіткнулися з відсутністю механізмів правозастосування та адекватних санкцій.
У масштабному опитуванні ЄЄЕК у 2018 році лише кожен п’ятий член повідомив, що ЄЗК була поінформована та проконсультована перед прийняттям рішення. Це суперечить директиві (стаття 2f), яка зобов’язує центральне керівництво інформувати та консультуватися з ЄЗК у той момент, коли думка останньої може бути взята до уваги. EWC також повідомили, що положення про конфіденційність були порушені, щоб перешкодити ефективній взаємодії з робочою силою та представництву її.
Порівняльний аналіз ETUI санкцій за порушення законодавства про EWC показав, що вони сильно відрізняються в різних країнах і є занадто слабкими в більшості країн. Санкції за порушення законодавства EWC повинні бути ефективними, переконливими та пропорційними. Очевидно, що це не так. Середній максимальний штраф по ЄС становить 33 170 євро, середній мінімум – 355 євро. Для порівняння, порушення Загального регламенту захисту даних може призвести до штрафів у розмірі до 4% від глобального річного обороту – набагато суворіша санкція, ніж за порушення демократії на роботі.
Важливі поправки
Доповідь Радтке розглядає ці питання, пропонуючи важливі поправки до версії директиви 2009 року, закликаючи прийняти їх у пропозиції комісії, яка стимулюватиме довгоочікуваний перегляд. Держави-члени повинні будуть «встановити ефективні судові процедури, доступ до яких можна отримати вчасно», що дозволить «попередню судову заборону на тимчасове призупинення рішень центрального керівництва, якщо такі рішення оскаржуються на підставі порушення інформаційних та консультаційних вимог». Це дозволило б EWC звернутися до судді з проханням призупинити виконання рішення, якщо інформація та консультації не були проведені заздалегідь.
Інший перегляд передбачає, що наразі неефективні покарання будуть визнані «ефективними, пропорційними та стримуючими», еквівалентними максимальному за порушення GDPR. Штрафи, достатні для забезпечення дотримання директиви, були давньою вимогою сторони працівників.
EWC можливі в компаніях з принаймні 1 співробітниками та мінімум 000 у кожній з двох або більше країн-членів. База даних ETUI, яка є єдиним систематичним збірником існуючих угод EWC, нараховує 150 активних EWC станом на кінець року. З них, однак, тільки 990 в даний час можуть повністю покладатися на положення директиви про переробку 618 року.
Більше третини EWC засновані на угодах, підписаних ще до того, як набула чинності початкова, директива 1994 року. Разом з 28 угодами EWC, підписаними або переглянутими в період з червня 2009 року по червень 2011 року, ці майже 300 так званих добровільних угод не підпадають під ті ж правила, що і на більш ніж 600 EWC, створених між вереснем 1996 року і червнем 2009 року і з червня 2011 року.
Такий клаптик прав є нелогічним і призводить до правової невизначеності. У звіті Радтке пропонується дворічне положення про захід сонця для цих застарілих угод, за винятком положень, більш сприятливих для EWC, для досягнення рівних умов. Уніфікована, посилена директива буде застосовуватися до всіх EWC.
Ці заходи, хоча і не вирішать усіх недоліків чинного законодавства про EWC, забезпечать більш ефективну основу для EWC та стануть значним кроком вперед у дотриманні та правозастосуванні. Доповідь забезпечує міцну основу для того, щоб комісія нарешті взялася за довгоочікуваний перегляд недоліків, про що добре свідчать прецедентне право та дослідження ETUI.
Автор: Маркус Мейєр – старший науковий співробітник Європейського інституту профспілок. Його інтереси охоплюють участь працівників, відповідно до законодавства ЄС та національного законодавства, а також корпоративну мобільність, включаючи європейські робочі ради в транснаціональних корпораціях, права працівників у контексті транскордонних злиттів та європейські компанії (SE).
Джерело: Social Europe, ЄС
