Президент Лопес Обрадор планує повторно централізувати владу. Щоб досягти цього, він хоче поставити повідок на незалежний виборчий інститут Мексики
На відміну від Німеччини та багатьох інших країн світу, у Мексиці немає такого поняття, як посвідчення особи. Різні уряди робили спроби запровадити їх, але вони зазнали невдачі через опір з боку населення, яке не довіряє владі щодо відповідального поводження з їхніми даними. Виборча реєстраційна картка, яка видається незалежним виборчим інститутом INE і містить фотографію власника, служить заміною та широко відома під тією ж назвою, що й інститут. «INE» — це те, що вам потрібно, щоб відкрити банківський рахунок або укласти контракт на мобільний зв’язок. Державні та судові органи також приймають цей документ як документ, що посвідчує особу.
Робота виборчого інституту сприяла тому, що у 2000 році опозиційний кандидат вперше виграв президентські вибори.
Заснований у 1990 році незалежний виборчий інститут, який тоді називався IFE, символізує важко здобуту перемогу народу над своєю політичною елітою, представленою державною Інституційно-революційною партією (PRI), яка постійно перебувала при владі з 1929 року. власні профспілки та власні підприємці, і навіть спеціально створена опозиція, яка симулювала плюралізм, не створюючи загрози. Ось чому Маріо Варгас Льоса, лауреат Нобелівської премії з літератури, говорив про неї як про «ідеальну диктатуру». Однак у 1980-х роках її політичне домінування поступово зникло, паралельно зі зростанням плюралізму та диференціації в суспільстві. У 1988 році PRI змогла здобути перемогу на виборах лише завдяки відключенню електроенергії під час підрахунку голосів.
Таким чином, ІРІ знову стала тріумфатором, але була дискредитована та ослаблена, і врешті-решт була змушена погодитися на створення незалежного виборчого інституту. Окрім тиску з боку громадянського суспільства, свою роль відіграли також переговори зі США щодо угоди про вільну торгівлю та переговори щодо вступу до Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР). Обидва процеси вимагали модернізації державних інституцій. Інститут виборів був частиною цього, і його робота сприяла тому, що у 2000 році кандидат від опозиції вперше виграв президентські вибори.
Спроби обмеження повноважень INE
Інститут виборів INE пережив кілька криз і зазнав серйозної реформи в 2014 році, але зараз вважається одним із найповажніших інститутів країни. За останні дев’ять років вона організувала 330 виборів, включаючи останні президентські вибори в 2018 році, на яких Андрес Мануель Лопес Обрадор з парасолькової лівої націоналістичної партії «Морена» вийшов беззаперечним переможцем. INE часто піддається критиці, наприклад, через її нездатність ефективно боротися з відмиванням грошей під час кампаній або зупинити насильство щодо кандидатів.
Однак наполеглива критика Лопеса Обрадора щодо INE не має нічого спільного з цими проблемами. Його риторика в основному зводиться до особистих звинувачень на адресу керівництва. Його офіцери, стверджує він, є елітарними та корумпованими грабіжниками. Він вже тричі намагався урізати повноваження інституту. Його так званий план А передбачав поправку до конституції, яка, серед іншого, передбачала запровадження електронних скриньок для голосування та спрощення плебісцитів, а також зменшення розміру інституту та зумовлення його членства виборами. Однак ця пропозиція, подана у квітні 2022 року, провалилася в умовах об’єднаного опору опозиції. Незважаючи на різні спроби правлячої партії Морена кооптувати або шантажувати окремих опозиційних політиків, щоб отримати необхідну більшість у дві третини.
Офіцери INE, стверджує Лопес Обрадор, є елітарними, корумпованими грабіжниками.
План Б, представлений у листопаді, здавався простою адміністративною реформою, але скоротив бюджет Інституту до такої міри, що більше не було б можливо гарантувати належну організацію виборів через брак персоналу. Ця проста адміністративна реформа пройшла через Конгрес завдяки абсолютній більшості, якою користувалася правляча партія, але була призупинена суддею судовою забороною після негайного оскарження опозицією. Хоча детальний перегляд ще має пройти через суди, на даний момент – який включатиме загальні вибори у 2024 році – реформа не буде реалізована.
Одночасно уряд просував план C, який полягав у розміщенні своїх прихильників на чотирьох посадах, які мали заміщатися шляхом регулярної ротації. Кандидатури на ці посади зазвичай висуваються в Конгресі зі списку кандидатів, попередньо перевірених на компетентність комітетом. Однак цього разу парламентарі не змогли дійти згоди, тому посади були визначені жеребкуванням із 20 місць у списку. Оскільки Верховний суд незадовго до цього постановив, що з міркувань рівноваги цього разу жінка повинна очолити INE, і оскільки Морена мала передбачливість висунути значно більше жінок, ніж опозиція, крісло дісталося Гваделупе Таддеї. Вона належить до родини, тісно пов’язаної з Мореною. Морена також зуміла забезпечити собі другий пост.
Розпочавши боротьбу з INE
Маневри президента проти INE спричинили масові громадські протести, які вдихнули життя в інакше досить розділену та не надихнуту опозицію. Згідно з опитуванням Інституту консультантів Saba Consultores, у ході цієї боротьби за владу популярність президента тимчасово впала з 64 до 55 відсотків. Конгрес і аналітичні центри, а також провідні ЗМІ, такі як The New York Times, висловили занепокоєння в США, які оголосили, що демократія опинилася під загрозою через напад на INE.
Уряд США пригрозив каральними тарифами та арбітражними групами відповідно до угоди про вільну торгівлю. Двостороння суперечка щодо генетично модифікованої кукурудзи та розширення відновлюваної енергетики, яку зупинив Лопес Обрадор, тліє деякий час, але той факт, що зараз вона загострюється, ймовірно, не випадковий. В результаті економіка Мексики може постраждати – і, таким чином, зашкодити шансам правлячої партії на виборах 2024 року. І хоча Лопес Обрадор залишається дуже популярним, сам він не має права балотуватися знову через конституційну заборону на переобрання. Тому він призначив трьох імовірних спадкоємців, але наскільки він може передати їм свою популярність – особливо у важкі економічні часи – неясно.
Тож чому він розпочинає боротьбу з INE у цей делікатний момент, навіть ризикуючи засмутити свого найважливішого торгового партнера? Існують три причини. Один особистий. Політична кар’єра Лопеса Обрадора протягом десятиліть була боротьбою з істеблішментом. Він починав як провінційний політик у PRI, яка цінувала його спільність, але неодноразово маргіналізувала його під час прийняття важливих рішень про призначення. Ось чому в 1989 році він був частиною групи, яка відкололася і заснувала соціал-демократичну PRD. Він просував свою кар’єру в соціал-демократичній партії і був упевнений, що виграв вибори 2006 року. Згідно з офіційним підрахунком і перерахунком, він програв тоді з перевагою в 0,58 відсотка, або 250 тисяч голосів. Лопес Обрадор ніколи не визнав цієї поразки і звинуватив INE як маріонетку економічної еліти.
Метою політичного проекту Лопеса Обрадора є відновлення однопартійної держави з одночасним відновленням державного контролю над стратегічними ресурсами, такими як нафта, електроенергія та літій.
Другий – тактичний. Під час останніх парламентських виборів у червні 2021 року вже були ознаки виборчої угоди між картелем Сіналоа та Мореною в обмін на імунітет від судового переслідування та спроби повернути на батьківщину боса картелю Хоакіна «Ель Чапо» Гусмана, який перебуває у в’язниці в США. . Звинувачення в тому, що партійне фінансування проникло через організовану злочинність, також походять із самих партійних лав, наприклад, від колишнього лідера партії Порфіріо Муньоса Ледо. Тому опозиція вимагає посилити нагляд від INE. У 2021 році не було достатньо доказів для оскарження результатів виборів у виборчих органах та судах. Але тим часом у США також зростає побоювання, що Мексика може перетворитися на наркодержаву. Деякі американські сенатори-республіканці хочуть визнати мексиканські картелі терористичними.
Третій – стратегічний. Метою політичного проекту Лопеса Обрадора є відновлення однопартійної держави з одночасним відновленням державного контролю над стратегічними ресурсами, такими як нафта, електроенергія та літій. Президент оголосив своїм ворогом «неолібералізм», який у 1990-х роках призвів до послаблення здатності PRI здійснювати державну владу з центру. Нові актори скористалися цим, щоб збагатитися, тоді як робітники та селяни збідніли через економічну глобалізацію. Лопес Обрадор вважає себе месником цих маргіналізованих груп.
Слідуючи покроковій стратегії
Втрата контролю призвела до жорстоких конфліктів між традиційними групами інтересів і новими, в яких переплелися кримінальні, політичні та економічні інтереси. Про це свідчить випадок консервативного екс-губернатора Рафаеля Морено Валле, який згодом загинув у гелікоптерній катастрофі, який уклав союз із бензиновою мафією. Або нині ув’язненими колишніми губернаторами ІРІ Хав’єром і Сезаром Дуарте та Умберто Морейрою, які всі були в союзі з картелями.
Змішування мафії з політикою не є чимось новим у Мексиці, але в рамках PRI вона була зосереджена в руках військових і Міністерства внутрішніх справ, які діяли як свого роду рівень управління. За словами політичного консультанта Рубена Агілара, стратегія безпеки Лопеса Обрадора «обіймати замість стріляти» спрямована на відновлення цього «Pax Narca».
Збройні сили виконують 223 функції, 100 з яких не мають відношення до громадської безпеки.
Військові відіграють у цьому ключову роль, тому що це єдина інституція, якій довіряє Лопес Обрадор, оскільки вона представляє «народ», а не еліту, як він постійно стверджує. Тим часом армія стала державою в державі: контролює аеропорти та морські порти, будує потяги, охороняє банки, садить дерева та полює на мігрантів. Сьогодні, згідно з одним дослідженням, армія виконує 223 функції, 100 з яких не мають нічого спільного з громадською безпекою. Трохи більше половини цих завдань було покладено на нього під керівництвом Лопеса Обрадора. З 2006 по 2021 рік бюджет збройних сил зріс на 163 відсотки. При цьому армія не підлягає фактичному контролю. Порушення прав людини, скоєні збройними силами, рідко караються,
Щоб досягти цієї повторної централізації влади та одночасної мілітаризації, під приводом боротьби з торгівлею наркотиками, демократія, плюралізм і незалежні інституції з наглядовою та моніторинговою роллю повинні бути послаблені. Лопес Обрадор переслідував цю мету з самого початку, дотримуючись покрокової стратегії, яка завершилася конфліктом з INE. Спочатку він скоротив державні субсидії університетам та організаціям громадянського суспільства (таким як ясла та притулки для мігрантів) і замінив їх прямими грошовими виплатами соціального забезпечення, які опозиція критикувала як форму клієнтелізму. Тим часом 30 мільйонів мексиканців зараз щасливі, одержуючи соціальні виплати, які без жодних зобов’язань роздають лояльні до партії люди, що супроводжується партійною пропагандою.
Генеральна прокуратура, Центральний банк, Управління з відмивання грошей і посади вищих суддів були заповнені прихильниками, лояльність яких є найважливішим критерієм. Тих, кому він довіряє, не замінили навіть тоді, коли всім стало очевидно, що вони зловживають своїми посадами для досягнення приватної помсти (Генеральний прокурор) або що вони абсолютно непридатні (плагіат у докторській дисертації судді). Ця стратегія супроводжується постійною пропагандистською кампанією, яка розпалює заздрість і ненависть і використовується для дискредитації критиків – будь то журналістів, суддів, політиків чи вчених – як корумпованої установи.
Незрозуміло, чи знайде опозиція переконливу стратегію проти авторитарної реставрації до виборів 2024 року.
Опозиція намагається відбити. У 2021 році на проміжних виборах їм вдалося відібрати у Морени більшість у дві третини Конгресу, через що президенту було важко просувати свій порядок денний. Як і Морена, опозиція має дуже різноманітну програму. Однак, якщо в Морені це стримується силовим фактором і перспективою призначення на важливі посади, опозиція, яка коливається від соціал-демократів до правих консерваторів, завжди може вибухнути. Ще одна проблема – неоновлення керівництва опозиції. Їхні нехаризматичні політики-ветерани, часто заплямовані корупцією, є легкою мішенню для Лопеса Обрадора.
ЗМІ, які проводять розслідування (наприклад, Latinus ), організації громадянського суспільства, такі як феміністські групи, дослідницькі інститути та органи, такі як антикорупційна ініціатива Mexicanos contra la corrupción y la impunidad, тепер служать противагою. Але хоча вони пропонують надійний контрполюс президентській пропаганді в суспільному сприйнятті, у довгостроковій перспективі вони не можуть замінити роботу політичної опозиції. Незрозуміло, чи знайде опозиція переконливу стратегію проти авторитарної реставрації до виборів 2024 року.
Автор: Сандра Вайс — політолог і колишній дипломат. До 1999 року працювала редактором інформаційного агентства afp. Будучи журналістом-фрілансером, Сандра писала статті про Латинську Америку для кількох німецьких газет, зокрема Die Zeit і Die Welt.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
