Нинішній підхід Європи до сприяння поверненню біженців і стримування новоприбулих із Сирії базується на видаванні бажаного за дійсне …
Європейці змирилися з тим, що політичного врегулювання 12-річного конфлікту в Сирії немає на горизонті. У розмовах із дипломатами нині повторюється тема: Сирія більше не є пріоритетом. Європейці, які, як відомо, не хочуть очолити й зайняті вторгненням Росії в Україну, хочуть, щоб усе було якомога спокійніше. Але на заваді цьому старомодному вичікувальному підходу стоїть питання біженців. Значна кількість людей не тільки не повертається до Сирії, але ще десятки тисяч щороку продовжують подорожувати до ЄС. На цьому тлі європейці вказали президенту Башару аль-Асаду, що поступки у «питанні біженців» можуть спонукати їх переглянути свою політику остракізму сирійського диктатора та його режиму.
Примітно, що дискусії щодо повернення біженців майже виключно стосувалися їх повернення до контрольованої режимом Сирії. Більшість офіційних думок з цього приводу, включаючи позицію представника ООН, передбачає, що Асад погодиться приймати біженців в обмін на нормалізацію відносин з іншими арабськими країнами та політичні та фінансові стимули Заходу. Покласти питання повернення біженців за стіл переговорів з Асадом має сенс з точки зору дипломатичної доцільності. І це, звичайно, привабливо: якщо вдасться здійснити добровільне та гідне повернення, це порадує вітчизняну аудиторію в Європі, і міністерства закордонних справ, а також інституції ЄС можуть продавати це як індикатор того, що досягається політичний прогрес. Однак нинішній підхід Європи до сприяння поверненню біженців і стримування новоприбулих базується на видаванні бажаного за дійсне.
«Популяційна війна» Асада
Перш за все, Європа хибно припускає, що Асад хоче повернути свій народ. Крім руйнівного тиску, який будь-яке значне повернення біженців спричинить за ресурсами в режимних зонах – водою, електроенергією, паливом, продовольством тощо – є ще важливіше питання безпеки. Режим вважає всіх сирійців, які втекли до сусідніх країн, у кращому випадку боягузами, а в гіршому – зрадниками. Перебуваючи поза зоною досяжності військовослужбовців режиму, вони вважаються такими, що голосували ногами в громадянській війні в Сирії. «Ми ніколи не пробачимо і не забудемо», — повторює давню думку прихильників режиму про тих, хто, як вважають, пропустив війну, але тепер хоче повернутися, коли бойові дії закінчаться.
Свідчення тих, хто повернувся лише для того, щоб побачити арешт і вбивство своїх близьких, свідчать про те, що це не пуста погроза. Ті, хто пов’язаний із повстанцями чи їхніми сім’ями кров’ю чи шлюбом, або ті, про кого повідомляють інформатори як такі, що мають погляди проти Асада, негайно провалюють перевірку безпеки режиму для біженців, що повертаються, як і більшість тих, хто родом із колишніх опорних пунктів повстанців. Крім того, багаторічне проживання в сусідній країні та вкорінення там, як це зробили більшість біженців, дозволяє режиму таврувати їх як «політично підозрілих». Про це заявив міністр закордонних справ Сиріїщо біженці можуть повертатися «без будь-яких умов», але ця великодушність висловлюється лише в оточенні західних репортерів. «Мабуть, найбільш примітним аспектом дискурсу сирійського режиму щодо біженців є те, що таких біженців майже немає », – показує дослідження з цього питання. Це зовсім не повинно бути несподіванкою.
У Сирії переміщення населення було основою стратегії боротьби з повстанцями Асада.
Масове переміщення населення Сирії надто довго розглядалося як нещасний вторинний наслідок війни, а не намічена мета. Але в громадянських війнах, які набувають етнічного або конфесійного характеру, депопуляція сама по собі стає стратегічною метою. Згідно з одним дослідженням, «комбатанти переміщуються не лише для того, щоб вигнати небажане населення, але й для того, щоб ідентифікувати небажаних, у першу чергу, змушуючи людей посилати сигнали лояльності та приналежності залежно від того, чи тікають вони і куди». У Сирії переміщення населення було основою стратегії боротьби з повстанцями Асада. Крім того, використання Асадом хімічної зброїі його широкі військові зусилля нерозривно пов’язані між собою – тактично, оперативно та стратегічно. Чи то були артилерійські удари, бочкові бомби чи газ зарин, загальною стратегією війни було колективне покарання населення в районах, контрольованих опозицією.
Доктрина «демографічної війни» Асада спрямована на забезпечення неможливості відтворення балансу населення довоєнної Сирії, який був майже фатальним для його родини та клану. «Дві третини населення [Сирії] були сунітами, а половина з них була розсіяна за вітрами, як біженці або внутрішні вигнанці», – пише один спостерігач – сприятливий результат для алавітського президента. На думку Асада, країна тепер отримала «більш здорове та однорідне суспільство». Зважаючи на це, зрозуміло, що більшість сирійців відмовляються повертатися на території, які контролюються його режимом.
Робота з Туреччиною
Чи означає це, що європейці повинні прибрати «досьє біженців» зі столу переговорів? Не зовсім. Але їм радимо тверезо ставитися до своїх цілей. Якщо вони спробують використати досьє біженців як вихідну точку для просування завмираючих політичних процесів, це було б етично безвідповідально. Насправді дипломати ЄС уже дали зрозуміти, що надійні кроки, які дозволять повертати біженців, можуть прокласти шлях до поступової взаємодії з режимом Асада. Це викликає занепокоєння, враховуючи, що перетворення біженців на дипломатичну валюту для торгівлі поступками з Асадом навряд чи проходить тест «не зашкодь». Якщо мета полягає в тому, щоб отримати результати, коли біженці справді повертаються до Сирії у великих кількостях і менше людей покидають країну, європейці повинні говорити не з Дамаском, а з Анкарою.
Незручна правда про повернення біженців полягає в тому, що воно спрацює, лише якщо достатньо біженців захочуть повернутися добровільно, враховуючи реалістичні умови та серйозного партнера на місцях, який активно зацікавлений у тому, щоб повернення відбулося. Наразі лише Туреччина та частка її сирійських біженців можуть поставити галочку в обох пунктах, враховуючи зв’язок між населенням по обидва боки кордону та здатність Туреччини забезпечити відносну безпеку. Згідно з даними УВКБ ООН, близько 800 сирійських біженців щотижня повертаються до Сирії з Туреччини, незважаючи на оцінку агентства ООН, що умови не підходять для великої кількості добровільних повернень. Крім того, з майже 750 000 біженців, які повернулися до Сирії з 2016 року, більшість із них (500 000) повернулися з Туреччини в контрольовані опозицією райони на півночі та північному заході Сирії. На відміну від цього, лише 10 766 біженців повернулися на контрольовані режимом території з січня по жовтень 2022 року. Більша кількість біженців втекла з Сирії Асада за той самий період.
Угода з Анкарою щодо програми добровільного повернення біженців створила б перерву в логістичному ланцюжку торговців людьми, який закінчується в Берліні та Амстердамі, але починається на шосе М4.
Відсутність перешкод у сфері безпеки для повернення та обов’язковий призов на військову службу (обидва головні фактори спонукання в районах режиму та тих, що контролюються Сирійськими демократичними силами, які є союзниками США), а також той факт, що внутрішньо переміщені особи (ВПО) та біженці-суніти почуваються відносно безпечно під захистом Туреччини є міцною основою для побудови реалістичної політики повернення. Можливо, найважливішим для європейських політиків є те, що Туреччина контролює територію на півночі Сирії, через яку проходить велика кількість представників режиму та районів SDF, щоб потрапити до Туреччини та продовжити до Європи, і все за величезні суми грошей. Угода з Анкарою щодо програми добровільного повернення біженців створила б перерву в логістичному ланцюжку торговців людьми, який закінчується в Берліні та Амстердамі, але починається в M4 Highway.
Підсумовуючи, європейці повинні визнати, що значне повернення біженців до територій, які зараз контролюються режимом Асада, не може передувати політичному врегулюванню. Розмови про «постконфліктну реконструкцію» та інвестиції в місцевий розвиток під назвою «допомога на ранньому відновленні» не змінять цього факту. Це також стосується обмеження нових переміщень біженців. Будь-яка незначна поступка з боку режиму має на меті зберегти імпульс нормалізації, але вона не може змінити розрахунки сирійців, які не мають ілюзій щодо незмінної природи режиму.
Факти підтверджують доцільність співпраці Європи з Туреччиною як щодо повернення громадян, так і щодо безпеки кордону. Європейці, звичайно, мають право на критичну позицію щодо політики Анкари щодо Сирії. Незважаючи на те, що вони засуджують вторгнення Туреччини в Сирію, з’явилися нові реалії, які вимагають чіткої позиції, а не блаженного невігластва. Якщо європейці не адаптуються до реальності, що Сирія зараз є де-факто розділеної країни, їх політична реакція залишатиметься поганою. Якщо території поза контролем режиму й надалі розглядатимуться як такі, що не є частиною власне Сирії, а отже, не є невід’ємною частиною будь-якої надійної загальнонаціональної програми повернення біженців, буде набагато більше розмов, але не буде результатів. Окремі дипломати можуть добре усвідомлювати цю реальність, але поки це усвідомлення не перетворюється на реальну політику, ЄС продовжуватиме обманювати себе.
Автор: Ларс Хаух – працює дослідником і політичним радником у Conflict Mediation Solutions, лондонській консалтинговій компанії, яка спеціалізується на дипломатії Track II.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
