Рівне громадянство для осіб з інвалідністю

Амбітна карта інвалідності є ключем до того, щоб зробити Європейський Союз реальністю для людей з обмеженими можливостями.

У Стратегії Європейського Союзу щодо прав інвалідів на 2021-2030 роки, опублікованій у березні 2021 року, Європейська комісія оголосила про намір запропонувати законодавство для створення Європейської карти інвалідності, визнаної у всіх державах-членах. Разом з іншими організаціями людей з інвалідністю та парасольковою групою Європейського форуму інвалідів, Європейський союз сліпих виступав за це як складову стратегії — і те, що вона представлена як одна з «флагманських ініціатив», сама по собі є успішною.

Комісія зобов’язується представити свою пропозицію щодо картки до кінця цього року і займається консультаціями зі стейкхолдерами, більш-менш формальними та публічними. Як голос незрячих і частково зрячих осіб в Європі, EBU прагне почути свої рекомендації.

Свобода пересування

Концепція європейської карти інвалідності не нова. Рух інвалідів розпочав кампанію в 2010 році за те, що він тоді називав «європейською карткою мобільності», щоб пов’язати це поняття зі свободою пересування в ЄС. Зрештою, у 2016 році було запущено пілотний проект щодо перейменованої на той час Європейської картки інвалідності. Його задекларована мета полягала в тому, щоб допомогти людям з обмеженими можливостями легше подорожувати між країнами ЄС, розробивши систему взаємного визнання статусу інвалідності для забезпечення рівного доступу до ряду пільг через кордони.

Пілот оцінювався в 2019-20 роках. Оцінка, позитивна в цілому, сказала, що переваги переважують витрати, прокладаючи шлях до конкретних зобов’язань у стратегії інвалідності. Однак він визначив — як і консультації комісії з рухом інвалідів — деякі ключові недоліки. Крім очевидного обмеження участі лише восьми країн (Бельгія, Кіпр, Естонія, Фінляндія, Італія, Мальта, Румунія та Словенія), практична цінність пілотованої картки була обмежена різними способами:

• Його матеріальна сфера була обмеженою і могла відрізнятися в різних країнах-учасницях, причому одна країна розглядала, наприклад, лише транспорт і туризм, тоді як інша також могла охоплювати культуру та спорт і навіть придбання деяких продуктів.

• Зацікавлені постачальники послуг – такі як музеї чи транспортні компанії – у кожній країні-учасниці залишалися вільними приєднуватися до системи чи ні.

• Переваги, пропоновані власникам карток для певної послуги, можуть варіюватися від однієї країни-учасниці до іншої і змінюватися з часом.

• Інформація про країну по країні на спеціалізованих національних веб-порталах не була достатньо повною, актуальною та доступною, а також спостерігався низький рівень обізнаності не тільки потенційних власників карток, але й персоналу, який обробляє картку, часто незнайому з нею.

Всі ці практичні дефекти можна було легко виправити. Що ще важливіше, пілот мимоволі підкреслив стійку дискримінацію, яку відчувають люди з обмеженими можливостями, коли мова йде про мобільність в Європі.

Хоча європейська картка може довести, що людина має визнаний статус інваліда в країні походження, вона сама по собі не гарантує, що цей статус визнається в країні перебування – з подальшими правами на зниження витрат та / або пільги при рівному ставленні до громадян цієї країни з обмеженими можливостями – оскільки участь постачальників послуг є добровільною. Це не відповідає принципам договорів ЄС.

Рівне визнання

Це підживило неодноразовий заклик EBU до створення Європейської карти інвалідності, яка б справді забезпечила свободу пересування для людей з обмеженими можливостями в ЄС і зробила її такою, якою її очікують громадяни з обмеженими можливостями – загальноєвропейською схемою визнання з рівним доступом до супутніх послуг. Комісія, схоже, сповнена рішучості вирішити це питання, як вона підтвердила під час консультації: «Європейська карта інвалідності сприятиме вільному пересуванню людей з обмеженими можливостями в ЄС. З карткою статус інвалідності, визнаний в одній країні ЄС, повинен визнаватися і в інших, надаючи власнику доступ до пільгових умов для деяких послуг по всьому ЄС».

Є практичні, але важливі деталі для вирішення, такі як формат картки, супровідний портал, фінансування та підвищення обізнаності. Але залишаються і принципові питання.

Відкритим залишається питання, чи буде комісія пропонувати директиву або регламент, або необов’язковий законодавчий акт. Саме тому, що мова йде про забезпечення рівного ставлення до людей з обмеженими можливостями при здійсненні прав вільного пересування, EBU закликає до обов’язкового законодавства – бажано регулювання, щоб уникнути розбіжностей у впровадженні на національному рівні.

Матеріальна сфера застосування

Матеріальна сфера майбутньої картки також значною мірою залишається визначеною. Щоб забезпечити рівне ставлення, він повинен охоплювати всі послуги та підтримку, які вже надаються, відповідно до законодавства країни перебування, національним громадянам з обмеженими можливостями, за межами культури, туризму, відпочинку та спорту.

Справді, якщо єдиний ринок ЄС має стати реальністю для споживачів з обмеженими можливостями, негромадяни/нерезиденти повинні мати через внутрішні кордони ЄС такий самий доступ, як і громадяни/резиденти, до знижок на допоміжні пристрої або доступні плани зв’язку, наприклад. В ідеалі — хоча цього може бути важче досягти — по всьому ЄС має бути однорідність щодо пов’язаних з цим переваг.

Комісія чітко дала зрозуміти, що картка не буде гармонізувати національні критерії чи правила прийнятності. Держави-члени зберігатимуть свій розсуд вирішувати, хто має право на отримання картки, використовуючи національне визначення інвалідності, і визначати процедуру видачі.

Ми розуміємо це, а також те, що сфера дії картки не охоплюватиме виплати соціального забезпечення/соціального захисту відповідно до національних правил, у тому числі відповідно до законодавства ЄС у транскордонному контексті. Тим не менш, картка повинна стосуватися, крім мандрівників та споживачів, а також працівників, стажистів або студентів, які переїжджають до іншої країни ЄС, де їх статус інвалідності повинен бути визнаний у цьому контексті для рівного ставлення – принаймні, шляхом сприяння переходу під час проходження процесу “переоцінки” в країні перебування.

Щоб проілюструвати, чому це важливо, виконавчому директору EBU, переїжджаючи з Бельгії, щоб зайняти свою нову посаду у Франції, довелося пройти трудомістку процедуру офіційного визнання в країні сліпою, а тим часом чекати, щоб користуватися соціальними та іншими пільгами, пов’язаними з інвалідністю. Це означало, що йому довелося використовувати власний доступний ПК для робочих цілей протягом досить тривалого періоду.

Єдина картка?

Комісія також заявила, що буде спиратися на досвід карти паркування інвалідів ЄС і передбачає можливість об’єднання двох карт. Це викликало неоднозначну реакцію.

EBU закликає комісію вдосконалити правову базу для Карти паркування інвалідів – сьогодні це просто рекомендація Ради ЄС – для гармонізації її формату, характеристик та процедури видачі. Але Картка інвалідності, навіть якщо вона об’єднана в єдину законодавчу ініціативу з Карткою паркування інвалідів, повинна залишатися фізично окремою, оскільки не всі особи з обмеженими можливостями, які є потенційними власниками Картки інвалідності, мають відношення до Картки паркування інвалідів – і, якщо вони є, їм це може знадобитися, щоб залишатися в автомобілі, поки вони носять Карту інвалідності. Крім того, Картка непрацездатності міститиме особисту інформацію, яку не повинно бути видно на парковці.

Автор: Антуан Фобе – очолює адвокацію та агітацію в Європейському союзі сліпих, який має мережу з 41 національного члена. Раніше він працював у Європейській службі дій громадян, Amnesty International, Раді адвокатських та юридичних товариств та французькому органі захисту даних.

Джерело: Social Europe, ЄС

МК