Порожня саудівсько-іранська угода. Без конкретних кроків до примирення саудівсько-іранська угода може знаменувати лише тимчасове затишшя перед новою напруженістю.
ВАШИНГТОН, Округ Колумбія. Укладена нещодавно за китайського посередництва угода між Іраном та Саудівською Аравією про відновлення дипломатичних відносин стала черговим сигналом посилення ролі Китаю у міжнародній дипломатії. Деякі експерти побачили в цій угоді новий доказ послаблення могутності та впливу США, а також їхню втому від Близького Сходу. Але насправді ця угода є не так ознакою американської апатії, як відображенням унікальних обставин у цьому регіоні.
У фундаментальнішому сенсі цю угоду не можна назвати тим проривом, яким її намагаються уявити. Саудівська Аравія та Іран – запеклі суперники з віковою історією ворожнечі та недовіри. Вкрай малоймовірно, щоб вони раптом стали дружними сусідами.
Деякі аналітики вважають цю угоду прикладом китайської політики невтручання у внутрішні справи інших країн. Саме так інтерпретує цю новину сам Китай. Але хоча США дійсно ніколи не змогли б виступити в ролі посередника між іранцями та саудитами, оскільки вони ізолюють Іран за допомогою санкцій уже багато років, саме ці реалії служать для іранців потужним стимулом використати будь-які можливості, щоб штовхнути Америці в око. Якщо у них з’являється можливість підвищити дипломатичний авторитет Китаю та дати експертам корм, за допомогою якого можна знущатися з США, вони її не втрачають.
Саудівська Аравія, зі свого боку, була опорою близькосхідної політики Америки відтоді, як 1968 року британці оголосили про виведення військ із Перської затоки. Але коли кермо влади в королівстві взяв до рук спадковий принц Саудівської Аравії Мухаммед бен Салман (МБС), ситуація стала більш заплутаною. Його підходи до відносин зі США включають підлещування перед республіканцями, подібними до Дональда Трампа, але при цьому ускладнення життя демократам, подібним до Джо Байдена.
Саудівська Аравія та Іран – запеклі суперники з віковою історією ворожнечі та недовіри. Вкрай малоймовірно, щоб вони раптом стали дружними сусідами.
Настороженість щодо демократів почала виявлятися ще у 2015 році, коли президент США Барак Обама дав зелене світло ядерній угоді з Іраном, не провівши попередніх консультацій із саудитами. А потім він натякнув, що Саудівська Аравія є «халявником», і заявив, що ситуація в Перській затоці «вимагає від нас прямо сказати як нашим друзям, так і іранцям, що їм потрібно шукати ефективний спосіб жити разом на спільному просторі». Ці коментарі викликали явне роздратування у саудитів, тому колишній саудівський посол у США навіть написав статтю, перерахувавши по пунктах весь внесок, який його країна зробила у зміцнення національної безпеки Америки.
Широко відомо, що МБС зневажливо ставиться до Байдена (раніше вони стикалися через вбивство саудівського журналіста Джамаля Хашоггі) і підтримує теплі зв’язки з оточенням Трампа, зокрема з його зятем Джаредом Кушнером. Саме тому, з особистих та політичних причин, МБС також мотивовано принижувати та підрізати адміністрацію Байдена на кожному повороті.
Однак неясно, коли довго МБС зможе хвалитися своєю перемогою. Нова угода – це не Кемп-Девідські угоди (які фактично покінчили з війною між арабськими державами та Ізраїлем); і його не можна порівнювати навіть із «Угодами Авраама» (які допомогли встановити відносини між Ізраїлем та тими арабськими країнами, які ніколи не брали участі у війні з ним). Текст цієї угоди обіцяє лише поновлення нормальних дипломатичних зв’язків. Це швидше блиск, ніж золото. Без більш конкретних кроків до примирення, які підтримуватимуться зовнішніми гарантами та наглядом, організована Китаєм угода може в результаті знаменувати лише тимчасовий період затишшя перед новою фазою двосторонньої напруженості.
Досить просто згадати, наскільки жахливими були відносини двох країн після здобуття незалежності. Іран розірвав зв’язки з королівством у 1944 році, коли саудити стратили іранського паломника, який випадково осквернив камінь у головній святині ісламу. У 1966 році вони примирилися. Однак у 1988 році саудити розірвали відносини після того, як роком раніше під час іранських політичних демонстрацій у паломницький період хаджу загинули щонайменше 402 особи. Відносини було відновлено у 1991 році, але потім знову призупинено у 2016 році, коли Саудівська Аравія обезголовила шиїтського релігійного діяча, що призвело до штурму протестувальниками посольства країни в Тегерані.
Майже всі попередні примирення двох країн мотивувалися великими регіональними і глобальними силами. Наприклад, 1966 року панарабська світська риторика президента Єгипту Гамаля Абдель Насера підштовхнула саудитів до налагодження зв’язків із консерваторами в Ірані; а 1991 року обидві країни злякалися президента Іраку Саддама Хусейна. Навпаки, сьогодні немає такого спільного лякала, який би загрожував обом країнам.
Китай сподівається, що новонабутий дипломатичний вплив підвищуватиме його військову міць. Але Перська затока, як і раніше, залишається американським морем.
Саме тому нинішній угоді більше підходить аналогія з тимчасовим припиненням вогню, аніж із довгостроковими арабо-ізраїльськими угодами, посередником у яких виступали США. Наприклад, 1969 року Насер став посередником в угоді між Ліваном та Палестинською організацією звільнення, надавши їм фіксовану зону для операцій проти Ізраїлю. Але через шість років палестинці вже вели війну з християнською фракцією Лівану. У лютому 1994 року король Йорданії Хусейн став посередником в угоді між ворогуючими лідерами Ємену, проте вже в травні того ж року одна з фракцій вийшла з цього договору, що призвело до короткої громадянської війни.
Мріючи стати гегемоном і регіональним гравцем, Китай сподівається, що новонабутий дипломатичний вплив підвищуватиме його військову міць. Але Перська затока, як і раніше, залишається американським морем. У Бахрейні базується П’ятий флот ВМС США, та якщо з Катару здійснюється керівництво військовими операціями Америки у регіоні. Незважаючи на вороже ставлення МБС до Байдена, у Саудівській Аравії, як і раніше, знаходяться приблизно 2700 американських солдатів, а планів прийняти китайський контингент у королівства немає.
Всі ці країни відчинили свої двері для Америки не тільки тому, що вони хочуть отримувати доступ до передових видів озброєнь, що виробляються в США, але й тому, що вони вірять в американські гарантії безпеки. І доки США продовжують забезпечувати такі переваги, вони можуть перешкоджати просуванню Китаю.
Деякі експерти вважають, що МБС проводить політику Насера, зіштовхуючи американців із їхнім головним ворогом (тоді це були Поради, а зараз – китайці). Однак більше він схожий на покинуту коханку Ріка Блейна у фільмі «Касабланка». Вона привела нациста до клубу Блейна, щоб змусити його ревнувати, але незабаром вирішує вибрати Вільну Францію після того, як її кавалер та його друзі намагаються нав’язати їй свою волю. Так само МБС – або його наступники – повернеться на бік Америки, коли саудити зрозуміють, що, обравши Китай, вони не зменшать своїх екзистенційних страхів, а стануть заручниками китайських капризів.
Автор: Барак Барфі (Barak Barfi) – колишній науковий співробітник New America та колишній запрошений науковий співробітник Інституту Брукінгса.
Джерело: Project Syndicate, США
