Відкриття Глобального порталу: чому ЄС має інвестувати більше в південне сусідство

Аналітична записка

Резюме

• Південне сусідство повинно стати ключовим напрямком інфраструктурної програми ЄС Global Gateway, але поки що блок направив відносно невелику частину своїх інвестицій у регіон.

• Стратегічні цілі для ЄС у Середземномор’ї включають сприяння «неаршорінгу» для скорочення ключових ланцюгів постачання, включно з енергією; а також покращення регіонального сполучення, декарбонізації економічної діяльності та створення робочих місць.

• ЄС може запропонувати більш привабливі інвестиційні пропозиції, ніж Китай та інші гравці. Використання Глобальним шлюзом грантів, а не позик є центральним у цьому.

• Виходячи за рамки інвестицій, ЄС має сприяти інклюзивному зростанню шляхом обміну технічними ноу-хау та підтримки навчання для підвищення кваліфікації робочої сили в регіоні.

• Захист фізичних з’єднань має велике значення. ЄС повинен працювати рука об руку з південними сусідами для моніторингу інфраструктури, що фінансується Global Gateway.

Вступ

Програма Європейського Союзу Global Gateway є його ініціативою, спрямованою на сприяння інвестиціям у підключення по всьому світу. Це амбітний план, який міг би допомогти ЄС досягти своїх геополітичних, економічних і кліматичних цілей.

Однак через більш ніж рік після запуску в грудні 2021 року Global Gateway не має чіткого набору пріоритетів і чітко визначених регіонів призначення. Він ще не повністю пристосований до глобального контексту, що швидко змінюється. Це включає значні зміни в глобалізації та наслідки війни Росії проти України, що спонукає країни до перебудови ланцюжків поставок, від яких залежить їхня економіка. Вони прагнуть скоротити географічну відстань ключових постачальників або перевести їх у дружні країни.

ЄС уже визначив свою мету досягти стратегічного суверенітету та зменшити вразливість – і вуглецевий слід – своїх ланцюжків створення вартості. Щоб досягти успіху в цьому, їй потрібно буде перемістити ці ланцюжки створення вартості в регіони, які знаходяться ближче до Європи та мають значний потенціал зеленої енергії. Країни південного сусідства – держави на півдні та сході Середземного моря – є сильними кандидатами, щоб допомогти задовольнити цю потребу. Проте ЄС поки що не спромігся використати всі наявні можливості, щоб допомогти країнам-сусідам розвивати свої економіки таким чином. Більше того, незважаючи на те, що ЄС залишається домінуючим з точки зору торгівлі та інвестицій на Близькому Сході та в Північній Африці, ЄС стикається зі зростаючими проблемами в регіоні через зростання присутності Китаю та арабських держав Перської затоки.

У цьому документі стверджується, що ЄС повинен докласти спільних зусиль, щоб націлити діяльність Global Gateway на південне сусідство. Він може інвестувати в проекти зеленої енергетики, підтримувати регіональні пошуки зміцнення інфраструктурних зв’язків між державами та Європою, а також зосереджуватися на зростаючих виробничих секторах з коротшими та стійкішими ланцюжками поставок. Вичерпаний стан інфраструктури південного сусідства означає, що в цій сфері є багато роботи. Але географічна близькість регіону та історичні торговельні зв’язки роблять його вдалою позицією для того, щоб стати найближчим центром для ЄС. Це особливо актуально після зміцнення енергетичних відносин в минулому році, оскільки європейці шукають нових поставок палива у відповідь на війну в Україні.

Щоб зробити південне сусідство можливим ближнім напрямком, ЄС має брати участь у обміні стандартами та ноу-хау з регіональними партнерами. Він також повинен змінити свій підхід і систему умов. Це можна зробити, перемістивши зобов’язання щодо умов із політичної сфери до технічної та інвестуючи в людський капітал, а також у фізичну інфраструктуру. Посилена підтримка освіти та зайнятості в країнах південного сусідства сприятиме соціальній і політичній стабільності в цих країнах.

Глобальний шлюз

Глобальний шлюз – це структура ЄС для сприяння інвестиціям у зв’язок по всьому світу. Він об’єднує широкий спектр інвестиційних інструментів під єдиною парасолькою ЄС і має на меті залучити 300 мільярдів євро в період з 2021 по 2027 роки для створення та вдосконалення сталої енергетичної, транспортної, цифрової та інших форм інфраструктури. Приклади цих форм інфраструктури варіюються від нових з’єднань електроенергії до нових портів і залізниць, до нової телекомунікаційної інфраструктури. Дійсно, він підтримує лише нову інфраструктуру, а не модернізацію існуючої інфраструктури. Глобальний шлюз спрямований, зокрема, на країни з економікою, що розвивається, щоб покращити їхню інфраструктуру. ЄС також заявив, що Глобальний шлюз є частиною його ширших зусиль із підтримки зеленого переходу за межі його кордонів.

Прийняття ЄС цієї програми також свідчить про його бажання брати участь у глобальній конкуренції у сфері інфраструктури. Зараз ЄС стикається із загостренням антагонізму між великими державами та нестабільним зростанням світової торгівлі, що спонукає країни по всьому світу зменшувати ризики, з якими вони стикаються у своїх ланцюжках поставок. Суперництво США та Китаю – нещодавно втілене у торговельній війні за технологічні компоненти – і реакція на російську війну проти України спонукала країни до більш термінового вивчення можливостей «ресшорингу», «неаршоринга» та «френдшоринга». Зростаюче усвідомлення вразливості та збоїв спонукає держави намагатися скоротити свої ланцюжки поставок. Вони також враховують необхідність декарбонізації своїх економік, у тому числі щодо імпортних товарів і послуг. І вони чітко усвідомлюють, що держави можуть все частіше використовувати ці зв’язки, щоб мати владу над іншими: уряди визначили стратегічну потребу захистити важливі ноу-хау, чутливі технології та джерела енергії від раптових політичних потрясінь або міжнародної напруженості. Перенесення виробничих потужностей або переробних підприємств ближче до дому зменшує транспортні витрати та покращує нагляд за ланцюжками створення вартості та посилює їхню стійкість.

Роль європейців у фінансуванні та підтримці інвестицій в інфраструктуру має вирішальне значення для формування їхнього місця у світі. Інфраструктура має значення у відносинах між державами. ЄС є історією успіху політичної та економічної відкритості та являє собою ринок із 450 мільйонами споживачів і 30 мільйонами фірм, але блок також є одним із найбільш вразливих економічних регіонів у світі. Їй значною мірою не вистачає власних товарів і тривалий час покладається на зовнішніх постачальників напівфабрикатів. Європейські промислові підприємства зараз безпосередньо відчувають, як великі держави можуть використовувати свої економічні відносини як зброю для досягнення геополітичних цілей.

ЄС може відреагувати на цю ситуацію, підтримуючи розвиток інфраструктури в інших країнах. Це може покращити політичні відносини, створити робочі місця вдома та за кордоном і сприяти підвищенню конкурентоспроможності економіки країн призначення. Підтримка будівництва інфраструктури в інших країнах дозволяє розширити європейські стандарти, які часто є високотехнічними, але вирішальними для покращення економічних зв’язків. Наприклад, плавне з’єднання інтелектуального контейнерного порту з вантажною залізницею вимагає, щоб обидва працювали за однаковими або принаймні сумісними стандартами. Взагалі, вплив на будівництво та контроль над критичними вузлами допомагає захистити свої інтереси, у тому числі від конкуруючих сил, які можуть захотіти діяти в тому самому місці.

На цьому тлі Європейська комісія прагне створити «геополітичну Європу». Ні для кого не секрет, що ЄС розробив Global Gateway принаймні частково через запуск Китаєм у 2013 році своєї ініціативи «Один пояс, один шлях», стратегії розвитку інфраструктури в глобальному масштабі, яка охопила 147 країн. Проте зусилля Китаю мали неоднозначний успіх: хоча інвестиції в інфраструктуру справді розширили китайський вплив за кордоном, не всі вони виявилися економічно життєздатними. Цей конкурс був визнаний президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн незабаром після запуску Global Gateway.

Проте, незважаючи на свої амбіції, комісія стикається з внутрішніми розбіжностями, і Глобальна брама ризикує стати жертвою різних уподобань між державами-членами. Маючи різні зовнішньополітичні пріоритети, різні держави-члени зацікавлені в тому, щоб Глобальна брама відповідала їхньому порядку денному. Відповідальність за його впровадження все ще неясна в генеральних директоратах Комісії та інших органах ЄС; Європейська служба зовнішньої діяльності та Генеральний директорат міжнародного партнерства змагаються за лідерство в програмі. Ця ситуація може уповільнити його впровадження. Крім того, сфери діяльності Global Gateway численні, від охорони здоров’я та освіти до енергетики, але ЄС не встановив ієрархії між ними.

Важливо те, що ця ініціатива залишається відірваною від основних елементів зовнішньої проекції ЄС. Глобальний шлюз ще не став структурним компонентом стратегій енергетичної безпеки та планування зовнішніх дій ЄС, а це означає, що інвестиції під егідою Глобального шлюзу не служать цілям ЄС щодо стратегічного суверенітету. На даний момент Global Gateway є радше допоміжним інструментом, ніж структурним елементом європейської зовнішньої діяльності.

Глобальний шлюз надає фінансування для проектів у всьому світі, але не встановлює пріоритетів серед регіонів призначення, окрім зосередженості на країнах із економікою, що розвивається. У перший рік життя перспективні проекти, що фінансуються в рамках Глобального шлюзу на 2023 рік, були розподілені в країнах Африки та Індо-Тихоокеанського регіону, де Латинська Америка була на другому місці, а країни Близького Сходу та Північної Африки – останніми. Фактично нагородили південне сусідство лише трьома: волоконно-оптичний кабель Medusa, що з’єднує країни Північної Африки з Європою; високовольтна електрична лінія між Тунісом та Італією; і опріснювальний завод в Йорданії. Усе це важливо для сприяння з’єднанню та сприяння боротьбі зі зміною клімату, але загалом діяльність, що фінансується Global Gateway у південному сусідстві, скромна порівняно з тим, що ЄС виділив для інших частин світу.

Незалежно від конкуруючих привабливостей економічно динамічного Індо-Тихоокеанського регіону чи природних ресурсів Африки на південь від Сахари, такі рівні інвестицій не відображають потенційного внеску, який регіон може зробити у вирішенні європейських геоекономічних викликів, причому зі значним відривом. По-перше, його географічна близькість зменшила б як довжину, так і вразливість ланцюгів постачання в перспективі ближнього постачання. По-друге, ця близькість також допомагає з точки зору теперішніх і майбутніх енергетичних зв’язків, роблячи реалізацію зв’язків як дешевшою, так і легшою порівняно з іншими областями. Нарешті, покращення інвестицій у південне Середземномор’я також посилить зв’язки з Африкою на південь від Сахари і, таким чином, покращить геополітичні можливості ЄС щодо ширшого кола партнерів.

ЄС і південне сусідство

Війна Росії проти України підштовхнула країни ЄС повернутися до південного сусідства, підвищивши важливість регіону для формування європейської економічної та енергетичної політики. Тому ЄС має чіткий політичний інтерес у зміцненні свого партнерства з країнами Середземномор’я. Співпраця з ними над розробкою важливих інфраструктурних планів також забезпечить економічні можливості та допоможе встановити стабільність у регіоні. Однак ЄС має лише часткові нагороди за свої зусилля, як останнім часом, так і в довгостроковій перспективі.

Політика і практика

Політичний підхід ЄС до Середземномор’я протягом тривалого часу розвивався в паралельних економічних і політичних напрямках. З економічної точки зору, протягом останніх трьох десятиліть ЄС намагався сприяти включенню країн Близького Сходу та Північної Африки до глобального ринку, зосереджуючись на економічному розвитку та політично співпрацюючи з урядами регіону. Щоб реалізувати цей підхід і розширити можливості для дій у Середземномор’ї, у 1995 році ЄС розпочав Барселонський процес (також відомий як Євро-Середземноморське партнерство). Після цього було створено «два стовпи» дій ЄС у Середземномор’ї, які залишаються непорушними донині: у 2004 році – Європейська політика сусідства, а у 2008 році – Союз для Середземномор’я.

Ці підходи виявилися лише частково успішними: незважаючи на стійкі рівні економічного зростання в південному сусідстві (зокрема, з 2000 по 2007 рік), політична нестабільність, поширеність авторитаризму, структурні недоліки економіки та стабільно високий рівень безробіття перешкоджали регіональній стабільності та процвітанню. Арабські повстання 2011 року та їхні наслідки продемонстрували не тільки те, наскільки хиткою була попередня політична рівновага, але й те, наскільки важким є перехід. Затяжна нестабільність і виклики безпеці призвели до того, що ЄС поступово дистанціювався від глибшої взаємодії з проблемою демократизації в регіоні, і він залишався мовчазним щодо сприяння внутрішньорегіональній співпраці та взаємодії. Ця слабка історія залишила ЄС без сусіднього регіону, який складається з надійних партнерів зі спільними цінностями. У той час як європейці шукають життєздатні можливості ближнього шорингу.

Крім того, протягом останніх кількох десятиліть підхід ЄС був нездатний протистояти зростаючій політичній, економічній і військовій присутності по сусідству з Росією та Китаєм. Вони не утворюють єдиного блоку в регіоні, але обидва зміцнили свій вплив і почали відкрито кидати виклик позиції Заходу в останні роки. Якщо російська діяльність у регіоні була в основному пов’язана з військовою сферою, про що свідчить присутність Wagner Group у Лівії, Пекін збільшив свою торгівлю та інвестиції на Близькому Сході та Північній Африці. По суті, нещодавній поступовий відступ Сполучених Штатів з Близького Сходу та Північної Африки не супроводжувався адекватною європейською спроможністю заповнити цей політичний вакуум. Окрім Росії та Китаю, такі регіональні гравці, як Туреччина та арабські країни Перської затоки, також мають відносно широкий простір для маневру. Щоб відновити позиції, ЄС повинен буде продемонструвати урядам південних сусідів, що він є життєздатним партнером, готовим докласти політичний та економічний капітал. Отже, Global Gateway представляє можливість – можливо, останній шанс для ЄС – зробити це.

У 2021 році Європейська комісія прийняла Новий порядок денний для Середземномор’я, який є оновленою основою для управління відносинами з південними країнами-сусідами. Нова програма відкрито визнає труднощі у сприянні змінам у минулому та орієнтована на поточні виклики, такі як зелений та цифровий перехід. Він зосереджується на питаннях управління та прав людини. Однак поки що з цього мало що вийшло, а оголошені зміни щодо політичних реформ та економічних інвестицій ще не відбулися.

Новий порядок денний супроводжується Економічним та інвестиційним планом Європейської комісії для південних сусідів. Його ключові заголовки широкі, але не приділяють помітного місця заходам економічного розвитку. Проте загальна схема фінансування викладена в новому інструменті сусідства, розвитку та міжнародного співробітництва – Глобальна Європа (NDICI-GE). Це новий інструмент, прийнятий для фінансування зовнішньої діяльності ЄС. NDICI-GE забезпечує певну гнучкість і відкриває можливість мобілізувати як гарантії, так і гранти на конкурентній основі, зокрема через Європейський фонд сталого розвитку плюс (EFSD+). Інструмент NDICI-GE набув чинності в червні 2021 року та був створений шляхом злиття раніше окремих інструментів зовнішнього фінансування ЄС. Зараз це єдина структура, яка охоплює всі гранти, гарантії та змішане фінансування, пов’язане зі співробітництвом із третіми країнами.

Механізми обумовленості є суперечливим пунктом попередніх проектів, узгоджених у рамках Барселонського процесу та Союзу для Середземномор’я, як і в більшості схем зовнішньої допомоги ЄС. Система передумов і контролю в міжнародній взаємодії є важливою, але обумовленість також може завадити співпраці з країнами-партнерами. Повідомляється про деякі південні сусідні країни, такі як Єгипет, що почав обурюватися підходом, який увічнює асиметричні стосунки. У цьому відношенні Новий порядок денний представляє нововведення щодо питання обумовленості, в основному віддаючи перевагу соціально-економічним елементам над суто політичними. Хоча важливо підтримувати нагляд за дотриманням прав людини та демократичних реформ, менш нав’язливий і більш орієнтований на результат підхід може бути корисним, зосереджуючись на обумовленості в ході фінансованих проектів, а не як на попередній передумові будь-якої підтримки.

У складному регіональному середовищі ЄС все ще має сильну позицію для співпраці з південними сусідніми країнами для розвитку інфраструктури на взаємну вигоду. На ЄС припадає левова частка зовнішньої торгівлі північноафриканських країн і він займає важливу позицію як постачальник експертних знань для створення високоякісної інфраструктури. Крім того, і, можливо, не менш важливо, ЄС також має кращі позиції, ніж його конкуренти, для обміну технологіями, матеріалами та ноу-хау для обслуговування такої інфраструктури. Економічне зростання є основною турботою урядів Північної Африки, які відкриті до співпраці з різними партнерами для отримання прямих іноземних інвестицій. ЄС може піти далі, задовольняючи їхні потреби та розвиваючи проекти спільної вигоди.

Економіка, зайнятість і зв’язок

Багато країн південного сусідства наразі перебувають у слабкій позиції, щоб здійснювати такі інвестиції, які зміцнили б економічні зв’язки з Європою. Незважаючи на високі ціни на енергоносії, регіон Близького Сходу та Північної Африки перебуває у неспокійній економічній воді. Економічне зростання у 2022 році було підштовхнуто вищими доходами від викопного палива, пов’язаними з війною Росії проти України, але в ширшому плані перспективи економіки північноафриканських країн є складними. Імпортери нафти спостерігають обмежене економічне зростання: за даними Світового банку, очікується, що ВВП Тунісу зросте цього року на 3,3 відсотка, а ВВП Йорданії – на 2,4 відсотка. Незважаючи на вищі доходи від газу та нові контракти, підписані з країнами-членами ЄС, зростання Алжиру, за оцінками, становило 3,7 відсотка у 2022 році, але, за прогнозами, сповільниться до 2,3 відсотка у 2023 році. Він є єдиним експортером нафти, чий первинний бюджетний баланс становить погіршується під час нафтового буму. Фіскальна ситуація в регіоні ще похмуріша: баланси майже всіх урядів у Північній Африці знаходяться на негативній території і, схоже, залишатимуться на цьому рівні принаймні протягом наступного року.

Ця проблематична фіскальна перспектива перешкоджає значному зростанню та потенціалу південного сусідства. Уряди ще більше обмежені зростанням процентних ставок і зростанням витрат на обслуговування боргів, що означає, що вони не в змозі забезпечити значні інвестиції в державну інфраструктуру. Крім того, перспектива стійкого підвищення ставок у більшості розвинутих економік може ще більше зменшити приплив прямих іноземних інвестицій, оскільки менш ризиковані ринки стають більш прибутковими. Хоча державний сектор у південному сусідстві загалом забезпечує велику частку загальних інвестицій в інфраструктуру, рівень інвестицій регулярно не відповідає вимогам. У 2020 році, за оцінками Світового банку, щоб досягти цілей до 2030 року, регіону знадобляться середні витрати на інфраструктуру щонайменше 8,2 відсотка ВВП; але ця цифра зараз становить 3 відсотки.

Близький Схід і Північна Африка також стикаються з низкою соціально-економічних проблем. Одна з них полягає в тому, що в цьому регіоні найвищий у світі рівень безробіття серед молоді, а також одне з наймолодших груп населення у світі. Погані перспективи працевлаштування є рушійною силою, через яку тисячі людей щорічно мігрують до Європи. Нерегульовані потоки людей до ЄС створюють проблеми для блоку та його держав-членів з точки зору політичних наслідків та управління.

Ще однією проблемою є слабка регіональна інтеграція південних сусідніх країн. Незважаючи на те, що багато з цих країн мають відносно інтенсивні торговельні зв’язки з рештою світу, в основному засновані на експорті нафти та газу, фізичні зв’язки між ними розвинені дуже слабо. Багато південних сусідніх країн мають низькі показники за Індексом ефективності логістики, який вимірює ефективність торговельної логістики; вирішення цієї проблеми полягає в тому, щоб ці країни оновили свою інфраструктуру. Торгівля та обміни між людьми також слабкі. Середні показники внутрішньорегіональної торгівлі 6 відсотків загальної торгівлі, і для всіх країн регіону їхній основний торговельний партнер є зовнішнім: лише для Оману, Йорданії та Лівану торгівля в межах Близького Сходу та Північної Африки становить щонайменше п’яту частину їхньої загальної торгівлі проміжною продукцією. товари та послуги. Водночас, хоча середній тариф є порівняно низьким, політична напруга між різними державами є перешкодою для торговельно-економічної співпраці; наприклад, десятиліття тертя між Алжиром і Марокко завадили інтеграції. Нарешті, загальна відсутність прозорості, пов’язана з кумівством, і відмінні вимоги до широкого спектру продуктів перешкоджають внутрішньорегіональній економічній інтеграції.

Щоб взяти один із прикладів того, де ЄС може сприяти внутрішньорегіональному сполученню, останніми роками спостерігається збільшення інвестицій у будівництво залізниць у південних сусідніх країнах. Дійсно, вони становлять левову частку в багатьох місцях: станом на липень 2022 року залізниця становила 67 відсотків активних транспортних інвестицій в Алжирі (22,4 мільярда доларів), 59 відсотків у Єгипті (66,2 мільярда доларів), 40 відсотків у Тунісі (4,1 мільярда доларів). ), і 71 відсоток у Марокко (12,7 мільярда доларів). Однак рівень інвестицій залишається далеким від необхідних сум і, що важливо, здебільшого зосереджено на національних проектах. Невеликі інвестиції в міжрегіональні зв’язки очікуються. Один великий багатонаціональний проект будівництва доріг зараз будується та співфінансується ЄС, Алжир і Марокко. Однак у зв’язках Північної Африки залишаються великі прогалини, особливо щодо Лівії, яка має обмежені транскордонні зв’язки. Політична нестабільність значною мірою виводить Лівію з поля зору інвестицій в інфраструктуру в найближчому майбутньому, але в сусідніх державах це має відбутися з метою зрештою з’єднати Суецький хаб з Магрибом.

Збільшення регіональних зв’язків має важливе значення для розвитку Північної Африки в промисловий та енергетичний центр поблизу Європи. Різна економічна політика, обмежені транскордонні зв’язки та слабка інфраструктура обмежують потенціал зростання ринків у регіоні. Вони запобігають економії на масштабах, яка принесе користь південним сусіднім країнам і збільшить віддачу від європейських інвестицій у сусідні країни.

Нарешті, плани відновлення після пандемії держав у регіоні також вимагають додаткових інвестицій і можуть допомогти досягти цілей декарбонізації. Зменшення викидів вуглецю в південних країнах-сусідах є особливо важливим питанням у світлі запланованого введення в ЄС механізму коригування кордонів викидів вуглецю (CBAM) – по суті екологічного тарифу для товарів, що надходять до ЄС. Для того, щоб їхні товари залишалися конкурентоспроможними в ЄС, державам регіону потрібно буде працювати над значним зниженням викидів вуглецю у своїх галузях. ЄС чітко зацікавлений у підтримці цього шляху, оскільки це також уможливить ближній ринок, а також допоможе досягти ширших кліматичних цілей.

Неаршоринг

Європейці планують скоротити ланцюжки поставок, від яких вони залежать у критичних секторах. Це важлива частина їхніх зусиль щодо досягнення стратегічного суверенітету та охоплює широкий спектр секторів, від виробництва до енергетики. Раннім прямим наслідком війни в Україні став поворот європейських країн до південного сусідства, щоб замінити російський природний газ. Відтоді ЄС підписав угоди про постачання газу з Алжиром, Єгиптом та Ізраїлем.

Серед південних сусідніх країн Марокко стає основним пунктом призначення для ближнього узбережжя, чому сприяють попередні інвестиції в логістику, інфраструктуру та промислові можливості. Туніс і Алжир, з іншого боку, мають невикористаний потенціал, який виграє від значної реформи економіки та державного сектору. Алжир нещодавно прийняв новий інвестиційний закон, що спрощує адміністративні процедури та скасовує правила, які перешкоджали інвестиціям зовнішніх партнерів. Він не охоплює всі сектори економіки, але є потужним натяком на те, що країна прагне бути не просто постачальником газу. Єгипет також є привабливим ближнім партнером для ЄС завдяки своєму великому ринку, освіченому населенню та попереднім інвестиціям в інфраструктуру. З’єднання як у регіоні Близького Сходу та Північної Африки, так і в Середземномор’ї має важливе значення для розвитку промисловості та інфраструктури, необхідної для того, щоб зробити реальністю ближній ринок у південному сусідстві.

Фактично, схоже, що Європейська Комісія частково вже дотримується такого підходу – щодо Африки на південь від Сахари, яку часто називають пріоритетним регіоном призначення для Global Gateway. У лютому 2022 року комісія оприлюднила 11 стратегічних коридорів, які він хоче бачити, щоб краще з’єднати ЄС і Африку. На жаль, Північна Африка здебільшого відсутня в цій мережі та фігурує лише як відправна точка коридору Каїр-Хартум-Джуба-Кампала, який би з’єднав Єгипет із центральною та східною Африкою. Хоча деякі додаткові коридори, що з’єднують країни Північної Африки, були розглянуті Європейською комісією – 11 стратегічних коридорів були вибрані з 55 потенційних зв’язків – вона не включила їх до своїх пріоритетних проектів. У більш широкому сенсі основним обмеженням цього підходу в рамках діяльності Global Gateway на сьогоднішній день було сприйняття Північної Африки як кінцевої точки коридорів для виробництва та критично важливої сировини в Африці, а не як найближчого пункту призначення, який буде безпосередньо інтегрований у постачання ЄС ланцюги.

Енергія

Деякі штати південного сусідства мають амбітні стратегії чистої енергії, але інші відстають; Нещодавні переваги захмарно високих цін на газ, ймовірно, перешкоджають декому розвивати інфраструктуру чистої енергії швидшими темпами. Марокко лідирує в енергетичному переході в південному сусідстві – воно реформувало свої енергетичні субсидії, швидко розгорнуло потужності відновлюваних джерел енергії та побудувало одну з найбільших сонячних електростанцій у світі. Алжир все ще обережно ставиться до шляху зеленої енергії; Єгипет розробив амбітні плани, але продовжує активно використовувати викопне паливо.

ЄС і південні країни-сусіди вже починають співпрацювати з виробництва зеленої енергії. Вони повинні посилити це існуюче партнерство через Глобальний шлюз. Він не повинен обмежуватися фінансуванням заводів з використанням екологічно чистої енергії, а може включати схеми спільних досліджень і розробок між ЄС і державами в регіоні для розвитку цілого ланцюжка вартості чистої енергії. Як приклад сприяння підтримці ближнього узбережжя в цьому стратегічно важливому районі, будівництво таких компонентів, як сонячні батареї в південних сусідніх країнах, також допоможе ЄС зменшити проблематичну залежність від окремих зовнішніх постачальників. Оскільки китайські фірми контролюють близько 80 відсотків глобальних ланцюгів постачання сонячної енергії, інвестиції у виробничі потужності південних сусідів зменшать вразливість Європи.

Газ і водень

У жодній іншій сфері важливість південних сусідніх країн для ЄС не є настільки очевидною, як у постачанні природного газу. Змушений через початок війни відмовитися від російського газу, ЄС разом зі своїми державами-членами дивився на південь. Частково завдяки використанню наявної потужності трубопроводів, частково завдяки зрідженому природному газу (СПГ), що транспортується танкерами, країни південного Середземномор’я швидко стали відомими та збільшили свою частку поставок газу до Європи.

ЄС планує скоротити попит на газ до 2030 року на 52 відсотки порівняно з рівнем 2019 року в рамках своєї ініціативи RePowerEU щодо зменшення залежності від Росії. Ініціативи Global Gateway у південних сусідніх країнах можуть допомогти блоку досягти цієї мети. ЄС міг би надати підтримку для підвищення ефективності як виробництва, так і розподілу енергії, зміцнюючи нині хвору інфраструктуру в регіоні, щоб мінімізувати витоки газу, відходи та спалювання. Це також може включати будівництво нової інфраструктури газопроводів, у тому числі в рамках інфраструктурних зобов’язань, пов’язаних з новими енергетичними контрактами.

Однак Європейська комісія повинна знайти баланс між короткостроковими потребами та довгостроковими цілями; між нинішнім стрімким попитом на газ і потребою в надійних чистих джерелах енергії в майбутньому. Вона повинна чітко та відкрито повідомити про це країнам-партнерам, щоб уникнути двозначності та гарантувати, що фінансування не спрямовується на інфраструктуру, яка ризикує стати безвихідними активами. Хоча відновлення існуючої енергетичної інфраструктури є необхідним, країни-члени, енергетичні компанії та інституції ЄС повинні працювати разом, щоб оцінити будь-які нові пропозиції щодо будівництва нових трубопроводів у світлі майбутніх очікувань попиту на газ. Кожен євро, витрачений на непотрібну газову інфраструктуру, є на один євро менше, що може підтримати більш екологічні варіанти.

У цьому відношенні «зелений» водень також представляє значну можливість у відновленні енергетичних відносин із державами південного сусідства. «Зелений» водень наразі дорожчий за викопне паливо, але, за прогнозами, до 2030 року він стане конкурентоспроможним із природним газом. Він може стати основним інструментом декарбонізації таких галузей, як металургійна промисловість і виробництво хімікатів. Оскільки ЄС очікує, що він імпортуватиме близько половини своїх потреб у екологічно чистому водні, південні сусідні країни можуть стати надійним постачальником до Європи. ЄС планує імпортувати 10 мільйонів мегатонн зеленого водню на рік до 2030 року; постійне постачання в безпосередній близькості допомогло б скоротити цей ключовий ланцюжок поставок.

Багатообіцяючими ознаками в цьому відношенні є оприлюднення Єгиптом на COP27 стратегії з низьким вмістом вуглецю та зеленого водню, а також його меморандум про взаєморозуміння з ЄС щодо розвитку партнерства в цій сфері. Нещодавні пілотні проекти в Марокко також є багатообіцяючими, починаючи від мембранних електролізерів і розщеплюючи молекули води до мікровиробничих систем в Benguerir Green Energy Park. Тим не менш, щоб реалізувати потенціал південного сусідства та побудувати інтегровану зелену водневу економіку, ЄС повинен направити значні інвестиції в цю галузь. Однак ЄС також повинен подбати про те, щоб його квоти на імпорт зеленого водню не мали прямого впливу на країни-експортери; він повинен гарантувати, що вони не перейдуть на спалювання більшої кількості скам’янілостей для забезпечення енергією внутрішнього виробництва, оскільки відновлювані потужності повністю призначені для виробництва водню для експорту. Тому важливо підтримувати розвиток потужностей відновлюваних джерел енергії в південному сусідстві поряд із підтримкою «зеленого» водню.

З огляду на це, зелений водень — це не срібна куля декарбонізації. Його інфраструктура потребує тривалого та дорогого будівництва та резервних відновлюваних потужностей. ЄС повинен буде провести ретельну оцінку водневих стратегій країн у регіоні (і здійсненність їхніх дорожніх карт), перш ніж взяти на себе зобов’язання щодо фінансової підтримки – це має на меті уникнути підтримки будівництва білих слонів – дорогих активів, доходи від яких не відповідають будівельно-експлуатаційні витрати. Також залишається велика невизначеність щодо доцільності ринку зеленого водню, схожого на СПГ. Модернізація існуючих газопроводів для водню можлива, але потребує років і значних інвестицій, тоді як зрідження водню для морського транспорту на великі відстані також є складною та дорогою операцією.

Більш економічно ефективним напрямком дій для ЄС може бути підтримка виробництва зеленого аміаку в південному сусідстві. Експорт цього вже почався, і він може служити паливом, системою зберігання енергії та хімічним компонентом. Надзвичайно низькі температури, необхідні для створення зрідженого водню з його газової форми, будуть дорожчими та складнішими у виробництві.

Відновлювальна енергія

Зрештою, найдешевша та найзручніша чиста енергія, яку європейці можуть отримати з Північної Африки, — це електроенергія, вироблена з відновлюваних джерел і доставлена через підводні кабелі, які також легше розгорнути, ніж газопроводи чи водневі трубопроводи. ЄС не досягне своїх амбітних цілей щодо скорочення викидів вуглецю, не зосередившись на відновлюваних джерелах енергії. ЄС має намір залишатися нетто-імпортером енергії навіть після досягнення своїх цілей щодо відновлюваних джерел енергії до 2030 року. Таким чином, забезпечення сталого та безпечного постачання відновлюваної енергії з південних сусідніх країн буде важливим для досягнення енергетичної безпеки та досягнення цілей ЄС та Паризької угоди щодо декарбонізації. Більш інтегроване південне сусідство могло б зробити значний внесок у задоволення енергетичних потреб Європи.

Північна Африка має великий потенціал відновлюваної енергії. Марокко вже нарощує виробництво сонячної та вітрової енергії, тоді як потенціал Алжиру в основному невикористаний, оскільки економіка країни досі керується державною логікою рантьє. Європейська підтримка та досвід можуть допомогти у вирішенні цього. Але, окрім цього, ЄС має вести переговори з Алжиром, щоб узгодити нове енергетичне партнерство, яке забезпечить адекватні стимули неохоче партнеру та встановить реалістичну дорожню карту для переходу. І, як зазначалося, CBAM означає, що ближній ринок у південному сусідстві буде ефективним лише за умови використання чистої енергії та зі зниженою інтенсивністю вуглецю в продуктах. ЄС також має розглянути, як покращити електромережі країн-партнерів і підвищити їх ефективність і потужність. Це може вивільнити більшу частку енергії для експорту та виробництва зеленого водню.

Безпека інфраструктури

Війна в Україні стала драматичним нагадуванням про те, наскільки вразливою та незахищеною може бути широкомасштабна інфраструктура. Росія цілком могла бути причетна до вибухів у вересні 2022 року на двох газопроводах Nord Stream 1 та одному Nord Stream 2, які перешкоджали транспортуванню газу до Німеччини та сприяли утриманню високих цін. Через кілька тижнів після цих інцидентів кабелі, життєво важливі для функціонування залізниці на півночі Німеччини, були обірвані, а кабелі від Фарерських островів до підводного Середземного моря були таємничим чином перерізані в кількох місцях. В епоху зростання напруженості, конкуренції та використання енергетичних і цифрових зв’язків у вигляді зброї для ЄС буде важливо забезпечити інвестиції в Глобальний шлюз у Середземномор’ї також для захисту критичної інфраструктури, побудованої під його егідою.

У південному сусідстві на нестабільність впливає наявність значної кількості недержавних збройних груп, що створює ситуацію, за якої зловмисники можуть здійснювати диверсії як фізично, так і за допомогою кібератак. Поріг пошкодження критично важливої інфраструктури – особливо підводних кабелів – низький, що робить пул потенційних зловмисників великим. Незважаючи на це, кількість європейських засобів моніторингу та ремонту, таких як кораблі спостереження, підводні безпілотні літальні апарати та ремонтні судна, не зросла, щоб відповідати цьому мінливому профілю ризику. Лише два судна – французьке Raymond Croze та італійське Elettra – доступні для ремонту підводних кабелів, які експлуатуються за Угодою про обслуговування середземноморських кабелів.

У грудні 2022 року ЄС ухвалив директиву , яка зобов’язує країни-члени прийняти національні стратегії для зменшення вразливості та підвищення захисту критично важливих об’єктів. Це передбачає посилення співпраці з НАТО. Експертиза Атлантичного альянсу, а також його можливості спостереження за допомогою літаків, збору розвідданих і супутників спостереження Землі матимуть вирішальне значення для захисту критичної інфраструктури. Паралельно з цим розвивається стійкість – здатність відстежувати та реагувати на загрози, а також фізичні можливості інфраструктури протистояти пошкодженням і бути відремонтованими.як колективна вимога, яка не може бути адекватно вирішена в національному масштабі. Транснаціональний характер більшості європейських критично важливих інфраструктур уже сам по собі вимагає спільних ініціатив, що тим більше стосується підводних з’єднань, таких як трубопроводи та кабелі, які охоплюють різні сфери політики. Крім того, місця, які необхідно контролювати, настільки великі, що виходять за межі можливостей однієї нації. Було показано, що це стосується Північного та Балтійського морів, не кажучи вже про навіть більше Середземне море.

Актори присутні на південній околиці:

Китай

Китай суттєво збільшив свої інвестиції в південне сусідство, в основному через BRI, в енергетиці, транспорті та будівництві. У період з 2005 року до першої половини 2022 року Пекін інвестував або безпосередньо будував проекти в південних сусідніх країнах, загальна вартість яких досягла 82,1 мільярда доларів. Фактична цифра може бути ще більшою, оскільки China Global Investment Tracker – єдиний загальнодоступний повний набір даних – перераховує лише транзакції понад 100 мільйонів доларів.

Нещодавнє рішення Алжиру подати заявку на членство в БРІКС свідчить про те, що Китай набув значного політичного впливу в регіоні, як і висловлення інтересу Єгипту приєднатися до угруповання. Крім того, у грудні 2022 року Алжир підписав дві угоди з Китаєм про розвиток BRI та економічне співробітництво, які суттєво модернізують партнерство між двома країнами.

Відносини ЄС із країнами регіону на перший погляд можуть характеризуватися зростаючою дистанцією, а інтеграційні ініціативи намагаються просуватися. Взаємодія ЄС ще більше постраждала від війни в Україні та теплих зв’язків, які багато регіональних гравців мають з Москвою.

Однак Китай не витісняє ЄС як основного партнера з розвитку інфраструктури південних сусідніх держав. Дані EU Aid Explorer , які відображають цифри офіційної допомоги розвитку від інституцій ЄС і держав-членів, показують, що загальна допомога ЄС південному сусідству між 2007 і 2022 роками становила 57,92 мільярда євро. Це не тільки того самого порядку величини, що й китайські зобов’язання, але ще більш примітно, враховуючи, що складається майже виключно з грантів. На відміну від цього, фінансування BRI здійснюється у вигляді позик, які країни-партнери, звичайно, повинні повернути, і не завжди на вигідних умовах. Пекін був піонером у здійсненні масштабних інвестицій у інфраструктуру в глобальному масштабі. Але з часом недоліки його ініціатив стали очевиднішими, починаючи від відсутності прозорості до неявної «боргової пастки», пов’язаної з використанням позик (і відмовою дозволити позичальникам реструктуризувати свій борг), до сумнівної екологічної стійкості.

Крім того, з моменту запуску BRI Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) схвалив або надав підтримку проектам на суму 16,4 млрд євро в країнах південного сусідства. Нарешті, чисті прямі іноземні інвестиції в цей регіон із країн ЄС у період з 2013 по 2020 рік склали понад 36 мільярдів євро.

ЄС також більш ніж дорівнює Китаю з точки зору торгівлі: він випереджає Китай за часткою загальної зовнішньої торгівлі з південними сусідами, і щонайменше в два рази для більшості південних сусідніх держав. Цифри підтверджують, що на ЄС припадає більше половини загальної торгівлі Алжиру та чверть торгівлі Єгипту. Враховуючи, що обидві країни збільшують постачання газу до Європи в контексті війни Росії проти України, такі міцні торговельні відносини, ймовірно, триватимуть.

Ці торговельні зв’язки створюють надійну основу для створення міцніших зв’язків у виробництві та зеленій енергетиці. Відкрита заява ЄС про Китай як про системного суперника є потужним аргументом для стримування його експансії в регіоні та для того, щоб ЄС активізував свої дії для досягнення цього. Така мета, однак, не повинна ставитися на шкоду співпраці в сферах, де обидва спільні інтереси, головною з яких є боротьба зі зміною клімату. Таку спільну позицію визнали обидві сторони на саміті ЄС-Китай у квітні 2022 року, і підтримка декарбонізації діяльності в південному сусідстві – через інвестиції, а також технічну допомогу – вирішила б спільні занепокоєння щодо питань клімату, одночасно створюючи економічні можливості. Оскільки і ЄС, і Китай є нетто-імпортерами енергії, вони (на відміну від арабських держав Перської затоки) не мають викопних товарів, які можна використовувати як зброю. Південне сусідство з меншим вмістом вуглецю, у розвитку якого можуть допомогти деякі китайські технології, відповідало б інтересам ЄС.

Арабські держави Перської затоки

Арабські країни Перської затоки, такі як Саудівська Аравія, Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ) і Катар, також розширюють свій інвестиційний – і, відповідно, політичний – вплив на південне сусідство. Це може створити нові можливості для співпраці між ЄС і Перською затокою. З жовтня 2021 року Фонд приватних інвестицій Саудівської Аравії зміцнив резерви центрального банку Єгипту та оголосив про масові придбання єгипетських компаній. Такі інвестиції також можуть стати потужним інструментом формувати Єгипет майбутнього відповідно до політичних та економічних цілей Саудівської Аравії. У червні 2022 року дві країни підписали угоди про розвиток інфраструктури, чисту енергетику та зелений водень – це свідчить про те, що зобов’язання Ер-Ріяда виходять за рамки підтримки правління президента Абделя Фаттаха Ас-Сісі та інших короткострокових питань. Подібним чином ОАЕ зміцнює партнерство з Марокко шляхом інвестицій, торгових зв’язків і співпраці в проектах чистої енергії. Катар також залицяється до Марокко пропозиціями щодо угоди про вільну торгівлю, одночасно розширюючи свої економічні зв’язки з Алжиром, отримуючи прибуток від нещодавньої лібералізації інвестицій.

Хоча політичні економічні цілі арабських держав Перської затоки можуть відрізнятися від цілей Європи, вони сусідять із Середземним морем і добре забезпечені фінансовими ресурсами. ЄС міг би застосувати до них прагматичний підхід і використовувати існуючі спільні інтереси, а саме політичну стабільність та економічне зростання, одночасно намагаючись спрямувати інвестиції Перської затоки у взаємовигідні проекти. Тим не менш, приймаючи такий підхід, ЄС повинен залишатися обережним щодо ризиків, створених енергетичною взаємозалежністю з країнами Перської затоки, які можуть використовувати такі нові ланцюжки створення вартості, щоб впливати на європейців для підтримки своїх власних цілей у південному сусідстві. Хоча протидії цьому було б нелегко розробити, ЄС міг би адаптувати Глобальний шлюз, щоб включити суворі рамки, що регулюють включення арабських держав Перської затоки в проекти, що становлять спільний інтерес.

Туреччина

Привілейовані відносини з Туреччиною залишатимуться необхідними для ЄС у вирішенні питань, починаючи від війни Росії проти України до підтримки сирійських біженців. Існуючі інфраструктурні проекти, важливі в цьому плані, включають підводні кабелі, що з’єднують східне Середземномор’я з Європою, і перспективний трубопровід EastMed . Туреччина заявилащо вона бажає брати участь у розбудові та експлуатації енергетичних зв’язків між східним Середземномор’ям та Європою. Кілька років тліла напруга навколо делімітації виключних економічних зон (ВЕЗ) і претензій Туреччини у східному Середземномор’ї, де кілька інших держав регіону виступали проти її претензій. Це перешкодило можливості ЄС диверсифікувати маршрути газопроводів (і, отже, потенційно також водню в майбутньому) і підводних цифрових кабелів.

Туреччина зазначила, що хоче отримати консультації щодо будь-якої інфраструктури в районах, на які вона претендує. У минулому це перешкоджало оглядовим суднам виконувати роботи, пов’язані з плануванням інфраструктури. У цьому відношенні Global Gateway міг би стати важливим європейським важелем для більш продуктивного діалогу з Анкарою. У зв’язку з недавніми економічними труднощами Туреччини можливість приєднатися до такого великого проекту може допомогти пом’якшити позиції Туреччини з низки питань, у тому числі щодо самого Східного Середземномор’я, яке може бути головним кандидатом на інвестиції в Global Gateway.

Сприяти інклюзивному зростанню

ЄС повинен розгорнути Глобальний шлюз у південному сусідстві, щоб покращити зв’язок, створити нові соціально-економічні можливості, доступні якомога ширшому верству населення, щоб стимулювати всеохоплююче зростання та сприяти переходу до зеленого середовища. Інвестиції Global Gateway повинні включати навчання робочої сили для неповно зайнятих і безробітних у цих країнах. Це дозволить перемістити виробничі потужності та процеси, які зараз розгортаються в іншому місці, а також усуне стимули міграції до Європи.

Щоб підвищити це, Європейська комісія повинна зосередитися на гнучких компонентах фінансового підрозділу Global Gateway для підтримки економічного розвитку перш за все. Він може спиратися на міцні існуючі торговельні та інвестиційні зв’язки ЄС і підтримувати інтеграцію південних сусідніх країн у європейські ланцюжки створення вартості. Комісія повинна перевести допомогу та підтримку в стратегічні інвестиції в ключових секторах. Прямі іноземні інвестиції з країн ЄС уже відіграють велику роль в економіці південного Середземномор’я; У поєднанні з гарантіями та грантами від європейських інституцій розвитку вони за своєю суттю є кращими перед підходом у китайському стилі, що базується на позиках.

Тим не менш, матеріальна допомога та фінансування допомоги все ще домінують у зовнішніх видатках ЄС на розвиток: спрямування частини цих ресурсів на стратегічні інвестиції в підключення та енергетику стимулювало б зростання та підтримувало б європейські цілі. Спільно з Радою міністрів та Європейським парламентом Європейська комісія повинна переглянути інструмент NDICI та його пріоритети, щоб він більше зосереджувався на економічному розвитку та відносно менше на гуманітарній допомозі чи правах людини. Хоча ці дві сфери повинні залишатися наріжними каменями зовнішньої діяльності ЄС щодо південного сусідства, вони вже в основному розглядаються чотирма тематичними стовпами NDICI і можуть виявитися чутливими для деяких регіональних урядів. Така зміна також може допомогти відповісти на питання, як працювати з іншими силами, що діють у регіоні.

ЄС також може підтримати прогрес, зменшивши попередні політичні умови, пов’язані з фінансуванням Global Gateway. Але, паралельно, слід підвищити технічні вимоги до фінансування проектів, наприклад, вжити заходів для забезпечення сумісності зі стандартами ЄС та сприяти прозорості процедур, прийнятих регіональними органами влади та фірмами-учасниками. Пов’язування деяких (політичних) елементів обумовленості зі стандартами звітності щодо навколишнього середовища, соціальної сфери та управління (ESG) допомогло б ЄС досягти своїх ширших цілей, уникнувши при цьому жорсткості, яка може стримувати співпрацю. З цією метою він повинен відкрити додаткову кредитну лінію ESG в рамках NDICI. Це не тільки покращить підзвітність проектів, які підтримуються через Глобальний шлюз, але й виступить рушієм для досягнення цілей клімату та сталого розвитку. Комісія також може переглянути схему гарантій у рамках Глобальних європейських планів дій NDICI, щоб гарантувати, що зовнішня участь ЄС залишається сумісною з європейськими цінностями та зобов’язаннями. Як зазначається, Новий порядок денний для Середземномор’я, започаткований у лютому 2021 року, представляє новації щодо питання умовності. ЄС повинен і надалі розширити цей переглянутий підхід, замінивши механізми обумовленості технічними вимогами.

Крім того, ЄС міг би запровадити вимоги до більш суворої та прозорої фінансової звітності для доступу до таких фондів, як кредитна лінія ESG. Це має допомогти подолати існуючі значні перешкоди для інвестицій, такі як корупція, і вирішуватиме слабку економіку південного сусідства, стимулюючи уряди сприяти більш стабільному бізнес-середовищу. Проте такі проблеми глибоко вкорінені в політичні моделі регіону, а тому вимагають постійної взаємодії. Але використання Глобального шлюзу як початкової основи залишається варіантом, який ЄС має прийняти.

Нарешті, оскільки CBAM має набути чинності наприкінці 2023 року, ЄС має допомогти південним сусідам у декарбонізації їхніх економік, надаючи ноу-хау та технічну експертизу. Зменшення вуглецевої інтенсивності галузей промисловості в країнах призначення має важливе значення для того, щоб CBAM не перешкоджав створенню ланцюгів поставок у Середземномор’ї. Щоб досягти цього, європейські консорціуми фірм могли б поділитися знаннями про процеси декарбонізації з південними сусідніми державами та промисловістю. Це має вирішальне значення не тільки для підвищення можливості ближнього ринка, але й – що не менш важливо – для забезпечення того, щоб ці країни не зверталися до конкуруючих держав для підтримки декарбонізації своїх економік.

Розширити модель TEN-T до Середземномор’я

ЄС має наслідувати модель своєї Транс’європейської транспортної мережі (TEN-T), щоб гарантувати, що глобальні ворота спрямовують свої інвестиції до важливих торговельних центрів Середземномор’я, таких як Танжер і Велика Александрія. Він має бути спрямований на сприяння інтеграції економік північноафриканських країн у європейські ланцюжки поставок. Тут слід віддавати пріоритет вантажним – а не пасажирським – транспортам: незважаючи на важливість стійкої мобільності людей, переміщення товарів має більший потенціал для ближнього перевезення та вирішення цього питання стратегічного інтересу. Тому для Європейської комісії було б важливо визначити спеціальні смуги та сполучні коридори для транспортування товарів. ЄС, а точніше Комісія, має проаналізувати потоки товарів та економічні можливості, разом із країнами призначення та узгодити набір основних і підпорядкованих з’єднань для полегшення логістики. В ідеалі така схема з’єднала б продуктивні регіони в різних південних сусідніх країнах з промисловими районами, які мають великі порти.

Для підтримки регіональної інтеграції TEN-T також має надихнути на створення «горизонтального» сухопутного коридору Північної Африки. ЄС повинен інвестувати в проекти в державах-партнерах, щоб гарантувати, що Трансмагрибська магістраль буде відповідати Трансмагрибській залізниці. Це забезпечило б стійкі зв’язки та зіграло б роль у зменшенні викидів вуглекислого газу від продуктів, що торгуються після набуття чинності CBAM.

Такі коридори мають виходити за межі інфраструктури, щоб забезпечити ефективне переміщення товарів із вантажних потягів на вантажні судна й таким чином усунути вузькі місця. Тому ЄС має включити розширення сумісних технологічних стандартів і процедур у проекти, що фінансуються Global Gateway. Це забезпечить наближення країн-партнерів до спільних процедур та інфраструктурних протоколів, одночасно набуваючи нових технічних можливостей. Це значною мірою буде відповідальністю органів ЄС, які беруть участь у виборі та управлінні фінансуванням Global Gateway, щоб переконатися, що всі вони дотримуються загальних європейських стандартів. Таким чином, визначені стандарти, сумісні з ЄС, повинні бути передумовою для фінансування інфраструктури. У зв’язку з цим, оскільки майбутнє логістики стає все більш цифровим і автоматизованим, транскордонні коридори 5Gі підводні оптоволоконні кабелі також повинні бути частиною інфраструктури, яка фінансується Global Gateway у регіоні.

Щоб уникнути того, щоб південне сусідство стало відсутньою ланкою між мережею TEN-T ЄС і передбачуваними стратегічними коридорами ЄС-Африка, Global Gateway повинен визначити низку транспортних коридорів, які він допоможе побудувати для підтримки стійкої вантажної мобільності через Середземне море. Це може включати розширення існуючих коридорів до східного та південного Середземномор’я: коридор «EastMed» від Греції до Туреччини та Єгипту, центральний коридор від Італії до Тунісу та Лівії та західний коридор від Іспанії до Марокко та Алжиру.

Нарешті, ЄС повинен забезпечити вищу частку співфінансування для проектів, які включають більше ніж одну південну сусідню країну – пропозиція, передбачена Цільовою групою G20 T20 з інклюзивних, стійких і екологічних інвестицій і фінансування інфраструктури. Забезпечення транснаціональних проектів з більш щедрими умовами фінансування, ніж ті, що включають лише одну південну сусідню країну, сприятиме транскордонному зв’язку та допоможе об’єднати регіональних учасників. Для цього Європейська комісія та ЄІБ могли б створити спеціальну установу в рамках бюджету NDICI-Global Europe для сприяння внутрішньорегіональній інфраструктурній співпраці.

Збалансуйте сьогоднішні потреби в енергії з екологічними амбіціями завтра

Постачання електроенергії, виробленої з відновлюваних джерел, і екологічно чистого водню має стати основою будь-якого довгострокового енергетичного партнерства в рамках оновленого Глобального шлюзу в південному сусідстві. Щоб повністю розвинути величезний потенціал екологічної енергії в регіоні, особливо сонячної та вітрової, стратегія ЄС повинна надавати чіткий пріоритет збільшенню виробництва відновлюваної енергії в південному сусідстві, щоб країни-партнери могли електрифікувати свою економіку та підтримувати вільні відновлювані потужності для експорту.

Не менш важливо, ЄС повинен продемонструвати країнам-партнерам, що своєчасне впровадження переходу на чисту енергію може створити економічні можливості. Він може зробити це, виділивши якомога більше ресурсів Global Gateway на підтримку виробництва та передачі відновлюваної енергії та обмеживши залучення викопного палива до того, що справді необхідно в світлі очікувань блоку щодо попиту на газ. Хоча газ все ще відіграватиме певну роль у середньостроковій перспективі, ЄС повинен уникати фінансування інфраструктури, яка може виявитися корисною лише протягом відносно короткого періоду часу, враховуючи його власні кліматичні цілі до 2030 року.

Інвестуйте в захист критичної інфраструктури

ЄС має покращити свої можливості спостереження та стійкості, щоб забезпечити належний захист майбутніх інвестицій в Global Gateway та іншу ключову інфраструктуру. Для цього ЄС має створити «систему спільної відповідальності» разом із південними сусідами. Вони повинні разом зібрати активи, необхідні для моніторингу важливої інфраструктури. Ці зусилля повинні черпати натхнення з угод, які вже існують між деякими фірмами та національними військово-морськими силами та береговою охороною. Такий проект міг би встановити подібні механізми, наприклад, для моніторингу підводних кабелів, бажано в рамках місії ЄС, а не кількох національних місій – свого роду операція Irini для інфраструктури, використовуючи досвід морської місії ЄС для моніторингу незаконних експорт з Лівії. Розширені можливості в цій сфері підвищать довіру та репутацію ЄС у південному сусідстві.

Що стосується наземної інфраструктури в Північній Африці, для спостереження знадобляться як наземні, так і повітряні засоби, які можуть не бути в розпорядженні південних сусідніх країн. Тому ЄС має співпрацювати з місцевими військовими та правоохоронними органами, щоб дати їм змогу виконувати це важливе завдання в спільній системі.

Самотужки ЄС, звичайно, не зможе контролювати всю критичну інфраструктуру у величезному середземноморському регіоні. Таким чином, ЄС і НАТО також повинні домовитися про покращення свого існуючого партнерства шляхом створення спільної робочої групи для захисту інфраструктури в регіоні, як уже пропонували аналітики. Об’єднання з НАТО дозволило б ЄС вивчити передовий досвід і покращити свою здатність гарантувати захист інфраструктури Середземномор’я.

Зробіть Туреччину партнером Global Gateway

Включення Туреччини як країни-партнера в Global Gateway сприяло б вирішенню поточної кризи в делімітації ВЕЗ у східному Середземномор’ї. Ця частина Середземномор’я може пролягати кількома стратегічними маршрутами, які просуває Global Gateway, як і територія Туреччини щодо стратегічних коридорів, визначених ЄС.

Це означає, що ЄС має залучити Анкару до планування цієї нової інфраструктури. ЄС повинен офіційно запросити Туреччину приєднатися до Global Gateway. Але турецька участь у схемі має просуватися лише в тому випадку, якщо країни східного Середземномор’я досягнуть згоди щодо ВЕЗ. Щоб проштовхнути це, ЄС може зіграти роль посередника та провести міжнародну конференцію з розмежування морських кордонів. Окрім пропозиції про включення до Global Gateway, ЄС міг би запропонувати збільшити кількість товарів, включених до митного союзу, у рамках своїх загальних обговорень з Туреччиною, потенційно надаючи їй додатковий вплив на різноманітні розбіжності, які завдають шкоди розвитку східного Середземномор’я.

Забезпечити більшу роль багатосторонніх і національних банків розвитку

Європейська політика щодо Середземномор’я протягом тривалого часу покладалася на багатосторонні фінансові інституції, фінансові установи ЄС та національні фінансові установи для підтримки проектів розвитку в країнах-партнерах. Головним серед цих гравців є ЄІБ. У період з 1959 по 2019 рік регіон південного Середземномор’я отримав приблизно одну чверть усіх коштів поза межами ЄС, виділених ЄІБ. Крім прямого фінансування, ЄІБ має можливість залучити більші суми капіталу через механізми зниження ризиків – залучення приватних інвесторів, які інакше не брали б участь у певному проекті. Хоча минулі спроби створити окремий Євро-Середземноморський банк розвитку не увінчалися успіхом, залишається можливість для більшої координації між фінансовими установами для зміцнення як згуртованості, так і узгодженості європейських інвестицій у регіоні.

У той час як ЄІБ вже добре інтегрований в інструмент NDICI, Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) також має довгу історію діяльності в південному сусідстві та проводить все більше роботи з місцевими громадами, а не мегафінансові угоди. ЄБРР добре відомий. Паралельно з цим, Європейська комісія та Рада міністрів повинні продовжувати залучати національні банки розвитку та фінансові установи держав-членів до фінансування Global Gateway. Уподобання деяких країн-членів до регіону відрізняються, причому південні країни більш зацікавлені в інвестуванні туди. У цьому сенсі не всі національні банки розвитку матимуть однакові пріоритети. Тому є вагомі причини для офіційного включення європейських інституцій розвитку до Глобального порталу. Це в першу чергу тому, навіть з деякими відмінними уподобаннями, залишається значна спільна основа для співпраці. Офіційна відданість ЄС Новому порядку денному для Середземномор’я та Європейській зеленій угоді означає наявність достатніх гарантій того, що зусилля національних інституцій розвитку здебільшого спрямовані в одному напрямку. Крім того, включення їх у такий спосіб не тільки зміцнить фінансову потужність Global Gateway, це також допоможе об’єднати діяльність усіх цих ініціатив під тією самою європейською парасолькою та забезпечить якнайзначніший вплив інвестицій. Офіційна відданість ЄС Новому порядку денному для Середземномор’я та Європейській зеленій угоді означає наявність достатніх гарантій того, що зусилля національних інституцій розвитку здебільшого спрямовані в одному напрямку. Крім того, включення їх у такий спосіб не тільки зміцнить фінансову потужність Global Gateway, це також допоможе об’єднати діяльність усіх цих ініціатив під тією самою європейською парасолькою та забезпечить якнайзначніший вплив інвестицій. Офіційна відданість ЄС Новому порядку денному для Середземномор’я та Європейській зеленій угоді означає наявність достатніх гарантій того, що зусилля національних інституцій розвитку здебільшого спрямовані в одному напрямку. Крім того, включення їх у такий спосіб не тільки зміцнить фінансову потужність Global Gateway, це також допоможе об’єднати діяльність усіх цих ініціатив під тією самою європейською парасолькою та забезпечить якнайзначніший вплив інвестицій.

Висновок

Зростання важливості південного сусідства для європейців як постачальника енергії та пункту призначення для ближнього шорингу вимагає від ЄС переконатися, що Global Gateway підтримує ці стратегічні цілі. Глобальний шлюз є важливим елементом у прагненні ЄС до лідерства в глобальній інфраструктурі; Лідери ЄС не повинні уникати політичних викликів, з якими стикається програма, якщо вона хоче досягти успіху.

Якщо ЄС хоче досягти стратегічного суверенітету, він повинен узгоджувати свої дії зі своїми амбіціями. Процеси неаршорингу є складними та дорогими, вимагаючи як відповідних коштів, так і серйозних політичних зобов’язань. Сприяння розвитку чистої енергії сприятиме економічній і політичній стабільності з усіх боків Середземного моря. Країни південного сусідства можуть відігравати важливу роль у підтримці майбутніх ланцюгів постачання Європи та розвитку відновлюваної енергетики. Однак це може статися лише в тому випадку, якщо ЄС адаптує свій підхід, надаючи належну увагу та інвестуючи в цей регіон. Global Gateway надає чудову можливість зробити це, якщо ЄС діятиме зараз.

Ця стаття стала можливою завдяки підтримці Cassa Depositi e Prestiti для римського офісу ECFR.

Автори:

Артуро Варвеллі – є головою римського офісу та старшим політичним співробітником Європейської ради з міжнародних відносин. Його наукові інтереси включають геополітику та міжнародні справи; Близький Схід і Північна Африка; відносини ЄС та Італії з регіоном; і транснаціональні терористичні рухи;

Альберто Ріцці – є пан-європейським науковим співробітником Римського офісу Європейської ради з міжнародних відносин. Його наукові інтереси зосереджені в основному на європейській економічній політиці, міжнародній торгівлі та геополітиці енергетики та інфраструктури.

Джерело: ECFR (Європейська рада з міжнародних відносин)

МК