Європейські країни ризикують підірвати свої стратегії щодо Африки, якщо продовжуватимуть нехтувати численними кризами на континенті та перенаправляти допомогу до Європи.
Вторгнення Росії в Україну оголило пріоритети західних урядів – і коли і де вони вирішують надавати допомогу. Останнім часом це була не Африка. Немає сумніву, що Україна потребує термінової підтримки: понад 8000 українських мирних жителів загинули, а 8 мільйонів біженців втекли з початку боїв минулого року. Але хоча європейські уряди зосереджені на Україні, вони ризикують перенаправити допомогу Європі в той час, коли Африка її потребує найбільше.
Країни Заходу надали Україні 83 мільярди доларів гуманітарної та економічної підтримки, а також військову допомогу на десятки мільярдів доларів. Крім того, новий аналіз The ONE Campaign показує, що витрати, пов’язані з біженцями з України, можуть скласти 35 мільярдів доларів у 2022 році та ще 35 мільярдів доларів у 2023 році.
Згідно з правилами ОЕСР, країни-донори можуть повідомляти про витрати біженців як іноземну допомогу, навіть якщо гроші витрачаються всередині країни. Ці витрати можуть становити еквівалент 20 відсотків загальної глобальної допомоги, наданої у 2021 році, не враховуючи десятки мільярдів фінансової підтримки, яку Україна отримує безпосередньо. Це вже призвело до виключення допомоги з інших пріоритетних питань. Наприклад, у Сполученому Королівстві вартість біженців у 2022 та 2023 роках становитиме близько 3 мільярдів доларів на рік. Британський уряд відповідно скоротив свої програми міжнародної допомоги, щоб збалансувати бюджет. Інші країни, зокрема Швеція та Нідерланди, пішли на подібні компроміси.
Але багато конфліктів і гуманітарних криз потребують уваги та фінансування. У всьому світі 345 мільйонів людей відчувають нестачу їжі, а майже мільйон людей знаходяться на межі голоду. У 2021 році насильство та конфлікти в Африці на південь від Сахари призвели до того, що понад 25 мільйонів людей стали внутрішньо переміщеними особами. Тим часом війна Тигра в Ефіопії призвела до загибелі сотень тисяч мирних жителів між 2020 і 2022 роками, а конфлікт у Західному Сахелі забрав життя 9000 людей у 2022 році та ще 3 мільйони переселених. Насправді, за даними Норвезької ради у справах біженців, десятка найпоширеніших криз у світі, якими не звертають уваги, припадає на Африку.
Частка глобальної допомоги, що надходить до африканських країн як від Франції, так і від Німеччини, значно впала за останнє десятиліття
Минулого року було профінансовано лише 55 відсотків гуманітарних закликів ООН (порівняно з 80 відсотками звернень України). Це частина ширшої тенденції. Частка глобальної допомоги, що надходить до африканських країн як від Франції, так і від Німеччини, значно впала за останнє десятиліття, частково через збільшення витрат на біженців, які ніколи не залишають країни-донори: у Франції частка допомоги Африці впала з більш ніж 50 відсотків у 2011 році до менше ніж 40 відсотків у 2021 році; у Німеччині в ті ж роки він знизився з 35 до 29 відсотків.
Багаті країни дедалі більше прагнуть «зробити більше з меншими витратами», беручи нові зобов’язання за старі гроші та захоплюючи фонди допомоги, щоб фінансувати довгий список глобальних пріоритетів, не поповнюючи свою скарбницю. Наприклад, окрім витрат на біженців, донори зобов’язалися мобілізувати 100 мільярдів доларів на рік для нового кліматичного фінансування. Однак значна частина цього просто перепрофільовується з бюджетів розвитку. Донори також використовують допомогу для субсидування інвестицій приватного сектора в країнах, що розвиваються.
Проте європейські країни та Сполучені Штати визнали стратегічне значення африканських країн як союзників і торговельних партнерів. Вони, у свою чергу, посилили свої зусилля, щоб позиціонувати себе як ключових партнерів. Німеччина, Франція та США нещодавно оприлюднили стратегії щодо Африки, спрямовані на звернення до «спільних цінностей і спільних інтересів». Усі три країни також закликали до того, щоб Африка мала постійне місце в Раді Безпеки ООН, тоді як Франція та США підтримали місце Африканського Союзу в G20.
Вони говорять правильні речі. Але ця риторика має бути підкріплена вимірними результатами: збільшенням фінансування, рівноправним партнерством і міжнародною фінансовою архітектурою, яка належним чином є інклюзивною та чуйною до Африки. Нещодавно Німеччина виділила додаткові 200 мільйонів євро для найменш розвинених країн, але поки що не ясно, чи подібні стратегії призведуть до значного збільшення інвестицій і партнерства, чи це лише порожні жести.
Якщо останні кілька років щось довели, так це те, що коли багатим країнам потрібно знайти готівку, вони можуть це зробити. Наприклад, лише за кілька місяців після пандемії Covid-19 G20 мобілізувала трильйони доларів на пакети підтримки, щоб зміцнити власні економіки. І за минулий рік європейські країни витратили 768 мільярдів євро, щоб захистити домогосподарства від зростання вартості енергії. Тим часом сотні мільярдів доларів у вигляді спеціальних прав запозичення залишаються невикористаними на резервних рахунках МВФ, які багаті країни можуть використовувати як недорогі позики для подолання криз в Африці, а пропозиції щодо реформування багатосторонніх банків розвитку можуть вивільнити ще 1 трильйон доларів нових кредитів. Успішне використання цього фінансування залежить від політичної волі: африканські лідери спостерігатимуть і чекатимуть.
АВТОРИ: Сара Харкорт, Девід Макнейр
Джерело: ECFR (Європейська рада з міжнародних відносин)
