Саудівська Аравія та Іран домовилися розпочати процес нормалізації відносин. Європейці повинні подумати про те, як допомогти закріпити стабілізаційні переваги угоди, навіть коли вони долають труднощі з Іраном.
Після трьох років кулуарної дипломатії Саудівська Аравія та Іран офіційно погодилися працювати над відновленням дипломатичних відносин, які були розірвані в 2016 році. Багато західних посадовців і аналітиків були здивовані цією заявою та тим фактом, що Китай проштовхнув її через межу. Інші країни в Європі та, особливо, Сполучені Штати висловили відверту тривогу щодо ролі Пекіна та небезпеки того, що уряд Ірану може використати відновлені зв’язки з Саудівською Аравією, щоб обійти посилення тиску Заходу, пов’язане з його ядерною програмою, його репресивним придушенням внутрішніх протестів, і його підтримки Росії в Україні.
Але, незважаючи на те, що угода стикається зі значними проблемами, вона пропонує перспективу такого необхідного спокою на Близькому Сході. Від цього в першу чергу виграють жителі області. Це також приносить переваги західним країнам і Китаю, які, незважаючи на ширшу глобальну конкуренцію, мають спільний інтерес у забезпеченні стабільності в регіоні. Європейцям тепер потрібно розглянути, як вони можуть допомогти закріпити стабілізаційні переваги угоди, навіть коли вони справляються з постійними труднощами з Іраном.
Що означає угода
Протягом більшої частини останнього десятиліття Близький Схід страждав від дестабілізуючих наслідків саудівсько-іранського суперництва, яке призвело до смертельних наслідків у Ємені та Сирії. Крім того, атаки на еміратські нафтові танкери та енергетичну інфраструктуру Саудівської Аравії в 2019 і 2020 роках, нібито здійснені за підтримки Ірану, сприяли погіршенню світової енергетичної безпеки та безпеки морських шляхів, які мають вирішальне значення для глобального зв’язку.
Угода свідчить про те, що обидві сторони досягли певного прогресу у вирішенні критичних спірних питань. Саудівська Аравія вже давно обумовлює відновлення дипломатичних відносин зобов’язанням Ірану вжити заходів щодо деескалації в Ємені, включаючи припинення транскордонних нападів на королівство. Відновлення зв’язків може стати прелюдією до оголошення про те, що регіональний вимір єменського конфлікту закінчився, що дозволить Ер-Ріяду офіційно вийти.
Але, враховуючи глибоку недовіру та геополітичне протистояння між двома державами, від цієї угоди до значущої стабільності на Близькому Сході потрібно пройти довгий шлях. Особливо Саудівська Аравія, швидше за все, розглядає угоду більше як ставку на хеджування, щоб захистити себе від нападів Ірану, ніж як справжню стратегічну перебудову. Дійсно, початкове відновлення діалогу між Ер-Ріядом і Тегераном відбулося як пряма відповідь на небажання Сполучених Штатів мститися Ірану за ракетні удари по Саудівській Аравії в 2019 році, коли лідери Саудівської Аравії дійшли висновку, що вони більше не можуть покладатися на США для захисту безпеки.
Іран давно натякав, що він буде націлений на монархії Перської затоки, якщо Ізраїль або США атакують його ядерні об’єкти, що стає все більш імовірним, оскільки ядерні переговори зриваються. Саудівська Аравія, як і її сусід Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ), використовує контакти з Тегераном, щоб запобігти такому результату. Ер-Ріяд також вивчає можливість посилення зв’язків з Ізраїлем, намагаючись створити регіональний антиіранський фронт. Але в той час як Ізраїль виступає за позицію конфронтації, ОАЕ, а тепер і Саудівська Аравія, розглядають залучення як необхідний елемент життєздатної стратегії стримування. Це відображає ширше сприйняття Саудівською Аравією надзвичайного хеджування та стратегічної неоднозначності, оскільки вона орієнтується між Росією та Європою, Китаєм та США, Ізраїлем та Іраном.
Лідери Ірану, зі свого боку, мають три основні мотиви для нормалізації відносин. По-перше, Тегеран хоче, щоб Ер-Ріяд відмовився від підтримки іранської опозиції у вигнанні. Іранські лідери публічно звинуватили Ер-Ріяд у розпалюванні нещодавніх протестів в Ірані, зокрема через підтримку опозиційних телеканалів, які широко переглядаються в Ірані. Режим, ймовірно, сподівається, що застереження в угоді про те, що країни не будуть втручатися у внутрішні справи одна одної, сприятиме послабленню цієї опозиції.
Залишається побачити, наскільки далеко Іран зможе використовувати Саудівську Аравію у своїх зусиллях компенсувати санкції, враховуючи, що Ер-Ріяд все ще підштовхує Європу та США до ще більшого тиску на Тегеран.
По-друге, Іран прагне перешкодити зростаючому тиску Заходу шляхом диверсифікації своїх можливостей. Тегеран уже встановив або відновив зв’язки з іншими монархіями Перської затоки; Саудівська Аравія була ключовим захисником. Але ще належить побачити, наскільки Іран зможе використовувати Саудівську Аравію у своїх зусиллях компенсувати санкції – враховуючи, що Ер-Ріяд все ще тисне на Європу та США чинити ще більший тиск на Тегеран, щоб змусити Тегеран піти на поступки в регіональних питаннях, а також тих, що стосуються зброї та ядерної зброї. збагачення. Для Ер-Ріяда цей тиск залишається важливою частиною його інформаційно-пропагандистської діяльності, підкреслюючи напругу, що лежить в основі угоди.
Нарешті, Тегеран хоче нейтралізувати можливу співпрацю Ізраїлю з арабськими державами для здійснення військових атак на Іран. Саудівсько-іранська угода відбувається на тлі повідомлень про те, що уряд Нетаньяху планує завдати удару по іранських ядерних об’єктах. Це ризикує зруйнувати процес діалогу. Навіть з цією новою угодою Іран міг би у відповідь завдати удару по енергетичним об’єктам і водним шляхам, пов’язаним з монархіями Перської затоки. Ця регіональна динаміка лежить в основі цього прориву. Але в деяких західних колах ця угода була затьмарена роллю Китаю як її посередника.
Роль Китаю в угоді
Угода свідчить про посилення взаємодії Китаю з геополітичними проблемами на Близькому Сході. Китайські лідери знають (як і їхні західні колеги), що нестабільність загрожує важливим інтересам, зокрема в енергетичній сфері. Ер-Ріяд, у свою чергу, бачить у Пекіні все більш надійного партнера перед обличчям розмежування США, а також як єдиного гравця, який має реальний важіль впливу на Іран. Тепер він очікує, що Китай стане гарантом цієї угоди, а не просто економічним халявником.
Роль Китаю у сприянні цій угоді буде різати Вашингтон. Це був очікуваний результат для лідерів Саудівської Аравії, які сподіваються, що загроза зростання китайського впливу призведе до посилення гарантій безпеки США. У більш широкому плані це вказує на мінливий ландшафт на Близькому Сході, який протягом деякого часу відзначається зростанням багатополярності.
Але занепокоєння щодо ролі Китаю – це щось на зразок червоного оселедця. Пекін буде боротися так само, як США та Європа, щоб сформувати поведінку на Близькому Сході на свій смак. Зосередження уваги на Китаї також ігнорує той факт, що угода укладена після трьох років кулуарних переговорів за сприяння Іраку та Оману, а також Франції, враховуючи її роль співорганізатора Багдадської конференції зі співробітництва та партнерства, яка зібрала регіональні держави , включаючи Саудівську Аравію та Іран, до нового діалогу. Крім того, угода може підкреслити готовність Пекіна відігравати більш активну роль у намаганні стабілізувати ключовий глобальний театр. Це підтримує перспективу певної міжнародної співпраці за спільними інтересами в умовах ширшого відступу до глобальної конкуренції з нульовою сумою.
Як можуть реагувати європейці
Європейські лідери повинні рішуче підтримувати перспективу стабілізації Близького Сходу відповідно до основних європейських інтересів.
Угода відкриває двері для Європи для посилення власного регіонального впливу на підтримку цієї мети. Європейці не будуть вирішальними гравцями у формуванні порядку денного політики та безпеки на Близькому Сході, але вони можуть відродити ідеї, щоб закріпити здобутки угоди та зміцнити регіональну співпрацю. Вони могли б, наприклад, активізувати свою місію морської безпеки в Перській затоці «EMASoH», задуману з самого початку як інклюзивну місію за участю всіх регіональних учасників для усунення конфлікту в морському просторі.
Відновлювана енергія та дефіцит води також є перспективними платформами, враховуючи існуючий діалог між регіональними учасниками з цих питань і майбутні події, такі як COP28 в ОАЕ або Близький Схід і Тиждень клімату в Північній Африці в Саудівській Аравії. Ці проблеми відображають гострі виклики, з якими стикаються держави в регіоні, і є сферами, де європейці мають явну перевагу порівняно з іншими зовнішніми гравцями. Європейський Союз міг би розгорнути такі інструменти, як ініціатива Global Gateway та Європейська зелена угода, щоб посилити співпрацю.
Важливо, що це вимагатиме ретельного балансування між конкуруючими інтересами щодо Ірану. Європейське бажання підтримати процес стабілізації на Близькому Сході ризикує бути підірваним його наміром вимагати від Тегерана поступок на ядерному шляху. Західним гравцям потрібно буде діяти обережно, врівноважуючи примусовий тиск, такий як поточні санкції, з готовністю надати регіональним державам простір для розширення їхньої регіональної взаємодії. Зрештою, цей виклик підкреслює необхідність накреслити дипломатичний, а не військовий курс виходу з ядерної кризи. Ер-Ріяд і Тегеран як і раніше віддані зміцненню своїх відповідних можливостей стримування. Але вони вирішили відповісти на зростання напруженості – особливо між Ізраїлем та Іраном – звернувшись до дипломатії.
АВТОРИ: Жюльєн Барнс-Дейсі – директор програми Близького Сходу та Північної Африки; Синтія Уайт – запрошений співробітник; Еллі Джеранмайе.
Джерело: ECFR (Європейська рада з міжнародних відносин)
