Решение проблемы экономического неравенства является ключом к восстановлению политического участия и демократической легитимности.
По данным Института V-Dem, в 2021 году глобальный уровень демократии снова вернулся к тому, что было в 1989 году — год падения Берлинской стены, — перевернув за эти три десятилетия дугу демократического прогресса. Наряду с упадком демократий в 33 странах, в которых проживает 36 процентов населения мира, начат процесс автократизации.
Этот процесс можно наблюдать даже в государствах-членах Европейского Союза, причем Венгрия и Польша являются основными примерами, за которыми следуют Румыния и Болгария, особенно в отношении отсутствия институционального баланса между судебной, исполнительной и законодательной властью. Многие государства-члены ЕС имеют нестабильные правительства: в 21 году произошла по крайней мере одна смена правительства в течение последних двух запланированных законодательных периодов, с четырьмя в Болгарии, шестью в Австрии и семью в Италии и Румынии. В пяти случаях правительство не имеет большинства в парламенте.
Франко-германская ось больше не является движущей силой европейской интеграции. Неоднородность в Европейском совете позволяет легко блокировать решения и сопротивляться снятию национального вето.
Победителем в этом является Европейская комиссия. Даже больше, чем во время предыдущих кризисов — с его ролью в «тройке», Европейском семестре и процедурой чрезмерного дефицита, связанной с кризисом еврозоны, — она берет на себя новые компетенции или поручается им Европейским советом. Следуя плану совместных закупок вакцин, эта модель распространяется на другие сектора и продукты — в рамках стратегии критического сырья, вооружений, закупок источников энергии и многого другого. Это тревожная тенденция к экспертно-ократии.
Стресс-тест
Следующие два года станут еще большим стресс-тестом для системы ЕС. Мир находится в «геополитической депрессии» из-за эскалации соперничества между экономическими и военными блоками, что приводит к глобальному перевооружению даже таких стран, как Япония, которые проводят мирную политику.
Учитывая влияние, которое Россия оказала на выборы 2016 года в США, можно предположить, что Россия также поддержит благоприятные партии в государствах-членах ЕС. В результате все более высоких затрат на энергию и инфляции усиление поляризующих сил не является нереальным.
В мае прошлого года Эммануэль Макрон был переизбран президентом Франции после второго тура с правой популисткой Марин Ле Пен. Его мандат, однако, был на низком уровне, который в последний раз наблюдался в 1969 году, с 60-процентной явкой. О неизбирателях он сказал: «Их молчание показывает отказ принять решение. Мы должны ответить на это».
В Германии в 2021 году Олаф Шольц смог одержать победу, став канцлером. Тем не менее, он также столкнулся с критикой, потому что его демократическая легитимность была основана только на 25 процентах избирателей, поддерживающих его партию СДПГ. В последнее время в Италии к власти была избрана правая популистская партия Fratelli d’Italia с самым низким участием избирателей в истории страны, 64 процента.
Снижение уровня участия
Таким образом, наблюдается тенденция к «исключительной демократии», при которой значительная часть гражданского общества не осуществляет свое право голоса. В то время как в Западной Европе среднее участие в выборах в 1975 году составляло 82 процента, только 75 процентов избирателей, имеющих право голоса, пришли на избирательные участки в 2012 году. В Восточной Европе снижение участия было более драматичным — с 72 процентов в 1991 году до 57 процентов в 2012 году. Тем временем явка на европейских выборах упала с 62 процентов в 1979 году, когда начались прямые выборы в Европейский парламент, до 51 процента в последний раз в 2019 году.
В то время как на протяжении десятилетий были либеральные достижения для женщин, представителей меньшинств и прав в целом, привилегированные стали слишком комфортно чувствовать себя в своей «демократии двух третей». Самая низкая треть осталась позади в экономическом, социальном и культурном плане.
Это нарушенное обещание демократии, которая всегда должна опираться как на равенство, так и на свободу. Опрос, проведенный в 2020 году Фондом Бертельсманна, показал, что поддержка идеи демократии в Европе высока. Однако удовлетворенность его функционированием была значительно ниже.
Насколько вы удовлетворены (zufrieden) функционированием демократии в вашей стране и ЕС?
Люди, которые недовольны демократическими институтами, не обязательно враждебно относятся к системе, но разочарованы ее работой. Реальная проблема заключается не в явке как таковой, а в связанном с ней социальном просеивании. Эмпирическое правило заключается в том, что по мере увеличения социальной изоляции явка избирателей уменьшается. Правые популистские партии усугубляют эту линию разлома, проецируя на нее культурные предрассудки.
Экономическое неравенство
С точки зрения профсоюзов, причина кризиса демократии заключается в экономическом неравенстве. С конца прошлого века финансиализация мировой экономики резко возросла, сопровождаясь зияющими различиями в доходах и богатстве. В Европе, например, 10 процентов самых богатых домашних хозяйств владеют 50 процентами богатства, в то время как 40 процентов наименее богатых владеют 3 процентами.
Это экономическое неравенство может быть компенсировано перераспределением, но этому препятствует отсутствие демократической государственной власти для формирования политики. Во всех государствах-членах Организации экономического сотрудничества и развития средняя доля рабочего класса в национальном парламенте составляет 5 процентов по сравнению с 58 процентами в населении в целом.
Деполитизация экономической и фискальной политики в последние десятилетия тем временем направляет принятие решений через институты, которые не имеют прямой подотчетности перед избирателями. Дерегулированный глобальный капитализм подрывает демократическую власть государств в формировании политики. Растущее влияние центральных банков является симптомом этого «авторитарного либерализма».
Отказ от социального диалога и социального партнерства, выводя борьбу на улицы в Соединенном Королевстве и Франции, не должен стать основой для европейской модели. Профсоюзы и совместное определение являются важным демократическим элементом в формировании трансформационных процессов социально приемлемым образом.
Лакмусовая бумажка
Европейские выборы 2024 года являются лакмусовой бумажкой для устойчивости европейской демократии и ее мобилизационной мощи, а также для сплоченности ЕС. Явка избирателей в 2019 году варьировалась в широких пределах — от 60 процентов в Германии до 29 процентов в Словакии.
В мае прошлого года Европарламент призвал к реформе избирательного законодательства, предусматривающей усиление принципа Spitzenkandidaten (топ-кандидатов) и второе голосование, с помощью которого европейские кандидаты могут быть избраны через транснациональные избирательные списки. Такие реформы, связанные с укреплением парламента как законодателя ЕС, являются важными строительными блоками для расширения участия демократического суверена — рабочих и граждан Европы.
Авторы: Сюзанна Уиксфорт – является заместителем главы Департамента экономической политики в Венской палате труда;
Каутар Хаддути – изучает политику и историю в Гейдельберге и Париже.
Источник: Social Europe, ЕС
