Поставки оружия из США никогда не были достаточными для Киева. Но у Вашингтона и Пентагона есть более серьезные проблемы.
Американские чиновники объяснили, почему Вашингтон отказывается поставлять даже один танк Украине, а также указали на дальнейшие вызовы в сфере обеспечения украинской армии оружием.
Практически каждый день колонна из 18-колесных грузовиков с оружием и боеприпасами приезжают на большой склад вблизи взлетной полосы. Собранный со складов по всей территории США смертельный груз разгружают на поддоны и затем самолетами доставляют в Европу. Оттуда все это оружие уходит на фронт в Украине.
За 10 месяцев после начала российского вторжения порывистые усилия превратились в стабильную и точную хореографию. Похожие сцены можно увидеть на базах и в морских портах по всему Восточному побережью США, учитывая, что американская сторона передала военную помощь уже на 20 миллиардов долларов. Хотя сама она и не участвует в войне.
Об этом пишет Washington Post, обращая внимание на то, что поставки оружия, как и сама война, пережили радикальные изменения за все время с начала российского вторжения в феврале. Тогда администрация Байдена оказывала минимальную поддержку украинским защитникам, хуже вооруженным и менее многочисленным, чем их враги. Но с тех пор Вашингтон глубоко залез в собственный арсенал и казну, чтобы дать Киеву большое количество оружия. На этой неделе во время визита президента Владимира Зеленского в Вашингтон было объявлено о передаче системы ПВО Patriot Украине. Это самая передовая система противовоздушной обороны в американском арсенале.
«Но начальная операция по обеспечению точно не была предусмотрена для длительного срока. Изнуряющий конфликт, продолжающийся без конца на горизонте, разоблачил некоторые недостатки американского стратегического планирования для собственных битв в будущем, а также большие пробелы в военной промышленности США и НАТО. Запасы многих ключевых видов вооружения и боеприпасов почти исчерпаны. А время ожидания в производстве ракет растягивается на месяцы, а в некоторых случаях даже на годы», – пишет издание.
В течение года США и союзники пытались догнать потребности Украины в обеспечении. Многие системы, которые сейчас используются на поле боя, не рассматривались для отправки. Поскольку это оружие считали слишком сложным, чтобы украинские войска могли поддерживать его работу, или считалось, что это может спровоцировать Россию на большую эскалацию или расширение войны на страны НАТО. Также существовал страх, что западное оружие захватит российская армия в ходе наступления. Между тем, Киеву до сих пор отказывают в некоторых вещах, о которых он просит, в частности в поставках танков и дальнобойных ракет. Так как Пентагон пытается самостоятельно оценить украинскую стратегию и возможности.
Но любая фаза войны приводила к тому, что все большее количество передового вооружения вступало в бой. То, что начиналось как ограниченное снабжение стрелкового и оборонительного оружия, теперь стало потоком высокоточных систем с грозными названиями: Switchblade, HAWKS, HIMARS, NASAMS, а теперь еще и Patriot. Попытки Москвы погрузить Украину во тьму привели к тому, что Киев получит дополнительные средства противовоздушной обороны, о которых он просил с первого же дня. Впрочем, Washington Post отмечает, что Украина получает мощное оружие от партнеров не в тех количествах, которые ей нужны. Но и ее поклонники тоже просят о некоторых базовых изменениях в том, как ведется война.
«Нам нужно помнить, что эта война носит динамичный характер. Когда ситуация на поле битвы меняется, нам тоже нужно быть достаточно гибкими, чтобы меняться», – сказал изданию министр обороны США Ллойд Остин.
Washington Post пишет, что бои с началом зимы могут зайти в тупик. Хотя украинская армия, до сих пор уступающая врагу в вооружении и количестве войск, готовит новые наступательные операции с целью освободить свои территории из российской оккупации. Издание пишет, что сейчас план состоит в том, чтобы научить украинских военных воевать «по-американски».
«Думаю, если мы сможем научить крупные формирования, такие как роты и батальоны, как использовать огонь, создавать условия для маневров и маневрировать, как это делает армия США, это изменит ситуацию. Им больше не потребуется миллион снарядов для артиллерии», – сказал изданию неназванный представитель Минобороны США.
Битва перед битвой
В конце сентября, за считанные дни до того, как Россия провозгласила аннексию четырех регионов Украины на Донбассе и юге, Зеленский выступил с обращением к студентам Гарвардского университета. Москва продолжала захватывать территории, украинцы гибли. Но Запад в это время был больше сосредоточен на том, как ответить на действия России, а не на недопущение новых наступлений, – говорил украинский президент, обращаясь к аудитории с большого экрана.
«Чтобы предотвратить чему-то, вы берете на себя инициативу в ситуации. Превентивные действия означали бы, что мир не готов проглотить то, что россияне хотят ему скормить», – сказал Зеленский.
Washington Post объясняет, что частично эти слова были сетованием президента, борющегося за выживание своей страны, а частично – спектаклем ставшего президентом актера, который хорошо помнит, как выражать эмоции. Администрация Байдена была благосклонна, но невозмутима. В среду на совместной пресс-конференции с Зеленским президент США сказал, что передача определенных видов вооружения, которые хочет получить Украина, подорвет единство союзников, которые «не хотят идти на войну с Россией». Washington Post пишет, что, хотя Запад все больше инвестировал в украинскую победу, благотворитель и получатель помощи часто были разочарованы друг в друге. И это началось еще до вторжения, когда американским чиновникам казалось, что правительство Зеленского отказывается серьезно отнестись к угрозе.
«Подготовка и ранние поставки оборонного вооружения были осложнены нежеланием украинского военного командования поделиться своими планами с Пентагоном. Глава Объединенного комитета начальников штабов генерал Марк Милли регулярно общался со своим украинским коллегой генералом Валерием Залежным. Но за дни и недели до начала вторжения они не зашли далеко в этих переговорах», – пишет издание.
«Мы говорили: каков ваш план? Поделитесь своим планом. Позвольте нам помочь. А украинцы отвечали: «Мы все вам объясним. Не беспокойтесь. Мы поговорим об этом с вами». И, в конце концов, они не дали нам почти никакой информации. Они балансировали во внутренней политике. Или у них были свои причины, связанные с оперативной безопасностью. Может еще что-то. Но у нас не было полной видимости там», – рассказал изданию неназванный американский чиновник.
Украинская сторона, зная, что в США не очень верят в ее способность дать России отпор, имела свои разочарования. Правительству Зеленского американские колебания казались бессмысленными, если Вашингтон был так уверен в российском нападении. Через несколько дней после того, как Зеленский назначил его министром обороны в ноябре 2021 года, Алексей Резников встретился с американским коллегой Ллойдом Остином в Пентагоне чтобы попросить ПЗРК Stinger.
«Ответ был: «Нет, это невозможно»», – сказал Резников в интервью изданию.
Но за несколько недель до начала российского вторжения невозможное вдруг стало возможным. Stinger, противотанковые ракеты Javelin и европейские аналоги начали стекаться в Украину, равно как и оставшиеся с советских времен боеприпасы для советских танков и артиллерии.
В течение марта Зеленский постоянно просил западные самолеты и установку бесполетной зоны в украинском воздушном пространстве. В США и НАТО считали это немыслимым, поскольку хотели держаться подальше от войны. Позже того же месяца Резников встретился с Остином в Варшаве, привезя с собой новый запрос. Изучив публично доступную информацию об американском арсенале, Киев пришел к выводу, что у Пентагона много самолетов A-10 Thunderbolts.
«Они могут доставлять более тяжелые бомбы. И мы можем использовать их против российских колонн танков», – объяснил украинский министр.
Он попросил 100 самолетов. По словам Резникова, Остин снова ответил, что это “невозможно” и “не имеет смысла”. Потому что это старые и медленные самолеты. Они будут “легкой целью” для ПВО России.
«Для меня это было понятно. Это было разумно. Я сказал: ладно», – приказал Резников.
Но отказы и оправдания продолжались, Польша предложила отправить Украине часть своих советских МиГ-29 при условии, что это произойдет через американскую авиабазу в Германии. Американская сторона сказала, что не против передачи самолетов, но если это сделать из-за американской базы, Москва может получить неправильный сигнал. Союзники позже собрали запчасти, чтобы помочь Киеву отремонтировать свои МиГ-29. Американская сторона также одобрила передачу флота российских вертолетов Ми-17, которые она купила для афганских войск, но так и не отправила.
В апреле посол Украины в США Оксана Маркарова посетила компанию General Atomics, производящую ударные беспилотники Gray Eagle. В компании ей сказали, что беспилотники есть в наличии, но нужно одобрение правительства США, чтобы их передать. Администрация отклонила запрос, о чем сказали двое информированных американских чиновников.
В Вашингтоне опасались, что если беспилотники собьют или захватят российские войска, американские технологии могут попасть в руки Москвы, а также Ирана. Но, несмотря на отсутствие передового вооружения, армия Украины смогла удивить мир, изгнав Россию из Киевской области. В конце марта началась новая фаза войны, которая, согласно ожиданиям США, их союзников и Владимира Путина, должна была длиться всего несколько недель.
Двигаться со скоростью войны
После того, как российские войска не смогли оккупировать Киев, они перегруппировались на востоке Украины, укрывшись за стеной тяжелой артиллерией. Они начали быстрыми темпами двигаться на запад, поглощая территории за пределами части Донбасса, которую Москва оккупировала в 2014 году, а позже незаконно аннексировала. Украинской армии не хватало обеспечения. И высокопоставленные чиновники США в сфере обороны пришли к выводу, что Киев терпит поражение без аналогичного или лучшего вооружения.
Но процесс принятия решений относительно того, что именно и кто передаст Украине, длился очень долго. США снабжали большую часть оружия. Другие страны НАТО тоже участвовали в процессе. Но процесс был достаточно хаотичным. А разношерстный набор оружия едва сдерживал войска Москвы. В середине апреля Остин решил, что необходим определенный порядок. Он созвал встречу международных доноров.
«В начале мы отправляли оборудование в Украину очень быстрыми темпами, поощряя других делать то же самое. Но на самом деле не было объединенных и согласованных усилий, которые можно было бы координировать. И это касалось не только передачи материалов, но и транспорта и маршрутов», – сказал Остин, указывая на логистические проблемы.
Менее чем через неделю представители более 40 правительств приехали на встречу на авиабазе Рамштайн в Германии, которая прошла 20 апреля, чтобы создать систему для поиска правильного вооружения, принятия решений и координации поставок.
«Нам нужно двигаться со скоростью войны», – сказал Остин во время встречи за закрытыми дверями.
Вдруг нежелание США отправлять передовую американскую артиллерию улетучилось. Президент Байден одобрил первую поставку в Украину мощных гаубиц M777. По словам Резникова, это был первый шаг через Рубикон. Однако договоренности не обязательно означали, что оружие отправляли своевременно. Первые американские гаубицы попали в Украину только в июне. И с украинской точки зрения этих средств было недостаточно, чтобы уравновесить российское преимущество.
Снаряды для старых советских систем уже не производятся в больших количествах. И попытки купить их за границей были непредсказуемы. Брокеры, которые представляют Украину и Россию, пытаются опередить друг друга, скупая оставшиеся в мире небольшие запасы.
«Репортер, побывавший на линии фронта вблизи Херсона этой осенью, видел украинского солдата, который нервно ждал поставку боеприпасов для советской артиллерийской установки, старше, чем он сам. 40-летние снаряды на кузове грузовика – это все, что осталось у 25-летнего командира взвода 59-й моторизованной бригады, который попросил называть его по позывному «Огонек». Несколько солдат из его подразделения уехали на север, чтобы взять боеприпасы, брошенные российскими военными во время отступления из Харьковской области», – пишет издание.
«Дефицит постоянный. Нам приходится ждать хорошую цель, прежде чем что-то применить», – сказал «Огонек», который на то время все еще ждал, когда придет его очередь учиться стрелять из M777.
Очередной шаг через Рубикон
Новый шаг в направлении поставки более передового вооружения был сделан в начале лета, когда Украина искала артиллерийские средства, которые могли бы наносить удар более точно и глубже за российской линией фронта. Но когда Резников попросил HIMARS, американцы начертили новую красную линию.
В запасах США было не так много установок HIMARS. И их снабжали лишь небольшим количеством стран, среди которых Иордания, Катар и ОАЭ на Ближнем Востоке, а также Румыния и Польша в Европе. В 2020 году эти системы получил Тайвань. Существовали потенциальные последствия для боевой готовности американских сил, а также юридические беспокойства, связанные с передачей чувствительной технологии. Как украинцев научить использовать их и смогут ли они обслуживать HIMARS на поле битвы?
«Речь идет не только о том, что у вас есть на фронте. Но и о том, как вы используете это и тренировались ли вы пользоваться такой техникой. Постоянная потребность в обслуживании, запчастях и топливе требует работы большого количества людей… Если вы не способны поддерживать систему в бою, можете даже не разворачивать ее», – сказал Остин.
Лишь в июле, когда первые гаубицы M777 прибыли в Украину, Байден объявил о передачи HIMARS, а также неназванном количестве ракет средней дальности действия GMLRS. Это произошло только после того, как украинское правительство заверило Белый дом, что не будет использовать это оружие для ударов по целям на территории России. Байден наметил также новую «красную линию», которой стали дальнобойные ракеты ATACMS с радиусом действия до 300 километров.
Резников сказал, что это был еще один шаг через Рубикон. После этого он попросил танки. Снова США ответили «нет», объяснив, что M1 Abrams – это слишком сложное оружие для украинской армии, требующее слишком большой логистической поддержки. Германия тоже отказалась поставлять Киеву свои танки Leopard и Marder. Немецкие чиновники сказали, что не хотят, чтобы их страна стала первой, кто станет поставлять такое оружие.
Резников сохраняет оптимизм. Он уверен, что танки – это «фрукт, который висит довольно низко». И Берлин изменит свою позицию, как только США отправят Украине хотя бы один M1 Abrams.
« Всего один. Просто символический шаг, после которого, я уверен, у нас будут танки Leopard из Германии. У нас будут британские и французские танки», – уверен украинский министр.
«Это только политическое решение. Я абсолютно понимаю, что у всех проукраинских политиков в разных странах есть своя повестка дня. Это нормально», – добавил он.
Когда журналисты Washington Post привели комментарии Резникова высокопоставленному чиновнику США в сфере обороны, тот ответил, что даже передача одного танка M1 Abrams невозможна. Американская армия использовала эти боевые машины в Ираке.
«Мощные танковые бои было трудно поддерживать и обслуживать даже нам. Для них это будет невозможно», – объяснил чиновник.
«Кроме того, у украинцев сейчас больше танков на поле битвы, чем у россиян… Россия любезно пожертвовали многие такие машины», – добавил он саркастически намекая на то, что армия России бросила большое количество техники, отступая из Киевской и Харьковской областей.
Промышленные вызовы обычной войны
С увеличением объемов помощи встал вопрос, как долго такие усилия и затраты могут продолжаться во времена глобальных экономических проблем. Байден передал Украине оружие на 20 миллиардов долларов. 14 миллиардов – это оружие из складов Пентагона. А еще 6 миллиардов – это контракты на производство нового оружия.
Заместитель министра обороны США по оборонной политике Колин Кал указал на «всплеск» поставок оружия в этом году. Однако, по его мнению, дальше они не будут такими же, как и последние 6 месяцев, хотя до нуля тоже не упадут. Новое республиканское большинство в Палате представителей наделало шума, пообещав, что Украина больше не получит от США «незаполненные чеки». Но пока политики говорят о расходах, Пентагон встревожен обеспечением как украинской армии, так и американской.
Много лет назад США сосредоточились на борьбе с терроризмом и разработке оружия космической эры. Но Украина теперь показала, что траншейные бои в Европе – это не что-то из учебников истории. И неядерная война с Китаем или даже прямое противостояние с Россией, скорее всего, потребует стабильного и долгосрочного потока именно такого оружия, которое сейчас в дефиците.
«Обычная война – это промышленная война», – сказал бывший советник сил спецопераций США и глава программы по вопросам безопасности Центра стратегических и международных исследований (CSIS) Сет Джонс.
Он отметил «серьезные вызовы», с которыми столкнулись США в обеспечении своих арсеналов.
«У нас действительно заканчиваются запасы. А мы ведь даже не воюем», – сказал эксперт.
В отчете CSIS об американской боеготовности, который будет опубликован в ближайшее время, подчеркивается, что оборонная промышленная база США сейчас «в достаточно плохом состоянии». Эксперты аналитического центра считают, что в случае вооруженного противостояния с Китаем или Россией, у американской армии закончатся высокоточные ракеты через 4-5 дней. США передали Украине разные системы ПВО: от ПЗРК Stinger с американских складов до систем среднего радиуса действия NASAMS, пообещав больше такого оружия. Но полковник морской пехоты США в отставке и старший советник CSIS Марк Канциан считает, что “превратить добрые намерения в реальность на поле боя будет трудно”. Производственные линии Stinger уже давно закрыты. Первые две системы NASAMS были недавно доставлены в Украину. Но производство еще шести до сих пор не завершено. И на это может уйти до двух лет.
«Это очень реальный вызов. Меня удивляет собственная нетерпеливость, когда речь идет об оборонной промышленности. Потому что она очень особый зверь… Представьте себе любой другой бизнес-сектор в ситуации, когда запасы иссякают и их нужно пополнить. И есть четкая политическая воля и необходимость сделать это, чтобы поддержать Украину. Промышленность бросилась бы наращивать производство, потому что очевидно, что спрос будет высок. Но в случае оборонной промышленности все работает не так», – сказал замминистра иностранных дел Норвегии Эйвинд Вад Петерссон.
Несмотря на то, что российская война против Украины привела к резкому увеличению оборонных расходов, производство оружия страдает теми же проблемами, что и все остальные отрасли. Это инфляция, дефицит линий поставок и обученных работников, а также экономические последствия пандемии. Но оборонная промышленность опирается на уникальную систему заключения контрактов, требующую много времени и предоплату. В мирные времена правительства также склонны сокращать оборонные расходы, отказываясь финансировать производство базовых вещей, таких как боеприпасы, в пользу кораблей, самолетов и других дорогостоящих вещей, которые могут понравиться политикам.
