На фоне эйфории, вызванной недавними победами украинцев на полях сражений, некоторые комментаторы с осторожным оптимизмом смотрят на то, что к весне Украина может выиграть войну. Но последние шаги Владимира Путина говорят о том, что Россия готовится к долгой войне на истощение, которая проверит решимость Европы.
Ядерный призрак снова бродит по Европе. На прошлой неделе президент России Владимир Путин приказал мобилизовать около 300 000 резервистов и объявил , что будет использовать «все доступные средства» для защиты России, добавив : «Это не блеф». Как заметил мне один высокопоставленный европейский политик, такое балансирование на грани ядерной войны — это приглашение стряхнуть пыль со старых томов времен холодной войны, таких как книга Германа Кана « О термоядерной войне » .
Безусловно, на фоне эйфории, вызванной недавними украинскими победами на полях сражений, некоторые комментаторы проявляют осторожный оптимизм в отношении того, что Украина может выиграть войну к весне. Но последние шаги Путина говорят о том, что Россия готовится к долгой войне на истощение . Помимо более резких угроз, он также устранил две существенные асимметрии, которые до сих пор характеризовали конфликт. Во-первых, это разрыв между российской «спецоперацией» и реакцией на нее всего общества Украины. Развертывания дополнительных 300 000 солдат может быть недостаточно, чтобы сокрушить Киев или оккупировать Украину, но это сохранит Россию в игре.
Другая асимметрия находится на уровне международной поддержки. Украина исчезла бы с карты много месяцев назад, если бы не получила военные поставки на миллиарды долларов , разведывательную поддержку и экономическую помощь из Европы и США. Напротив, Россия изо всех сил старалась привлечь сколько-нибудь значимую внешнюю поддержку. Но на недавнем саммите Шанхайской организации сотрудничества в Самарканде Путин встретился с такими попутчиками, как президент Китая Си Цзиньпин, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, президент Беларуси Александр Лукашенко и президент Ирана Эбрагим Раиси.
Самым важным сторонником Путина является Си, который продолжает поддерживать его. Как я узнал из бесед с китайскими учеными этим летом, Китай, похоже, рассматривает ситуацию в Украине как «войну по доверенности» в своей собственной надвигающейся холодной войне с США. Уместный урок из первой холодной войны состоит в том, что, когда обе стороны в опосредованной войне получают достаточную поддержку, чтобы удержаться на плаву, ни одна из сторон никогда не одержит верх. Хотя украинцы использовали этот факт в качестве довода в пользу непрерывных поставок оружия с Запада, он также может побудить Китай расширить свою практическую поддержку (а именно грузовиками и полупроводниками) России.
Если конфликт действительно пойдет в этом направлении, мы знаем, каков будет результат. Народы Кореи, Вьетнама, Гватемалы, Афганистана, Анголы и многих других стран могут свидетельствовать об ужасах опосредованных войн, которые тянутся годами или даже десятилетиями, пропитывая их страны кровью, нанося ущерб их экономике и лишая молодые поколения будущее.
Тем не менее, в краткосрочной перспективе Запад должен показать, что его не пугают путинские угрозы эскалации. Как показали мои коллеги в Европейском совете по международным отношениям , Европа может выдержать долгую войну, если примет комплексный план по обеспечению Украины тремя ключевыми элементами: военными поставками, гарантиями безопасности и экономической поддержкой.
Что касается первого столпа, ECFR разработала « леопардовый план » по снабжению Украины остро необходимой бронетехникой и изложила конкретные идеи по постепенному снабжению Украины западными технологиями по мере того, как заканчивается ее старый советский комплект. Но, помимо тщательного планирования и исполнения, для этого потребуются деньги. Учитывая, что армия Украины больше , чем Бундесвер (крупнейшие сухопутные силы ЕС), и что ее бронетанковые бригады превосходят по численности бригады Великобритании, Франции и Германии вместе взятые, по нашим оценкам, ее потребности в военном снабжении обойдутся в 100 миллиардов евро (97 миллиардов долларов).
Во-вторых, чтобы договориться об урегулировании и прекращении войны, Украине потребуются надежные долгосрочные гарантии безопасности. С этой целью мои коллеги разработали структуру, включающую формальные гарантии поддержки, механизмы консультаций, обещания поставок и угрозы санкций. Они должны применяться только к территориям, которые полностью контролируются Украиной, чтобы украинским лидерам не пришлось уступать какие-либо оккупированные территории, чтобы договориться об урегулировании.
Наконец, экономическая поддержка должна покрывать не только расходы на восстановление страны и подготовку ее к интеграции в Европейский Союз, но и текущие повседневные нужды украинского государства. В настоящее время налоговые поступления покрывают только 40% государственных расходов, в результате чего ежемесячный дефицит финансирования составляет 5 миллиардов долларов.
Сохранение европейской политической поддержки и солидарности будет самой большой проблемой, особенно с учетом того, что цена долгой войны продолжает расти. По некоторым нашим оценкам, поддержка Украины описанными выше способами может стоить более 700 миллиардов евро. Это больше, чем план ЕС по восстановлению после пандемии , который уже рассматривался как революционный шаг, хотя он применялся ко всем государствам-членам. Достижение такого же уровня поддержки для одного государства, не являющегося членом, потребует героического подвига политического руководства.
Кроме того, зима принесет растущие счета за электроэнергию и более высокие расходы на жилье — отчаявшихся украинских беженцев. В Италии и Болгарии правительства уже свергнуты , и ультраправые, похоже, наживаются на новой популистской волне . Европейским лидерам нужно будет подготовить свое население к длительной войне, продолжая при этом поиск решений. Даже демонстрируя свою долгосрочную приверженность украинской борьбе, они должны структурировать свою поддержку таким образом, чтобы держать дверь открытой для возможного урегулирования. Бесконечная война прокси — один из последних сценариев, который кому-либо может понадобиться.
Марк Леонард, директор Европейского совета по международным отношениям
