Когда 13 американских колоний подписали Декларацию независимости в 1776 году, Бенджамин Франклин сказал: «Мы все должны держаться вместе, иначе, несомненно, мы все будем висеть порознь». С последствиями войны в Украине, угрожающими единству Европы, предупреждение Франклина приобрело новую и острую актуальность.
Общие интересы могут поддерживать союзы в мирное время. Но союзы, способные побеждать в войнах и противостоять кризисам, требуют чего-то большего: готовности идти на компромисс со своим сиюминутным благополучием и терпеть жертвы. Это называется солидарностью, и это один из принципов, на которых основан Европейский Союз.
Солидарность в Европе уже давно стала предметом речей. Но затем кризис евро 2010 года стал испытанием, когда Греция, Ирландия и Португалия потеряли доступ к рынкам капитала и были вынуждены искать финансовую помощь. Многие в Северной Европе были шокированы: позволить тем государствам, которые проигнорировали правила единой валюты, полагаться на руку помощи своих партнеров, было просто приглашением неоднократно нарушать правила. Битва длилась пять лет, со многими поворотами и поворотами, и повлекла за собой много ненужных экономических трудностей, пока не закончилась в 2015 году решением оставить Грецию внутри евро .
Этот урок не был забыт, когда в 2020 году Европу обрушил шок от пандемии COVID-19. Европейский центральный банк быстро запустил специальную программу покупки активов, а сам ЕС за считанные месяцы разработал две новаторские инициативы. Он разработал совместный план закупки и распространения вакцин, чтобы более богатые государства-члены не могли превзойти более бедные, и учредил Фонд восстановления и устойчивости (RRF), через который гранты и займы государствам-членам финансируются за счет займов ЕС. Они были справедливо провозглашены европейской солидарностью в действии.
Но война в Украине и ее экономические последствия открыли для ЕС новую сложную главу. Удар явно сильно асимметричен. Например, в настоящее время в Польше находится 1,2 миллиона украинских беженцев , а в Испании — всего 130 000 — разница между странами с аналогичным населением примерно десять к одному. Зависимость от российского природного газа также крайне неравномерна. Поставки из России покрывают около четверти общего спроса на энергию в Венгрии, Латвии и Словакии и около одной восьмой в Германии и Италии, но незначительную долю в Испании и Португалии.
В обычное время устранение этой асимметрии стало бы серьезной проблемой для ЕС. Но большая и существенная разница с прежними угрозами сплоченности блока заключается в том, что в лице российского президента Владимира Путина Европа сталкивается с внешним врагом, который не скрывает своего желания использовать и усугублять разногласия как между европейскими странами, так и внутри них. Конечная цель Путина — разрушить ЕС.
С этой целью он наказывает противников России, перекрывая поставки газа, и вознаграждает европейских союзников России за их лояльность. Среди последних — премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который теперь полностью поддержал российскую версию, заявил, что ЕС «выстрелил себе в легкие», введя санкции против России, и направил своего министра иностранных дел в Москву для переговоров о дополнительных закупках газа.
Недавний распад итальянской правительственной коалиции во главе с бывшим президентом ЕЦБ Марио Драги , безусловно, является плохой новостью в этом отношении. Мало того, что Драги был стойким сторонником жесткости против российской агрессии и ключевым архитектором санкций ЕС, но и три партии (Движение пяти звезд, Лига и Forza Italia), которые спровоцировали крах его правительства, представляют различные оттенки пророссийских мнений. Путин, несомненно, забил здесь гол.
Поворот ЕЦБ к более ястребиной политике мог стать еще одним ударом по европейской солидарности. С марта 2020 года гибкость в распределении специальной программы покупки активов ЕЦБ сдерживала спреды по суверенным облигациям между странами еврозоны; но к середине июля сочетание ожидаемого закрытия схемы и политических беспорядков в Италии уже привело к расширению спредов .
Объявление ЕЦБ от 21 июля об Инструменте защиты трансмиссии , новом дискреционном механизме покупки активов, вероятно, поможет развеять опасения. Активация TPI, конечно же, зависит от выполнения государством-членом еврозоны критериев экономической политики, включая, что важно, решение ЕЦБ о том, что его государственный долг остается приемлемым. Но это было необходимо, чтобы избежать морального риска и защитить центральный банк от опасностей фискального господства.
Однако солидарности ЕС на энергетическом фронте не хватает. Первоначальная реакция на План сокращения спроса на газ в Европе, представленный 20 июля президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен , была, мягко говоря, прохладной.
Согласно первоначальному предложению (основанному на той же статье договора ЕС, которая стала краеугольным камнем для постпандемического RRF), все государства-члены должны стремиться сократить потребление газа зимой на 15%. Кроме того, эти сокращения могут стать обязательными в случае энергетического предупреждения, вызванного существенным риском острой нехватки газа или исключительно высоким спросом. Другими словами, ожидается, что Испания, которая не зависит от российского газа, сократит свое внутреннее потребление, если Россия еще больше сократит свой экспорт в Германию.
Этот план был явно выложен на стол в качестве основы для обсуждения. Другие вопросы, такие как политически противоречивая отсрочка запланированного закрытия атомных или угольных электростанций, общие закупки сжиженного природного газа и расширение инфраструктуры межсистемных соединений, должны стать частью переговоров. Но немедленная негативная реакция со стороны Испании, Португалии и Греции стала повторением того, что эти страны пережили во время кризиса евро десятилетие назад.
После нескольких дней переговоров страны-члены ЕС 26 июля согласовали упрощенную версию плана. Но он едва ли достаточен количественно, и он полон изъятий. Более того, для принятия каких-либо сокращений потребуется голосование в Европейском совете.
Когда 13 американских колоний подписали Декларацию независимости в 1776 году, Бенджамин Франклин сказал : «Мы все должны держаться вместе, иначе, несомненно, мы все повесимся порознь». С последствиями войны на Украине, угрожающими единству Европы, предупреждение Франклина приобрело новую и острую актуальность.
Жан Пизани-Ферри
Перевод МК
