Состоявшийся в прошлом месяце саммит НАТО, на котором была представлена новая Стратегическая концепция Североатлантического союза , имел значительный успех. Благодаря решительному руководству Генерального секретаря Йенса Столтенберга и президента США Джо Байдена Североатлантический союз остается единым, несмотря на множество новых стратегических вызовов.
Три основные задачи концепции — коллективная оборона, кризисное управление и совместная безопасность — по существу остаются неизменными по сравнению с версией 2010 года, но с новым акцентом на первую. Новое обновление подтверждает намерение НАТО защищать основанный на правилах международный порядок, которому в настоящее время угрожают авторитарные державы, и далее признает проблемы в киберпространстве, космосе и морских торговых путях, среди других областей. Россия выделена как самая большая прямая угроза, а Китай впервые охарактеризован как «системный вызов».
Что касается второй и третьей основных задач, кризисное управление теперь включает в себя предотвращение, в то время как совместная безопасность будет больше ориентирована на ценных партнеров.
Но теперь эту концепцию, которая ознаменовала кардинальные изменения по сравнению с 2010 годом, сместив акцент с борьбы с терроризмом на конкуренцию великих держав, действительно необходимо реализовать. И некоторые из второстепенных вопросов, таких как принятие решения о том, когда начинать операции по урегулированию кризисов, управление безопасностью в Арктике, максимальное усиление общей киберзащиты, определение роли НАТО в борьбе с изменением климата, повышение социальной устойчивости и стабилизация Западных Балкан, все требуют большего внимания.
Обеспечение линии фронта
Начните с первой основной задачи: сдерживание и оборона. Беспричинное уничтожение Россией Украины подчеркивает тот факт, что существующая натовская стратегия сдерживания натянутой проволоки более нежизнеспособна. Эта стратегия предусматривает выдвижение вперед минимальных сил, что фактически позволяет противнику оккупировать союзную территорию, которая впоследствии будет возвращена после полной мобилизации резервов НАТО. Но прифронтовые государства НАТО по понятным причинам не желают рисковать разрушением, которое Россия нанесла Украине.
Кроме того, усиленное военное присутствие России в Украине, в Черном море, Молдове и Калининграде частично снижает стратегическую глубину Североатлантического союза и делает союзников на передовой более уязвимыми.
По обеим этим причинам новая стратегическая концепция движется в направлении сдерживания путем воспрепятствования, что означает развертывание адекватных сил вперед, чтобы остановить атаку на ее пути. Чтобы приступить к реализации этого подхода, НАТО удвоила количество прифронтовых государств, в которых развернуты боевые группы усиленного передового присутствия, доведя их общее число до восьми. Но этих боевых групп размером с батальон далеко недостаточно, чтобы сдержать возможную атаку русских. Силы НАТО размером с бригаду (а в некоторых случаях и с дивизией) должны быть размещены вдоль линии фронта.
Помимо этих усиленных передовых сил, НАТО резко увеличила численность своих Сил реагирования с сорока тысяч до трехсот тысяч человек, находящихся в высокой готовности, и переименовала их в Союзные силы. Но эта новая цель готовности далека от достижения. На самом деле, ранее согласованная и более скромная «Инициатива готовности 4х30», предусматривающая подготовку тридцати армейских батальонов, тридцати авиаэскадрилий и тридцати крупных боевых кораблей ВМФ, готовых к бою через тридцать дней, еще полностью не реализована. Достижение этих новых, более амбициозных целей готовности будет иметь решающее значение перед созданием полных сил союзников. Механизмы отчетности о готовности, в том числе способность готовых сил поддерживать свой потенциал с течением времени, необходимо будет восстановить, чтобы гарантировать достижение этих целей.
Новые силы также потребуют несколько дополнительных элементов. НАТО нужен план действий для застопорившейся Инициативы по мобильности, который предназначен для преодоления бюрократических и логистических барьеров и продвижения готовых сил вперед. Эту способность необходимо увеличить, упростить трансграничные процедуры, модернизировать инфраструктуру и укрепить систему управления и контроля. Североатлантическому союзу необходимо заблаговременно перебросить значительное количество военной техники, чтобы преодолеть оставшиеся ограничения мобильности, и ему необходимо создать новую командную структуру для координации новых сил.
НАТО также необходимо будет провести новый раунд военного планирования, чтобы организовать эти силы и назначить их для новых планов обороны, а также определить «кто-что-делает?» вопрос среди будущих тридцати двух союзников. Странам необходимо начать передислокацию войск и повысить боеготовность посредством интенсивных тренировок и учений.
Бюджеты на оборону должны продолжать расти, чтобы реализовать новую стратегию сдерживания, даже когда приближаются трудные экономические времена. Старые дебаты о европейской стратегической автономии и разделении бремени теперь должны быть отложены в сторону — с новым акцентом на установлении конкретных целей европейской стратегической ответственности.
Со своей стороны, Соединенные Штаты планируют увеличить размер своего развертывания в Европе, включая новый штаб корпуса в Польше, дополнительную армейскую бригаду в Румынии, дополнительные корабли в Средиземном море и две дополнительные эскадрильи истребителей F-35 в Объединенное королевство. Важно отметить, что ей потребуется перебросить дополнительные силы в страны Балтии, где сдерживание наименее надежно, а стимулы для вмешательства России больше всего.
Когда дело доходит до ядерного сдерживания, новая концепция в первую очередь перекликается с банальными формулировками версии 2010 года; этого недостаточно для борьбы с противником, который постоянно бряцает ядерной саблей. Новая концепция действительно указывает на необходимость воссоединения ядерной сферы с обычными, кибернетическими и космическими сферами НАТО в рамках так называемого многодоменного подхода к сдерживанию. Но для этого НАТО необходимо возродить свою ядерную культуру, перестроить свою доктрину и интегрировать ядерные учения и планирование потенциала в свои общие усилия.
Все это время Альянсу нужно будет сосредоточиться на предстоящей войне. В настоящее время отдельные союзники оказывают военную помощь Украине, в то время как НАТО рассматривает возможность предоставления только нелетальной и киберпомощи. До сих пор это работало достаточно хорошо, поскольку большинство стран предоставили оружие, но Украина пока не выигрывает битву за Донбасс (которую можно назвать «второй фазой» этой войны). Если Россия сможет продолжить наступление на Одессу, «третья фаза» потребует более смелого подхода НАТО, чтобы победить ее.
Общение с друзьями и соперниками
Что касается других крупных держав, бросающих вызов НАТО, концепция подчеркивает шаги Китая по подрыву основанного на правилах международного порядка и углубляющееся стратегическое партнерство Пекина с Москвой. В нем отмечается, что союзники будут работать вместе для решения этих системных проблем, но на этом все останавливается. Теперь НАТО должна разработать план Китая для решения этих проблем при сохранении конструктивного взаимодействия с Пекином. Он мог бы сделать первый шаг, установив гораздо более глубокое партнерство с азиатскими странами-единомышленниками и создав новую комиссию НАТО-Китай для координации взаимодействия.
Далее при реализации решений саммита следует сосредоточить внимание на Европейском союзе (ЕС). Несмотря на то, что ЕС недавно принял свой собственный Стратегический компас — и явную необходимость в большей координации в условиях серьезного кризиса безопасности в Европе — документы саммита не содержали отдельной декларации НАТО-ЕС о том, «как и что», как это делалось в последние годы. Признавая необходимость консенсуса в обеих организациях, руководителям этих учреждений теперь необходимо использовать Стратегический компас и Стратегическую концепцию для разработки подробного рабочего плана будущего сотрудничества. Им необходимо развивать чувство поддержки со стороны всех членов и преодолевать институциональные трудности, созданные несколькими несогласными государствами.
В новой концепции НАТО подтверждается, что ее двери останутся открытыми для новых членов, но и здесь необходимо проделать дополнительную работу. Ближайшей задачей является завершение процесса членства для Финляндии и Швеции. В то время как президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган снял свои возражения на саммите он оставил за собой право снова приостановить процесс во время ратификации, если он почувствует, что его соглашение со странами Северной Европы не выполняется. Если он продолжит настаивать на экстрадиции проживающих в Швеции курдов, союзникам придется справляться с новым членским кризисом. Между тем, несмотря на концепцию, подтверждающую тот факт, что Украина и Грузия в конечном итоге могут стать членами, эта перспектива представляется далекой. Привлечение этих двух потенциальных членов потребует творческих альтернативных подходов, таких как обязательства по значительным долгосрочным поставкам оружия и более сильная дипломатическая поддержка.
Наконец, лидеры НАТО также недвусмысленно заявили о своем намерении держать дверь открытой для диалога, в том числе по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, как с Россией, так и с Китаем. Хотя более глубокое политическое взаимодействие с Россией маловероятно, пока она ведет войну в Украине, следует спокойно разрабатывать планы по таким вопросам, как контроль над вооружениями и управление инцидентами, которые в конечном итоге будут реализованы, как только установится подходящий климат. Сочетание сдерживания и обороны, с одной стороны, и диалога, с другой, — это сочетание, которое хорошо служило Североатлантическому союзу в прошлом.
Помимо выполнения решений саммита, НАТО необходимо больше сконцентрироваться на нескольких областях, которым не уделялось должного внимания в Мадриде. Например, концепция не касалась того, как и при каких обстоятельствах Североатлантический союз должен вмешиваться в подобные Украине операции по урегулированию кризисов в своем районе. Этот ключевой вопрос был замолчан на саммите.
В то время как концепция фокусирует внимание союзников на глобальном достоянии, таком как морские торговые пути, киберпространство и космос, в ней почти не упоминается Арктика. Он также не создал киберсилы НАТО, таким образом оставив киберзащиту в первую очередь отдельным странам. Западные Балканы также нуждаются в безотлагательном внимании НАТО. Наконец, изменение климата было названо определяющей проблемой нашего времени, но не было предложено никаких конкретных действий.
НАТО по праву может гордиться своими достижениями на саммите, но сейчас настало время для нее ускорить выполнение своих решений и заняться вопросами, которые она оставила позади. В противном случае его достижения просто сойдут на нет.
Ханс Биннендийк, Тимо С. Костер
