Война в Украине подкрепляет нарратив о неизбежной идеологической борьбе между демократиями и автократиями. Если такое восприятие возобладает, мир неизбежно расколется на идеологические блоки, и защита глобальных общественных благ станет невозможной.
Прошедший в прошлом месяце саммит НАТО в Мадриде имел оглушительный успех, продемонстрировав непоколебимую решимость Запада противостоять президенту России Владимиру Путину в его войне с Украиной. Но ценность единства Запада против Путина будет уменьшаться в мире, который становится все более разделенным, как показали недавние встречи министров финансов и иностранных дел G20 в Индонезии. Эта тенденция может повлечь за собой неисчислимо большие издержки, поскольку сильно поляризованный мир не может решить важнейшую задачу нашего века: обеспечить предоставление глобальных общественных благ.
Такие блага, в том числе чистая окружающая среда, международная безопасность и глобальное здравоохранение, не могут быть обеспечены без эффективных глобальных институтов. Можно ожидать, что кризис с серьезными глобальными последствиями подстегнет сотрудничество, как это было в случае появления G20 после мирового финансового кризиса 2008 года. Но, хотя кризисы могут иметь объединяющий эффект, война в Украине тормозит усилия по преодолению ее глобальных последствий.
Глобализация принесла человечеству большие успехи. Но это также принесло новые риски и вызовы, справиться с которыми можно только с помощью эффективных многосторонних институтов. Как заметил бывший заместитель госсекретаря США Строуб Тэлботт в 2001 году, вскоре после терактов 11 сентября в США, «глобализация подобна гравитации. Это не политика; это не программа. Это не хорошо; это не зло. Это происходит.” Но, как показало последнее десятилетие, даже если глобализация является неизбежным историческим явлением, геополитическое соперничество может расколоть и раздробить институты, от которых оно зависит, что сделает невозможным эффективное решение общих проблем, таких как изменение климата.
Преследование глобальной повестки дня несовместимо с фрагментированной глобальной экономикой. Уже сейчас происходит экономическое разъединение. В результате это усилило самый важный системный риск, с которым сталкивается мир: переход к «двум глобализациям», одна из которых организована вокруг США, а другая — вокруг Китая. Если это разделение будет завершено, многосторонние институты, созданные для управления глобализацией, устареют.
Но экономика — это только начало. Война в Украине подкрепляет нарратив о неизбежной идеологической борьбе между демократиями и автократиями. Если такое восприятие возобладает, мир неизбежно расколется на геополитические блоки.
Это было бы трагедией, в частности, для стран Глобального Юга. Перед этими странами встанет судьбоносный выбор между двумя взаимоисключающими геополитическими блоками. Но независимо от того, какой блок они выберут, глобальные проблемы все равно окажутся неуправляемыми — не говоря уже о разрешимых — без другого блока. После десятилетий стремления утвердить прежде всего свой суверенитет развивающиеся страны обнаруживают, что самые большие угрозы, с которыми они сталкиваются — от пандемий до отсутствия продовольственной безопасности — не зависят от их геополитических интересов.
Однако стоит отметить, что это сходство, по большому счету, не с демократическим блоком. Большая часть мира смотрит с безразличием – а часто и с подозрением – на решительные меры Запада по изоляции Путина. Например, в то время как Европа работает над снижением своей зависимости от российских энергоносителей, Индия экспоненциально увеличивает закупки российской нефти по сниженным ценам.
В отличие от Запада, Глобальный Юг не рассматривает войну в Украине с экзистенциальной точки зрения. Вместо этого конфликт представляет собой, прежде всего, усиление нехватки продовольствия и повышение цен на энергоносители. Политический кризис в Шри-Ланке, например, нельзя рассматривать исключительно через призму внутренних событий. Взаимозависимость остается центральной и мощной чертой международного порядка.
В культурно и политически разнообразном мире демократическая исключительность — не самый эффективный способ наведения мостов, особенно с теми, чьи насущные материальные потребности не удовлетворяются. В этом смысле западные страны не делают себе одолжений, создавая впечатление, что форумы, на которых они собираются, являются, по сути, «саммитами демократии».
Лучшим подходом было бы признание того, что наиболее серьезное глобальное разделение сегодня происходит не между демократиями и автократиями, а между богатыми и бедными странами. Пандемия COVID-19 резко обострила это разделение. В сентябре 2021 года чуть более 3% людей в странах с низким уровнем дохода получили хотя бы одну дозу вакцины по сравнению с более чем 60% в странах с высоким уровнем дохода. Хотя худшее из пандемии позади, недовольство Глобального Юга по отношению к Северу, копящему вакцины, сохраняется. Если Северу не удастся выразить большую потребность в усилении предоставления глобальных общественных благ, это недовольство будет только расти.
Конечно, напряженность в отношениях с Россией осложнит усилия основных многосторонних организаций по достижению договоренностей по общим вызовам. Но они не исключают сотрудничества. Это стало ясно на встрече министров Всемирной торговой организации в прошлом месяце, на которой было достигнуто несколько ценных соглашений. Например, соответствующие страны теперь могут отменять патенты на производство и поставку вакцин против COVID-19.
Полезно напомнить себе о причине и цели санкций против России. Запад не вводил санкции против путинского режима только потому, что он не соответствует определенным демократическим стандартам. Эти меры являются ответом на решение Путина нарушить фундаментальный для международного права принцип, согласно которому границы независимого и суверенного государства не могут быть изменены силой.
Большую часть моей жизни отношения между Западом и Россией определялись взаимной подозрительностью, а иногда, как сейчас, открытой враждой. Это не изменится еще долго. Мы должны противостоять Путину. Но мы также должны протянуть руку Глобальному Югу, приложив все усилия для сохранения институтов, столь необходимых для защиты общественных благ, от которых мы все зависим.
Хавьер Солана, бывший верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, генеральный секретарь НАТО и министр иностранных дел Испании
Перевод МК
