Региональная интеграция. Это одна из главных тем поездки президента США Джо Байдена в Израиль и Саудовскую Аравию на этой неделе, и она может показаться неуместной на известно нестабильном и склонном к конфликтам Ближнем Востоке. Но этого не должно быть: в то время как предыдущие визиты президента США были сосредоточены на урегулировании израильско-палестинского конфликта, управлении иранской ядерной программой, продвижении демократии или посещении войск в зонах активных конфликтов, на Ближнем Востоке назревает что-то новое.
И Байден это знает. Белый дом ухватывается за два важных события, унаследованных от администрации Трампа, и продвигает их на несколько шагов вперед, чтобы изменить регион таким образом, чтобы он служил как американским, так и местным интересам.
Первый представляет собой серию соглашений о нормализации: соглашения Авраама, устанавливающие отношения между Израилем, Объединенными Арабскими Эмиратами и Бахрейном, и два других пакта между Израилем, Марокко и Суданом. Нормализованные отношения между Израилем и арабскими государствами открывают огромные возможности для более мирного и благополучного будущего для народов региона. Он одновременно отражает и поощряет уже меняющееся отношение — особенно среди молодых арабов — считая, что для арабов и израильтян нормально жить и работать вместе.
Байден подчеркнет приверженность США расширению этой тенденции к нормализации. Он примет участие в четырехстороннем виртуальном саммите с лидерами Израиля, ОАЭ и Индии (в так называемом формате I2U2); он надеется объявить о шагах Саудовской Аравии, направленных на возможную нормализацию, например, о разрешении пролетов израильских гражданских лиц в своем воздушном пространстве; и он будет поощрять стороны Негевского форума, в который входят Израиль, Египет, ОАЭ, Бахрейн, Марокко и Соединенные Штаты, развивать свою многообещающую региональную организацию с практическими проектами, которые приносят пользу их гражданам (одновременно открывая дверь для Иордании официально присоединиться и для участия палестинцев).
Вторым важным событием в регионе является включение Израиля в зону ответственности Центрального командования США (CENTCOM), которое наблюдает за военными операциями и отношениями на Ближнем Востоке. Официально оформленный в начале 2021 года переход Израиля из-под юрисдикции Европейского командования США в его естественный географический дом в CENTCOM имел преобразующее значение: диалоги по вопросам безопасности между Израилем и арабскими государствами, которые ранее были закрытыми, теперь ведутся гораздо более открыто. Израиль подписал официальное соглашение о безопасности с Бахрейном, которое включало размещение израильского офицера связи в штаб-квартире Пятого флота США в Манаме. Израиль и многочисленные арабские военные, в том числе из стран, отношения которых еще не нормализовались, теперь участвуют в более частых и интенсивных, чем когда-либо прежде, совместных учениях, планировании и обменах под эгидой CENTCOM.
Находясь в Иерусалиме и встречаясь с другими региональными лидерами в Джедде, Саудовская Аравия в конце недели, Байден будет выступать за объединение ПВО Израиля, Египта, Иордании и государств Персидского залива для защиты от угрозы баллистических ракет и беспилотных воздушных систем, запущенных Ираном и его доверенными лицами в Ираке, Йемене, Сирии и Ливане. По мере того, как иранские ядерные переговоры приблизятся к точке принятия решения, Байден подчеркнет приверженность США обеспечению того, чтобы Иран никогда не приобретет ядерное оружие – ключевой элемент, стимулирующий это долгожданное оборонное сотрудничество между американскими партнерами.
Коалиция ближневосточных партнеров
В совокупности эти тенденции указывают на появление региональной коалиции умеренных партнеров США, которые сталкиваются с общими угрозами безопасности и схожими социальными, экономическими, энергетическими и климатическими проблемами. В большей степени, чем сумма своих частей, эта коалиция могла бы нести основную ответственность за удовлетворение своих собственных потребностей в области безопасности, а Соединенные Штаты играли бы активную вспомогательную роль. Помимо сферы безопасности, они могут работать вместе, чтобы использовать возможности в области технологий, торговли, сельского хозяйства, водной и продовольственной безопасности, энергетики, здравоохранения и образования. Со временем коалиция может быть поддержана широкой многосторонней региональной архитектурой, объединяющей лидеров на регулярных встречах высокого уровня для принятия стратегических решений и определения повестки дня. В нем могли бы также участвовать министры, эксперты,
Чистым эффектом такой структуры будет демонстрация более глубоких и широких преимуществ нормализации для большего числа граждан этих стран, а также поддержка этой региональной группировки как клуба, к которому хотят присоединиться другие. (Атлантический совет вносит свой вклад в этот процесс с инициативой N7 , которая объединяет арабов и израильтян на целевых конференциях для выработки практических идей для реализации их правительствами.)
Такая коалиция будет иметь важное значение для интересов США как на Ближнем Востоке, так и за его пределами. В регионе это было бы рецептом устойчивого присутствия США. В то время как Соединенные Штаты сохраняют в регионе десятки тысяч военнослужащих и значительные военно-морские и воздушные силы, действия трех последовательных администраций вызвали у региональных партнеров Вашингтона сомнения относительно надежности его обязательств. Хотя этот страх и преувеличен, он также сформирован настроением американского народа, который после войн в Ираке и Афганистане не питает большого интереса к крупным военным конфликтам на Ближнем Востоке.
Но с этой формирующейся коалицией Соединенные Штаты могут стать стратегическим партнером региональных государств, которые коллективно возьмут на себя инициативу в удовлетворении своих собственных потребностей; это не всегда должно быть острие копья. Присутствие США, откалиброванное для выполнения этой роли, с гораздо большей вероятностью обеспечит постоянную двухпартийную поддержку, что позволит Соединенным Штатам защищать свои интересы и выполнять свои обязательства.
В качестве ключевого партнера этой коалиции Соединенные Штаты также имеют больше возможностей для того, чтобы заручиться обязательством своих членов поддерживать ключевые интересы США, когда им бросают вызов глобальные соперники Россия и Китай. В своей поездке, обрамленной войной в Украине, Байден будет выступать за увеличение добычи нефти для снижения мировых цен, чтобы ужесточить санкции против России и сделать поставки энергоносителей из других стран доступными для европейских рынков. Но тот же принцип применим и к другим сценариям: всякий раз, когда на карту поставлены основные стратегические интересы Соединенных Штатов — например, в противодействии попыткам Китая построить военную базу в ОАЭ, приобрести секретные израильские технологии или угрожать Тайваню, — он может настоять на том, чтобы его ближневосточные партнеры действовали как партнеры.
Отдайте должное Байдену: с сокрушительными кризисами, с которыми он столкнулся при вступлении в должность, Ближний Восток никогда не был главным приоритетом. Но в середине второго года его пребывания в должности, возможности и необходимость формируют значимую стратегическую инициативу в регионе, которая могла бы пожинать плоды в интересах США на многие годы вперед.
Дэниел Б. Шапиро
