Ни один саммит не может устранить недостатки НАТО и достичь ее высоких целей, от подтверждения общих ценностей до повышения устойчивости, особенно в условиях конфликта с применением обычных вооружений, бушующего у ее восточного порога. Но саммит в Мадриде может — и должен — заложить основу для более сплоченного, прочного и обновленного альянса.
Генеральный секретарь Йенс Столтенберг неоднократно называл НАТО «самым успешным альянсом в истории». Но на предстоящем саммите в Мадриде главы государств и правительств НАТО столкнутся с серьезными вызовами: от усталости Америки от тенденции Европы «разменивать» геополитические разногласия до напряженности в связи с попытками Турции заблокировать заявки Финляндии и Швеции на членство. Не запятнает ли трансакционная политика этот саммит и будущее НАТО?
Сказать, что война России против Украины перевернула европейскую безопасность и вывела НАТО из ступора, значит констатировать очевидное. Относительная определенность, определявшая мировой порядок в последние несколько десятилетий, уступила место конфликту великих держав и угрозе ядерного уничтожения. Заявления Финляндии и Швеции о вступлении в НАТО представляют собой не только разрыв с их собственными традициями нейтралитета, но и конец эпохи после окончания холодной войны.
Приоритеты НАТО на следующее десятилетие, которые будут воплощены в ее следующей Стратегической концепции, которая должна быть принята на собрании в этом месяце, должны отражать эту новую реальность. Например, ожидается, что впервые будет упомянут Китай. Кроме того, в саммите примут участие все тихоокеанские партнеры НАТО (Австралия, Новая Зеландия, Япония и Южная Корея), а также президент Украины Владимир Зеленский. Это соответствует призывам, сделанным, например, Соединенным Королевством, создать более «глобальный НАТО», который укрепит безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе.
Но смогут ли вновь обретенные амбиции НАТО противостоять тому, что все больше выглядит как затяжная война на истощение в Украине, с порожденными ею хаосом на энергетическом рынке и экономическими потрясениями? Президент России Владимир Путин делает ставку на то, что ответ «нет», и, возможно, это неплохая ставка. Несмотря на смелые ранние заявления союзников по НАТО, в том числе обещания значительного увеличения расходов на оборону многими европейскими странами, политические разногласия по обычным линиям разлома уже возникли.
Активность французской дипломатии и нерешительность Германии становятся все более невыносимыми для Соединенных Штатов, которые полны решимости не допустить повторения катастрофы с газопроводом «Северный поток — 2» (сейчас приостановлен), из-за которого Германия стала зависеть от поставок из России. Между тем, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган по-прежнему решительно выступает против рассмотрения заявок Финляндии и Швеции на членство из-за того, что они принимали членов курдских группировок, которые Турция считает террористами, в том числе Курдскую рабочую партию (РПК), которую США и Евросоюз также классифицировал как террористическую организацию.
Безусловно, это далеко не первая полемика, которую Турция вызвала в НАТО; только в прошлом году Турция, бросив вызов США, согласилась закупить у России больше ракет С-400. Но, как выразился в необычайно откровенном интервью бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен , препятствование Эрдоганом расширению НАТО, в немалой степени мотивированное желанием добиться уступок от США, можно разрешить.
Таким образом, непримиримость Турции вряд ли сорвет саммит. Но решение по заявкам Финляндии и Швеции должно быть принято в ближайшее время; история показывает — не в последнюю очередь на Украине — что двусмысленность в отношении членства в НАТО может быть хуже, чем категорический отказ.
В более широком смысле, члены Североатлантического союза не должны допускать, чтобы показуха и политическая торговля брали верх над решением реальных проблем , с которыми сталкивается НАТО, включая рационализацию запутанной структуры командования, корректировку своей системы обороны и сдерживания, а также устранение военных недостатков и оперативных задач. Крайне важно, чтобы НАТО модернизировала свои инструменты, чтобы отразить меняющийся характер ведения войны, который теперь определяется как кибератаками и, как ясно показывает война в Украине, дезинформацией, так и оружием и танками.
Первые шаги к выполнению этих императивов должны быть сделаны в Мадриде. Конечно, ни один саммит или ни один документ не могли устранить недостатки НАТО и достичь ее высоких целей, от подтверждения общих ценностей до повышения устойчивости, особенно в условиях конфликта с обычными вооружениями, бушующего у ее восточного порога. Но саммит в Мадриде может — и должен — укрепить единство НАТО и заложить основу для более крепкого и обновленного Североатлантического союза.
Как главный двигатель НАТО, США должны сыграть решающую роль в достижении этого результата. Но европейские страны также должны внести свой вклад, проявив единство, видение и волю для развития своего потенциала жесткой силы. Мы должны сделать это не во имя мечты о стратегической автономии, а для усиления возможностей и влияния НАТО. Хотя европейцы по понятным причинам опасаются прихода к власти в США еще одного лидера «Америка прежде всего» — будь то Дональд Трамп или его помощник, — факт остается фактом: помочь США вернуть себе ведущую роль на мировой арене отвечает личным интересам Европы. .
НАТО уже много лет находится на системе жизнеобеспечения, и восстановить ее будет непросто. Но способности Альянса остаются в значительной степени нетронутыми, и при согласованных усилиях он может быть действительно достоин похвалы Столтенберга. Хотя такие соперники, как Китай, могут по-прежнему называть это пережитком холодной войны, они по-прежнему дважды подумают — или даже чаще — прежде чем бросить ему вызов. Однако если лидеры НАТО потерпят неудачу, Запад окажется в серьезном стратегически невыгодном положении.
Ана Паласио, бывший министр иностранных дел Испании
