24 февраля Россия напала на Украину, обстреляв несколько городов и убив солдат и мирных жителей. Атака России погрузила Европу в один из самых серьезных кризисов безопасности со времен Второй мировой войны. В результате президент Джо Байден, европейские лидеры и другие союзники США объявили о жестких санкциях, направленных против крупных российских финансовых учреждений и элиты и блокирующих экспорт технологий в Россию. Была надежда, что эти меры изолируют, подвергнут остракизму и будут сдерживать президента России Владимира Путина.
Однако успех таких санкций зависит от того, удастся ли выявить те активы, которые находятся за пределами России, и могут ли они быть конфискованы. Не все санкции эффективно разрешают конфликты и меняют политику страны, против которой они направлены. Действительно, многие режимы санкций не смогли достичь заявленных целей даже спустя десятилетия после их введения. Одну параллель с новыми санкциями против России можно увидеть в еще более жестких мерах, введенных против ее союзника Ирана.
Санкции против Ирана, урок истории
Иран находится под различными санкциями США в течение четырех десятилетий и подвергся жестким экономическим санкциям в два раунда — при администрациях Барака Обамы и Дональда Трампа — в основном из-за его продвижения ядерной программы. Первый набор ограничительных мер был введен в декабре 2011 года, когда США при администрации Обамы наложили санкции на центральный банк Ирана и потребовали существенного сокращения экспорта иранской нефти. За этим последовало в январе 2012 года, когда Европейский союз (ЕС) объявил, что он сократит, а затем приостановит импорт иранской нефти. Результаты были драматичными. ВВП Ирана упал более чем на 5 процентов в 2012-2013 годах, иранский риал был девальвирован на 48 процентов, а инфляция выросла более чем до 30 процентов с 21,5 процента в течение года.
Стремление к ослаблению санкций было фактором готовности Ирана заключить временное соглашение в 2013 году, а затем более долгосрочную сделку, известную как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) в 2015 году, который ограничивал ядерную программу Ирана в обмен на ослабление санкций. Однако в 2018 году президент Трамп вышел из СВПД, несмотря на его соблюдение Ираном. Затем США в одностороннем порядке восстановили все предыдущие санкции против Ирана и даже добавили новые в рамках своей стратегии «максимального давления».
Поскольку многосторонние санкции эпохи Обамы продолжались с 2012 по 2015 год (до подписания СВПД), ВВП Ирана снижался в среднем на 0,8 процента каждый год, а уровень безработицы и инфляции составлял 11,1 процента и 27 процентов соответственно. Более того, в течение этого времени риал значительно обесценивался на 23 процента каждый год. Больше всего пострадали нефтегазовая, автомобильная, судостроительная и авиационная отрасли . Однако после того, как СВПД был заключен и реализован, экономика Ирана восстановилась.
Несмотря на то, что санкции эпохи Трампа были односторонними, поначалу они оказали сильное влияние из-за введенного США нефтяного эмбарго и пандемии COVID-19, что повлекло за собой дополнительные экономические издержки . Во время пандемии падение цен на нефть вызвало еще один негативный шок для иранской экономики. Однако со временем Иран увеличил экспорт нефти до 1,7 млн баррелей в день с 606 000 баррелей в день в феврале 2020 года (продавая в основном в Китай), поскольку администрация Байдена надеялась вернуться в СВПД и цена на нефть восстановилась. В результате экономика Ирана продемонстрировала умеренный рост. Интересно, что Международный валютный фонд прогнозирует , что ВВП Ирана вырастет на 3 процента в 2022 году.
В период с момента подписания СВПД до выхода США (с 2015 по 2018 год) ВВП Ирана рос на 4,8 процента, а инфляция снижалась в среднем до 10,1 процента в год, но безработица оставалась высокой на уровне 11,8 процента, по моим подсчетам. Во втором раунде санкций, введенных администрацией Трампа с 2018 по 2021 год, ВВП снова снижался на 2,7 процента каждый год, безработица составляла 10,7 процента, а инфляция резко возросла до 36,2 процента. Кроме того, риал подвергался значительной девальвации в среднем на 44,4% в год.
Влияние санкций на иранскую экономику подразумевает, что, в зависимости от строгости и вида ограничений, санкции могут значительно снизить рост ВВП и повысить обменные курсы и инфляцию в странах, на которые они направлены. Однако санкции не повлияли на уровень безработицы, потому что большая часть иранских рабочих мест занята в сфере услуг, которые не подпадают под санкции, как экспорт нефти. В результате экономические и финансовые санкции будут более эффективными в отраслях, более зависимых от международной торговли и финансов.
Сравнение санкций
В случае с Ираном многосторонние санкции в первом раунде вводились постепенно. Например, через два месяца после того, как США ввели санкции против иранского финансового сектора , Общество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций ( SWIFT ) прекратило предоставление финансовых услуг центральному банку Ирана и другим назначенным иранским финансовым учреждениям. Однако в случае с Россией наказание было более немедленным. Санкции США в отношении центрального банка России и блокировка нескольких российских банков в использовании SWIFT произошли через несколько дней после вторжения в Украину. Это резко повлияло российская валюта, рубль, который потерял 30 процентов своей стоимости всего за несколько часов. Рубль с тех пор несколько восстановился, но неясно, сможет ли Россия продолжать поддерживать валюту.
Большая разница между Россией и Ираном заключается в том, что Москва была интегрирована в глобальную экономику. Даже после того, как СВПД был реализован, несколько крупных транснациональных компаний вышли на иранский рынок, опасаясь поставить под угрозу свои гораздо более прибыльные рынки в США. С другой стороны, для России отрыв от мирового рынка был драматичным. Крупные транснациональные компании намеренно ушли с российского рынка, чтобы защитить свою репутацию от связи со злоупотреблениями Путина; более четырехсот многонациональных компаний, включая Apple, Facebook, Shell и BP, ушли с начала войны.
Кроме того, в отличие от Ирана, европейские политики неохотно вводят санкции в отношении российского экспорта энергоносителей, несмотря на то, что российская экономика также зависит от таких доходов. Экспорт топлива и энергии составил 63 процента от общего объема российских поставок, при этом сырая нефть и природный газ составили 26 процентов и 12 процентов соответственно. Кроме того, в 2019 году нефть и газ обеспечили 39 процентов доходов федерального бюджета России, и Россия является вторым по величине экспортером сырой нефти после Саудовской Аравии. Тем не менее, ЕС получает 41 процент своего импорта природного газа.из России. Поэтому политики США и ЕС очень осторожно вводят санкции в отношении экспорта энергоносителей из России, что может сильно повлиять на Европу. Тот факт, что России по-прежнему платят за экспорт нефти и газа, а также более высокие цены на энергоносители после российского вторжения, может смягчить воздействие нынешних санкций на российскую экономику.
По данным Белого дома, российская экономика сократится на целых 15 процентов в 2022 году, а уровень инфляции может вырасти до 15 процентов в годовом исчислении. Расходы, несомненно, будут серьезными. Но, как и в случае с санкциями против Ирана, экономические трудности могут не привести к желаемым изменениям в политике, и пока нет никаких признаков того, что Путин прекратит свое вторжение в Украину.
Тем временем Иран резко продвинул свою ядерную программу в ответ на санкции США и до сих пор не согласился вернуться к соблюдению СВПД. Хотя еще слишком рано говорить о России, можно с уверенностью сказать, что существуют четкие пределы того, чего могут достичь экономические санкции, особенно против авторитарных режимов, чьи элиты, как правило, живут намного лучше, чем обычные граждане.
Эбад Эбади
