Санкции против Ирана вызывают сомнения в успехе экономического давления на Россию

24 февраля Россия напала на Украину, обстреляв несколько городов и убив солдат и мирных жителей. Атака России погрузила Европу в один из самых серьезных кризисов безопасности  со времен Второй мировой войны. В результате президент Джо Байден, европейские лидеры и другие союзники США объявили о жестких санкциях, направленных против крупных российских финансовых учреждений и элиты и блокирующих экспорт технологий в Россию. Была надежда, что эти  меры  изолируют, подвергнут остракизму и будут сдерживать президента России Владимира Путина.

Однако успех таких санкций зависит от того, удастся ли выявить те активы, которые находятся за пределами России, и могут ли они быть конфискованы. Не все санкции эффективно разрешают конфликты и меняют политику страны, против которой они направлены. Действительно, многие режимы санкций не смогли достичь заявленных целей даже спустя десятилетия после их введения. Одну параллель с новыми санкциями против России можно увидеть в еще более жестких мерах, введенных против ее союзника Ирана. 

Санкции против Ирана, урок истории

Иран находится под различными санкциями США в течение четырех десятилетий и подвергся жестким экономическим санкциям в два раунда — при администрациях Барака Обамы и Дональда Трампа — в основном из-за его продвижения ядерной программы. Первый набор ограничительных мер был введен в декабре 2011 года, когда США при администрации Обамы наложили санкции на центральный банк Ирана и потребовали существенного сокращения экспорта иранской нефти. За этим последовало в январе 2012 года, когда Европейский союз (ЕС) объявил, что он сократит, а затем приостановит импорт иранской нефти. Результаты были драматичными. ВВП Ирана упал более чем на 5 процентов в 2012-2013 годах, иранский риал был девальвирован на 48 процентов, а инфляция выросла более чем до 30 процентов с 21,5 процента в течение года.

Стремление к ослаблению санкций было фактором готовности Ирана заключить временное соглашение в 2013 году, а затем более долгосрочную сделку, известную как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) в 2015 году, который ограничивал ядерную программу Ирана в обмен на ослабление санкций. Однако в 2018 году президент Трамп вышел из СВПД, несмотря на его соблюдение Ираном. Затем США в одностороннем порядке восстановили все предыдущие санкции против Ирана и даже добавили новые в рамках своей стратегии «максимального давления».

Источник: Центральный банк Ирана (расчеты автора). Базовым годом, используемым для роста ВВП, является 2011/2012 год.

Поскольку многосторонние санкции эпохи Обамы продолжались с 2012 по 2015 год (до подписания СВПД), ВВП Ирана снижался в среднем на 0,8 процента каждый год, а уровень безработицы и инфляции составлял 11,1 процента и 27 процентов соответственно. Более того, в течение этого времени риал значительно обесценивался на 23 процента каждый год. Больше всего пострадали нефтегазовая, автомобильная, судостроительная и авиационная отрасли . Однако после того, как СВПД был заключен и реализован, экономика Ирана восстановилась. 

Несмотря на то, что санкции эпохи Трампа были односторонними, поначалу они оказали сильное влияние из-за введенного США нефтяного эмбарго и пандемии COVID-19, что повлекло за собой дополнительные экономические издержки . Во время пандемии  падение цен на нефть вызвало еще один негативный шок для иранской экономики. Однако со временем Иран увеличил экспорт нефти до 1,7 млн ​​баррелей в день с 606 000 баррелей в день в феврале 2020 года (продавая в основном в Китай), поскольку администрация Байдена надеялась вернуться в СВПД и цена на нефть восстановилась. В результате экономика Ирана продемонстрировала умеренный рост. Интересно, что Международный валютный фонд прогнозирует , что ВВП Ирана вырастет на 3 процента в 2022 году.

В период с момента подписания СВПД до выхода США (с 2015 по 2018 год) ВВП Ирана рос на 4,8 процента, а инфляция снижалась в среднем до 10,1 процента в год, но безработица оставалась высокой на уровне 11,8 процента, по моим подсчетам. Во втором раунде санкций, введенных администрацией Трампа с 2018 по 2021 год, ВВП снова снижался на 2,7 процента каждый год, безработица составляла 10,7 процента, а инфляция резко возросла до 36,2 процента. Кроме того, риал подвергался значительной девальвации в среднем на 44,4% в год.

Влияние санкций на иранскую экономику подразумевает, что, в зависимости от строгости и вида ограничений, санкции могут значительно снизить рост ВВП и повысить обменные курсы и инфляцию в странах, на которые они направлены. Однако санкции не повлияли на уровень безработицы, потому что большая часть иранских рабочих мест занята в сфере услуг, которые не подпадают под санкции, как экспорт нефти. В результате экономические и финансовые санкции будут более эффективными в отраслях, более зависимых от международной торговли и финансов.

Сравнение санкций

В случае с Ираном многосторонние санкции в первом раунде вводились постепенно. Например, через два месяца после того, как США ввели санкции против иранского финансового сектора , Общество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций ( SWIFT ) прекратило предоставление финансовых услуг центральному банку Ирана и другим назначенным иранским финансовым учреждениям. Однако в случае с Россией наказание было более немедленным. Санкции США в отношении центрального банка России  и блокировка нескольких российских банков в использовании SWIFT произошли через несколько дней после вторжения в Украину. Это резко повлияло российская валюта, рубль, который потерял 30 процентов своей стоимости всего за несколько часов. Рубль с тех пор несколько восстановился, но неясно, сможет ли Россия продолжать поддерживать валюту. 

Большая разница между Россией и Ираном заключается в том, что Москва была интегрирована в глобальную экономику. Даже после того, как СВПД был реализован, несколько крупных транснациональных компаний вышли на иранский рынок, опасаясь поставить под угрозу свои гораздо более прибыльные рынки в США. С другой стороны, для России отрыв от мирового рынка был драматичным. Крупные транснациональные компании  намеренно ушли с российского рынка, чтобы защитить свою репутацию от связи со злоупотреблениями Путина; более четырехсот многонациональных компаний, включая Apple, Facebook, Shell и BP, ушли с начала войны. 

Кроме того, в отличие от Ирана, европейские политики неохотно вводят санкции в отношении российского экспорта энергоносителей, несмотря на то, что российская экономика также зависит от таких доходов. Экспорт топлива и энергии составил 63 процента от общего объема российских поставок, при этом сырая нефть и природный газ составили 26 процентов и 12 процентов соответственно. Кроме того, в 2019 году нефть и газ обеспечили 39 процентов доходов федерального бюджета  России, и Россия является вторым по величине экспортером сырой нефти после Саудовской Аравии. Тем не менее, ЕС получает 41 процент своего импорта природного газа.из России. Поэтому политики США и ЕС очень осторожно вводят санкции в отношении экспорта энергоносителей из России, что может сильно повлиять на Европу. Тот факт, что России по-прежнему платят за экспорт нефти и газа, а также более высокие цены на энергоносители после российского вторжения, может смягчить воздействие нынешних санкций на российскую экономику.  

По данным Белого дома, российская экономика сократится  на целых 15 процентов в 2022 году, а уровень инфляции может  вырасти до 15 процентов в годовом исчислении. Расходы, несомненно, будут серьезными. Но, как и в случае с санкциями против Ирана, экономические трудности могут не привести к желаемым изменениям в политике, и пока нет никаких признаков того, что Путин прекратит свое вторжение в Украину.

Тем временем Иран резко продвинул свою ядерную программу в ответ на санкции США и до сих пор не согласился вернуться к соблюдению СВПД. Хотя еще слишком рано говорить о России, можно с уверенностью сказать, что существуют четкие пределы того, чего могут достичь экономические санкции, особенно против авторитарных режимов, чьи элиты, как правило, живут намного лучше, чем обычные граждане.

Эбад Эбади

Atlantic council

Поделиться:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх