«Стратегический компас» для укрепления безопасности и обороны ЕС, разработанный за последние 18 месяцев, был одобрен европейскими лидерами 24 марта.
Отчасти стратегия, отчасти план действий, “Компас” – принятый на фоне агрессивной войны президента Путина против Украины – является новым руководством для амбиций ЕС в области безопасности и обороны на ближайшие пять-десять лет.
Теперь, когда “Компас” принят, можно приступать к реальной работе.
Существует длинный список результатов, от сил быстрого реагирования до кибер- и гибридной обороны. Никогда еще устремления ЕС в области безопасности и обороны не были сформулированы столь амбициозно.
Но история европейской обороны изобилует обещаниями и планами, которые то появлялись, то исчезали, не принося практически никаких результатов.
Сможет ли ЕС сохранить импульс для развития своих оборонных возможностей?
Станет ли «Стратегический компас» переломным моментом для безопасности и обороны ЕС в этот момент?
В этом совершенно новом формате ЕПК оценивает важнейшие политические решения ЕС с разных точек зрения.
В EPC Round-up собраны материалы аналитиков EPC и экспертов в данной области, объединяющие различные точки зрения для получения более полной и нюансированной картины.
Новый “Стратегический компас” ЕС, безусловно, представляет собой значительный шаг вперед по сравнению с предыдущими стратегическими документами. Он содержит первую в истории ЕС согласованную оценку угроз и в гораздо большей степени адаптирует программы безопасности и обороны ЕС к сегодняшней более сложной среде безопасности, характеризующейся соперничеством великих держав и возможными конфликтами. «Компас» также расширяет спектр военных угроз, которым ЕС должен противостоять как на востоке, так и на юге. В нем более четко обозначена жизненно важная роль коллективной обороны, которую играет НАТО для защиты территории ЕС, а также требования к потенциалу и инвестициям в оборону для подлинной стратегической автономии ЕС.
Этот документ описывает мир таким, какой он есть, а не таким, каким ЕС хотел бы его видеть.
Однако только совместные решения ЕС, такие как недавний перевод 1 млрд евро из Фонда мира ЕС для финансирования поставок оружия Украине или инвестиции в поддержку военных операций ЕС, покажут, действительно ли “Компас” изменит ход игры или нет.
В первой главе “Стратегического компаса”, “Мир, с которым мы сталкиваемся”, нарисована сложная, фрагментированная и мрачная картина европейского ландшафта безопасности: от войны на наших границах и стихийных бедствий до терроризма и киберконфликтов.
Неспровоцированное вторжение России в Украину представляет собой грубое геополитическое пробуждение, ставящее под сомнение многие фундаментальные предположения Европы.
Документ амбициозно обязывает защищать “европейский порядок безопасности”.
Но на практике наблюдается серьезный разрыв между выявленными угрозами и предлагаемыми оперативными средствами. То, что в мирные времена было бы доблестными усилиями по продвижению вперед Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), сейчас неизбежно сходит на нет.
Сильные стороны “Стратегического компаса”:
Первая в истории общая оценка угроз между государствами-членами является важным шагом на пути к общей стратегической культуре.
Будучи наполовину стратегией, наполовину планом действий, “Компас” дает конкретные обещания по укреплению экосистемы быстрого реагирования CSDP к 2025 году, от оперативных средств до принятия решений.
Роль ЕС как поставщика безопасности и в создании коллективной устойчивости (против гибридных угроз, дезинформации, кибератак) твердо признана.
Его слабые стороны:
Компас не является стратегией, если говорить правильно.
Безопасность также является функцией экономических условий.
В документе не рассматриваются вопросы энергетики, продовольствия, технологий, вынужденного перемещения или того, как обеспечить безопасность ресурсов в условиях их нехватки.
Он не уделяет достаточного внимания географии, например, трем морским “горячим точкам” – Балтийскому, Черному и Средиземному морям.
Он предполагает статус-кво в отношениях с Китаем.
Уровень военных амбиций ЕС стал очень запутанным.
Что теперь будет с главной целью Хельсинки – возможностью развернуть 60 000 военнослужащих за 60 дней? Сценарии теперь разрабатываются на основе политического решения о создании потенциала быстрого развертывания численностью 5 000 человек, а не наоборот.
Межведомственная структура ЕС по управлению кризисами, Комплексное политическое кризисное реагирование, которая так серьезно не смогла предвидеть и подготовиться к эвакуации Кабула, не была пересмотрена.
В институциональном плане ЕС необходим Совет Безопасности.
Стратегический компас” амбициозен, он значительно превосходит прошлые и нынешние стратегические документы ЕС и является важным ответом как на старые, так и на новые вызовы безопасности. Однако, как всегда, доказательством будет его реализация.
В то время, когда порядок безопасности после холодной войны находится под угрозой в результате жестокого вторжения России в Украину и когда конкуренция великих держав растет, только время покажет, станет ли аппетит ЕС к повышению безопасности, обороны и военной роли реальностью.
Хотя создание потенциала быстрого развертывания является важным событием, стоит напомнить, что боевые группы ЕС, утвержденные в 2004 году, ни разу не были развернуты, несмотря на многочисленные возможности сделать это, например, в Финляндии или на Восточном фланге в контексте сегодняшней войны.
Как указано в “Компасе”, укрепление сотрудничества с такими важными стратегическими партнерами, как Турция, должно быть приоритетным.
Турция имеет долгую историю помощи в укреплении европейской безопасности, в том числе благодаря участию в многочисленных миссиях и операциях в рамках Общей политики безопасности и обороны.
Анкара также играет центральную роль в посредничестве при прекращении огня в Украине.
Необходимо преодолеть препятствия на пути углубления сотрудничества между ЕС и Турцией в области безопасности и обороны, такие как участие Турции в Постоянном структурированном сотрудничестве, в том числе по вопросам военной мобильности.
Стратегический компас является одновременно амбициозным и конкретным. В нем сформулированы пункты действий с четкими сроками для устранения известных недостатков в возможностях, структурах, процессах принятия решений и финансировании, которые не позволили Общей оборонной политике безопасности действовать быстро и эффективно.
Но щедрые формулировки не гарантируют успешной реализации – а ЕС не может позволить себе потерпеть неудачу.
Потенциал быстрого развертывания, стратегические средства обеспечения, структуры командования и управления и другие связанные с ними инициативы взаимосвязаны в системе шестеренок: каждое “колесо” должно находиться в правильном положении и двигаться в унисон, чтобы привести действия в действие. Если один из элементов заблокирован, вся система остановится.
За уверенным языком “Компаса” скрываются фундаментальные вопросы о способности ЕС выполнять свои обязательства, особенно в отношении потенциала быстрого развертывания.
Поскольку эвакуация Кабула еще свежа в нашей памяти, он может работать только в том случае, если у него будет четко определенный спектр задач, основанный на иллюстративных сценариях; он будет описывать, как он может в определенных обстоятельствах дополнить возможности НАТО; и выиграет от политической воли и быстрого принятия решений для обеспечения развертывания в кратчайшие сроки.
Стратегический компас – это движение в правильном направлении.
Включение морской безопасности в стратегические области ЕС и обещание создать к 2025 году механизмы информирования о морской безопасности (например, общую среду обмена информацией и морское наблюдение) демонстрируют геополитические амбиции Союза.
Однако ЕС упустил возможность сосредоточиться на безопасности Черного моря.
Этот регион, в котором доминируют геополитика, геоэкономика и нестабильность, в настоящее время является “ахиллесовой пятой” как ЕС, так и НАТО.
Не имея четкой стратегии в отношении этого региона, евроатлантические организации просто наблюдали со стороны за тем, как Россия извлекает выгоду и расширяет зону своего доминирования в Черном море после аннексии Крыма.
Сегодня Черноморский флот России обстреливает южные города Украины и может проецировать свою мощь на Средиземноморье, Западные Балканы и Ближний Восток.
Это угрожает не только морской безопасности Румынии и Болгарии, но и экономике, энергетической и продовольственной безопасности всего региона.
Чтобы действительно реализовать уровень амбиций, представленный в Стратегическом компасе, ЕС должен действовать геополитически, приняв Черноморскую стратегию, и не дать России превратить Черное море в новый Калининград Европы.
Стратегический компас” успешно интегрирует цифровые домены в европейскую стратегическую культуру.
Он рассматривает текущие и возникающие технологические вызовы как распространители международной небезопасности и передает важное послание противникам ЕС: Европа готова серьезно относиться к технологиям.
Тем не менее, есть некоторые аспекты, которые “Компас” игнорирует или трактует неоднозначно.
Например, в нем не рассматривается динамика, формирующая киберпространство и космическое пространство.
Агрессия России против Украины демонстрирует, что глобальное киберпространство может стать фрагментированным, что будет иметь последствия для европейской безопасности, ограничивая разведывательные возможности стран-участниц.
Аналогичным образом, в документе не признаются вызовы, связанные с растущей ролью таких держав, как Китай, в космосе, вооружением космоса и растущей угрозой кибератак на космические активы.
В “Компасе” также нет подробного описания новых и разрушительных технологий. Хотя в нем упоминается искусственный интеллект или биотехнологии, в нем нет перечня технологий, имеющих решающее значение для европейской безопасности.
Упоминание квантовых вычислений как потенциального толчка к укреплению европейского потенциала в кибернетической сфере важно, но недостаточно.
Другие технологии с использованием квантовых технологий, такие как зондирование или усовершенствованное шифрование, также необходимы для повышения уровня безопасности Союза и модернизации европейских возможностей.
