Сейчас, когда Россия уже третью неделю убивает мирных жителей Украины, самое меньшее, что может сделать Запад, — это официально признать Владимира Путина тем, кем он является: международным преступником. Если он этого не сделает, его давняя приверженность верховенству закона и элементарной человеческой порядочности будет поставлена под сомнение.
В Украине разворачивается гуманитарная катастрофа, и остальной мир тому очевидец. Владимир Путин ведет беспорядочную войну с гражданским населением Украины. Разрушительная осада Мариуполя российскими войсками, в том числе преднамеренная бомбардировка детского и родильного дома, является частью схемы. Как говорит президент Украины Владимир Зеленский, это еще одно свидетельство того, что в нашей стране происходит геноцид.
Только в Мариуполе с начала вторжения было убито более 2100 человек . По всей Украине российские войска держат в заложниках сотни тысяч человек, не позволяя им покинуть свои города и обстреливая их без разбора и без предупреждения. По оценкам, 2,8 миллиона человек покинули страну, и еще миллионы были вынуждены покинуть свои дома в поисках убежища. Люди целыми днями стояли в очереди на границе, и многие нашли убежище в домах соседей и незнакомцев. В тысячах населенных пунктов нет тепла, электричества и воды. Есть сообщения о людях, пьющих из луж, и о детях, умирающих от обезвоживания .
На протяжении 22-летнего правления Путина Россия неоднократно действовала безнаказанно, шантажируя мир молчаливой угрозой ядерного возмездия. Международное сообщество наблюдало, как его режим разоряет Чечню и Грузию такой же кампанией выжженной земли, которую он проводит в Украине, незаконно аннексирует Крым и ведет гибридную войну против других стран по всему миру. Поддерживаемый Кремлем режим в Сирии довел до нищеты 90% жителей этой страны, а Организация Объединенных Наций сообщает, что 14,6 млн сирийцев из 17,5 млн населения нуждаются в гуманитарной помощи. Теперь Украина стала потрепанным щитом Запада против Путина.
В то время как международная система безопасности разваливается, а гуманитарные законы постоянно нарушаются, Украина больше всего нуждается в оружии и ракетных системах для защиты неба. Но, помимо военной, экономической и гуманитарной помощи, Украина отчаянно нуждается в мире, чтобы еще больше изолировать Путина посредством юридических действий.
Именно поэтому Комитет Верховной Рады Украины по антикоррупционной политике призывает Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег исключить Российскую Федерацию и внести ее в черный список юрисдикций с высоким уровнем риска. Будучи международной организацией, занимающейся борьбой с финансированием терроризма и отмыванием денег, ФАТФ могла сделать невозможными международные сделки с Россией, тем самым выведя из строя военную машину страны. Но даже перед лицом преступлений, подобных тем, что были совершены в Мариуполе, ФАТФ бездействовала.
ФАТФ была создана «Большой семеркой» в 1989 году для координации юридических и регулирующих действий против угроз мировой финансовой системе от отмывания денег и финансирования терроризма. В состав организации входят 39 членов, включая Российскую Федерацию, и более 200 юрисдикций-членов. Среди основных обязанностей его членов (изложенных в его 40+9 рекомендациях ) — криминализация «финансирования терроризма и связанного с ним отмывания денег», а также замораживание и конфискация «террористических активов».
Среди других задач ФАТФ выявляет юрисдикции, которые представляют угрозу для международной финансовой системы из-за слабого соблюдения правил против отмывания денег и финансирования терроризма, и помещает их в список юрисдикций с высоким уровнем риска. Россия была занесена в черный список в 2000 году за неоднократное несоблюдение международных мер по борьбе с отмыванием денег, а в 2002 году была исключена из списка за прогресс в соблюдении. Очевидно, что, учитывая количество информации об отмывании денег и финансировании терроризма, проводимой российским правительством, любой достигнутый прогресс был обращен вспять.
И не заблуждайтесь: действия России на Украине представляют собой терроризм. Так называемые Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика занимались терроризмом, находясь под непосредственным контролем России в течение восьми лет. В июле 2014 года российская ракета «Бук» сбила рейс 17 Malaysia Airlines над восточной Украиной, в результате чего погибли 298 пассажиров и членов экипажа. Прокуратура Нидерландов предъявила обвинение трем россиянам (Игорю Гиркину, Сергею Дубинскому и Олегу Пулатову) и одному украинцу (Леониду Харченко) в убийстве.
С начала полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля было совершено бесчисленное количество нападений на мирных жителей. Это ракетные удары по жилым домам, больницам, детским садам и приютам в Киеве, Харькове, Сумах, Чернигове и других населенных пунктах. Российские войска даже нападали на объекты Чернобыльской и Запорожской АЭС и Киевского водохранилища, проявляя необычайную безрассудность. Все эти акты подпадают под определение терроризма. Они предназначены для достижения политических целей России, убивая, калеча и запугивая гражданское население.
Таким образом, Россия нарушила как Международную конвенцию ООН о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.), так и Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.). Резолюция 1373 (2001 г.) Совета Безопасности ООН требует от всех государств предотвращать финансирование террористических актов, однако Россия делает именно это в Луганске и Донецке.
В этих обстоятельствах сохранение членства России в ФАТФ является еще одним вызовом международному праву. Президент организации Маркус Плейер и правительства G7 должны принять меры для исключения России и добавления ее в список юрисдикций с высоким риском, определяемых как страны, «имеющие серьезные стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег, финансированием терроризма и финансированием распространения».
На сегодняшний день ФАТФ выразила «серьезную обеспокоенность» ситуацией в Украине и указала, что «пересматривает роль России» в организации. Однако он не соберется снова до июня и, похоже, придерживается этого графика. Такое бездействие равносильно поддержке Путина. Международные соглашения бесполезны, если они не применяются и не обеспечиваются своевременно.
Один из великих невыученных уроков истории состоит в том, что умиротворение не работает. Моему дедушке 93 года, и он отказывается уезжать из Киева. Он был мальчиком, когда нацисты взяли его город в 1941 году. Какой смысл говорить «никогда больше» в течение 80 лет, если вы не готовы действовать, когда наступит момент истины? Самое меньшее, что может сделать Запад, — это привлечь Путина к ответственности за преднамеренное нанесение ударов по гражданским объектам. Решительный шаг ФАТФ был бы хорошим началом.
Мир наблюдает. Министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал критику взрыва в мариупольской больнице «жалкой». В чем-то он прав. Отвечать на такие преступления словами жалко. Запад должен сделать больше, чтобы фраза «никогда больше» по-прежнему что-то значила.
Анастасия Радина является главой Комитета по вопросам антикоррупционной политики в Верховной Раде, парламенте Украины.
