ЕС и США демонстрируют единство на Мюнхенской конференции по безопасности. Но конфликт с Россией обнажает трещины.
Редко Мюнхенская конференция по безопасности проходила в более политически взрывоопасное время. Пока российские войска занимали позиции вокруг Украины, мыслители и лидеры внешней политики и политики безопасности встретились в баварской столице. Хотя это означало, что вечерние новости можно было регулярно и по всем каналам сопровождать звуком и изображением из Мюнхена, ценность новостей все еще была низкой. Решительные мужчины и женщины уже пришли к согласию по центральному вопросу о том, как бороться с российской агрессией. Поэтому Конференция по безопасности стала подходящей и своевременной площадкой для подтверждения этих идей.
От конференции этого года осталось три аспекта. Первое: Запад снова объединился. Девизом MSC два года назад было «Беззападность». Что касается Дональда Трампа, то в Белом доме сетовали на потерю общей основы ценностей внутри коллективного Запада. В 2022 году это уже устарело. Конференция напоминала воссоединение семьи после разрешения спора о наследстве. Радость от общей основы для обсуждения чувствовалась повсюду, дурной сон с кепками America First закончился.
Вторым остается стопроцентно мужской овальный стол, сфотографированный во время деловой встречи в MSC. Хотя вся конференция характеризовалась приятно разнообразными панелями и нигде не было видно затхлой, пыльной атмосферы клуба для старых мальчиков, эта группа в значительной степени седеющих мужчин, в частности, оказала влияние на социальные сети.
Зеленский кладет палец на тлеющую рану НАТО: стоит ли Украине становиться членом альянса?
Третий момент, который бросается в глаза, взят из выступления нового министра иностранных дел Анналены Бербок. В нем она ясно дала понять, что точка зрения на конфликт должна измениться: «Поэтому этот кризис не является украинским кризисом, и мы должны быть очень осторожны при его формулировании. Это кризис России». При этом она расширила перспективу от проблемы, более ограниченной в региональном масштабе, к сосредоточению внимания на одном действующем субъекте в сочетании с фундаментальным вопросом поддержания основанного на правилах международного порядка.
Однако этот последний пункт прекрасно сочетается с первым аспектом — единством Запада. Потому что этого легче добиться в случае отторжения России и подчеркивания общей основы ценностей, чем в случае будущего Украины. В то время как финансовые, политические и экономические меры против России уже отложены под впечатлением размещения российских войск вокруг Украины, все еще неясно, как следует поступать с Украиной в будущем. Одни члены НАТО уже поставляют оружие и обучают украинских солдат, а другие, включая Германию и Францию, до последнего пытались найти решение. Позже на повестке дня появился один из центральных пунктов разногласий.
Старые разногласия в ЕС и НАТО вновь открываются, поскольку Российская Федерация пытается найти ответ на признание сепаратистских республик в Донецке и Луганске.
Поступая таким образом, он затронул все еще тлеющую рану в альянсе, который был открыт после саммита в Бухаресте в 2008 году. Потому что вопрос о вступлении Украины в НАТО горячо обсуждается внутри альянса. Есть серьезные причины против принятия страны – не в последнюю очередь из-за конфликта с Россией, оккупации Крыма, а теперь еще и территорий в Донецке и Луганске. Тем не менее, в некоторых странах НАТО, таких как Польша или Латвия, значительная часть населения поддерживает перспективу вступления Украины, а в Германии или Франции об этом не может быть и речи.
Таким образом, единство Запада носит лишь поверхностный характер, и впечатление от конференции по безопасности может оказаться очень мимолетным. Потому что в борьбе за адекватный ответ на признание Российской Федерацией сепаратистских республик в Донецке и Луганске, который последовал буквально через день после Мюнхена, вновь открываются старые трещины в ЕС и НАТО. Тщательно составленный пакет санкций основывался на двух предположениях: одном заявленном и одном невысказанном. Формулировка заключалась в том, что санкции вступят в силу в случае вторжения в Украину. Многие разведывательные отчеты, которые с тех пор были «озвучены», указывали на такой сценарий, и такое вопиющее нарушение международного права вызвало очень четкую и недвусмысленную реакцию. Однако признание двух самопровозглашенных территорий и вторжение в них читаются по-разному. С одной стороны, как вторжение и, таким образом, явный триггер для санкций. С другой стороны, это воспринимается лишь как принятие реальности — ведь ранее эти территории не контролировались украинской властью. Негласная заключалась в том, что эскалация будет предотвращена и ситуация, при которой санкции должны быть введены в действие, вообще не возникнет.
С путинской эскалацией с трудом достигнутое единство нарушено. Потому что точно так же, как Вашингтон не хочет подвергать поставки российской нефти режиму санкций (Россия является третьим по величине поставщиком нефти в США), другие игроки также стремятся «сохранить свое гнездо в сухим».
Кто мог бы желать, чтобы через несколько лет Путин и американский президент вели переговоры в духе Трампа о европейской безопасности?
В этой неоднозначной ситуации правительство Германии предприняло неожиданно четкий шаг и приостановило процесс сертификации спорного газопровода «Северный поток — 2». Страна, которую ранее изображали как ненадежного партнера в рядах Запада, взяла на себя ответственность за лидерство и ясно дала понять, что канцлер Шольц серьезно относится к укреплению Европы как внешнеполитического актора. Таким образом, он не только демонстрирует лидерскую ответственность Германии, которую многие на Мюнхенской конференции по безопасности произносили как мантру, но в то же время выполняет заложенное в населении желание, чтобы ЕС был способен вести глобальную политику. Security Radar 2022 отдает предпочтение активной внешней политике и сильной роли ЕС.
Этот шаг также дает понять, что единство, провозглашенное на конференции по безопасности в Мюнхене, не должно быть единственным, а что фактический девиз конференции «Отучиться от беспомощности» должен стать центром усилий в ближайшие годы. С точки зрения Германии и Европы это абсолютно включает в себя понимание того, каковы стратегические цели Союза и какие ресурсы необходимо использовать для их достижения.
Стратегический компас ЕС, который в настоящее время составляется, может дать первые указания на это. Но это пока только определения. Их поддержка реальными стратегиями и их реализация должны стать приоритетом на следующие два года. Потому что никто особо не хотел говорить вслух в Мюнхене, где они только что снова так гармонично сошлись: с правительством Трампа вы четыре года заглядывали в потенциальные пропасти. И никто не может гарантировать, что это не повторится. Но тогда Европа должна иметь возможность более независимо принимать решения о своей безопасности — быть стратегически суверенной. В конце концов, кто может желать, чтобы переговоры по европейской безопасности велись между Путиным и американским президентом в стиле Трампа через несколько лет? Это был бы конец катастрофического меланжа Безвестность и беспомощность.
Автор: Христос Кациулис (Christos Katsioulis, Вена) – возглавляет региональное отделение по сотрудничеству и миру Фонда Фридриха Эберта в Вене. Ранее он возглавлял офисы FES в Лондоне, Афинах и Брюсселе.
Перевод МК
Источник: IPG–Journal, Германия
#США #ЕС #демонстрация_единства #Мюнхенская_конференция_по_безопасности #конфликт_с_Россией_обнажает_трещины #«кризис_России»
