В результате давления со стороны Москвы европейская безопасность переживает глубокий экзистенциальный кризис, поскольку её основы колеблются, а те, кто находится за пределами НАТО, беззащитны и уязвимы…
Напряжённость на российско-украинской границе держит в тревожном ожидании и, в то же время, в состоянии максимальной готовности всё транс- и панатлантическое пространство, от Киева до Брюсселя и Вашингтона. Под вопросом находится выживание нынешней архитектуры европейской безопасности в условиях угрозы возможных военных столкновений между Россией (агрессором) и Украиной (жертвой). Российская сторона воспринимает ситуацию в Украине в качестве неотъемлемой составляющей схемы безопасности в регионе, частью которой является и деятельность Североатлантического альянса (НАТО) во всей Центральной и Восточной Европе. В обмен на отказ от начала агрессии Россия желала бы, чтобы военное крыло Запада прекратило своё расширение на Восток.
Начиная с инициативы 2009 года – Договора о европейской безопасности (оказавшейся безрезультатной), Россия неустанно педалирует концепцию «неделимости безопасности». Согласно ей, НАТО и Россия в равной степени не должны повышать свою безопасность за счёт другой стороны (MID.ru, январь 2022 г.). Этот же принцип просматривается и за предложениями о «гарантиях безопасности», направленными Россией США и НАТО в конце 2021 года (Vedomosti, декабрь 2021 г.). Важнейший недостаток этих предложений состоит в том, что в них не упоминаются интересы государств, не принадлежащих ни к одному из военных блоков и желающих прозрачно и конституционным образом покинуть серую зону (Украина и Грузия). Позиция России в отношении права этих государств на обеспечение собственной безопасности является исключающей, она коренится в мышлении, ориентированном на геополитическое превосходство и реваншизм. Такой подход противоречит принципу суверенитета, выраженному народной волей в национальных конституциях и провозглашённому Уставом ООН от 1945 года (Ст. 2).
Российская сторона ставит на первый план обеспечение собственной национальной безопасности на основе ошибочной оценки внешних рисков. Элементарный анализ ситуации в военной сфере показывает, что обозначенные Москвой угрозы совершенно необоснованны. При наличии требуемых Москвой «гарантий безопасности» или в их отсутствие никто не собирался атаковать страну с крупнейшим ядерным арсеналом и военным потенциалом в Европе (См. Таблицу ниже). Первоочередная цель Москвы является скорее стратегической – это восстановление и укрепление сферы влияния в непосредственной близости от её границ. Воплощение в жизнь этого сценария было бы сопряжено с огромными издержками для Украины и Грузии, суверенитет которых оказался бы ущемлён, и им, в неоколониальном стиле, было бы отказано в праве на вступление в НАТО. Хотя демарш России неприемлем, НАТО, ЕС и страны-участницы Альянса, чья позиция имеет большой вес (США, Франция, Германия), понимают, что игнорирование российского «предложения» может иметь военные последствия для Украины и европейской безопасности. По этой причине американская, немецкая и французская дипломатии пытаются вовлечь Россию в активный диалог, хотя и без ощутимых результатов. Параллельно с этим США и ЕС, вместе и по отдельности, разрабатывают (Reuters, январь 2022 г.) персональные санкции (в отношении олигархического окружения Владимира Путина), а также финансовые (отключение от системы SWIFT и максимальное сокращение возможностей заимствования на международных рынках), технологические (ограничение доступа к американским технологиям) и в энергетическом секторе (прекращение функционирования газопровода Nord Stream 2).
| Позиции России в военной сфере по сравнению с Европой | |||
| «Рейтинг военной мощи», 2022 3. Россия 7. Франция 8. Великобритания 11. Италия 13. Турция 16. Германия 19. Испания | Численность армии (действующий военный персонал), 2021 5. Россия (1,014,000) 15. Турция (355,000) 21. Франция (270,000) 22. Украина (255,000) | Военный бюджет, (миллиардов долларов), 2020 4. Россия (61.7) 5. Великобритания (59.2) 7. Германия (52.8) 8. Франция (52.7) 11. Италия (28.9) | Ядерный арсенал, (ядерных боеголовок, всего), 2021 2. Россия (6,255) 3. Великобритания (255) 4. Франция (290) |
Источник: Составлена автором на основе globalfirepower.com, statista.com и sipri.org
«Окно возможностей» для России
Момент, выбранный Россией для её попытки заново очертить сферы влияния, вовсе не случаен. Сосредоточение военных сил на границе с Украиной могло случиться в любое время, но есть несколько объяснений, рассмотрение которых проясняет, почему это было сделано именно сейчас.
Во-первых, присутствие России в зоне активного военного конфликта в Луганске и на Донбассе позволяет осуществлять любые манёвры, необходимые для провоцирования лобового конфликта с Украиной и, соответственно, с её западными помощниками. Основным предлогом для развязывания такого конфликта является защита российских граждан, которых в 2021 году насчитывалось около 530 тысяч человек (в сепаратистских регионах Луганска и Донбасса).
Во-вторых, энергетический кризис на европейском рынке (цены на газ, как минимум, до апреля будут колебаться в пределах от 1000 до 2000 евро за тысячу кубометров) и абсолютное доминирование России в сфере поставок газа обеспечивают ей важный стратегический рычаг для отпора и нейтрализации возможных санкций со стороны Запада. Начало военной операции в зимнее время, когда энергетическая безопасность Евросоюза в большой степени зависит от поставок российского газа, является благоприятным для России сценарием.
Третьим аспектом, который учитывает Москва, является тяжёлая пандемическая ситуация (вызванная Омикрон-штаммом), а также подорожание энергоресурсов. Всё это ухудшает восприятие общественностью национальных правительств и накаляет протестный дух в обществе. В свете высокого общественного недовольства у большинства стран ЕС может усилиться желание достичь компромисса с Россией в целях гашения вспышки военных действий в Украине, вместо желания противодействовать российской агрессии.
Ну а четвёртым очень значимым аспектом российских расчётов является трансатлантический политический и геополитический контекст. Военный конфликт в Украине (любых масштабов) может отразиться на выборах в законодательный орган США (состоятся в ноябре 2022 года) и привести к росту влияния Республиканской партии в Конгрессе, даже если президент Джо Байден введёт жёсткие санкции против России. Несколько ранее состоятся президентские выборы во Франции (апрель 2022 года), в свете которых возможная российская военная агрессия способна вынудить президента Эмманюэля Макрона занять умеренную позицию, дабы сохранить низкими рейтинги его политических оппонентов, Марин Ле Пен и Эрика Земмура (IPN, декабрь 2022 г.). В связи с этим отнюдь нельзя исключить того, что помимо остальных аспектов Россия усматривает тактическую возможность повлиять на результаты выборов во Франции и США, усилив позиции националистических сил.
Вышеописанные обстоятельства открывают уникальное «окно возможностей», которым Россия хочет воспользоваться, стремясь ослабить реформаторский потенциал и, соответственно, потенциал демократизации у своих западных соседей. Ведь Москва понимает, что вступление в НАТО подстегнёт интеграцию в ЕС. Синхронизация этих процессов может снизить зависимость от России, необратимо снизив её способность оказывать влияние на западном краю постсоветского пространства.
Борьба на трёх фронтах: на Востоке, Севере и Западе
Военное вмешательство Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) для стабилизации ситуации в Казахстане вследствие антиправительственных протестов (ODKB, январь 2022 г.) проверило эффективность применения Статьи 4 о коллективной обороне. Это означает, что государства ОДКБ могут оказаться поневоле втянутыми в военные действия против Украины на стороне России, если эскалация военного конфликта затронет российскую территорию. Таким образом, очень вероятно, что, по меньшей мере, Беларусь проявит солидарность с Россией. В этом случае просматриваются негативные сценарии открытия новых фронтов военных действий против Украины, в том числе на севере. Недавно в Беларуси прошли совместные с российской стороной военные учения (Guardian, январь 2022 г.), а использование кризиса мигрантов (IPN, Декабрь, 2022) и принудительная посадка рейса Ryanair в 2021 году показывают, что Александр Лукашенко способен на всё.
Также не следует упускать из виду и российский военный потенциал в приднестровском регионе. Хотя он незначителен (1,500 солдат Оперативной группы российских войск), он может организовать провокации на западном направлении. Как и в случае возможного вмешательства Беларуси, демонстрация какого-либо правдоподобного риска со стороны приднестровского региона вынудит Украину распылить свои силы между тремя направлениями – Востоком, Севером и Западом. Даже незначительное снижение концентрации войск на восточных границах может обеспечить преимущества манёвра российским войскам, развёрнутым на границе с Украиной.
Особенности «западного единства» в отношении Украины
Пока Москва обдумывает свои дальнейшие шаги, коллективный Запад на уровне политико-дипломатической риторики выступает солидарно с Украиной, чьи опасения по поводу России полностью разделяют Евросоюз, НАТО и большинство стран ОБСЕ. Несмотря на то, что Украина не является членом НАТО, восточные и северные границы Украины находятся в центре внимания Запада и рассматриваются в качестве неотъемлемого элемента европейской безопасности.
Трансатлантическое единство по вопросу поддержки территориальной целостности и суверенитета украинского государства неоспоримо, но оно не вполне воплощается в согласованные действия по вооружению Украины перед лицом российской военной угрозы. Такие страны, как Германия и Франция, выступают за диалог с Москвой, параллельно согласовывая чрезвычайные санкции, которые по своим масштабам превзойдут экономические санкции 2014 года. В отличие от США, Эстонии, Латвии, Литвы, Чехии, Польши, которые уже передали военную помощь Украине или планируют её предоставить, другие государства НАТО (Франция, Испания, Дания) сосредоточились на переброске живой силы и военной техники (наземной и морской) в государства, находящиеся в непосредственной близости от Украины (Румыния, Болгария). Несмотря на то, что НАТО не участвует в обновлении используемой военной техники, Альянс оказывает помощь украинским властям в области кибербезопасности, в частности, после того, как прядка 70 государственных учреждений Украины подверглись скоординированным кибератакам (Reuters, январь 2022 г.). Кроме того, НАТО поддерживает модернизацию коммуникационных технологий в украинской армии (НАТО, январь 2022 г.). Таким образом, в практическом плане стандарты военного сектора Украины высоки, в ускоренном темпе, в том числе в результате российских угроз, на уровне евроатлантических.
Западное единство, однако, поставлена под сомнение из-за подозрений в том, что Германия действует вразрез с жёсткой позицией в отношении России. Хотя Берлин поддерживает украинскую сторону и осуждает действия Москвы (EuroActiv, январь 2022 г.), это считается недостаточным для предотвращения возможной российской агрессии. Помимо его попыток защитить газопровод Nord Stream-2 от новых санкций, правительство Германии жёстко критикуют за отказ поставить вооружения Украине. Юридические ограничения на экспорт оружия третьим странам, участвующим в военных конфликтах, на которые ссылается Берлин, встречают осуждение со стороны украинских властей. Приводимые Берлином аргументы обесценивает информация о том, что ранее вооружения были проданы Германией некоторым странам Ближнего Востока, открыто или негласно участвующим в вооружённых конфликтах (DW, январь 2021 г.). Это усиливает международное давление на Германию, становящееся суровым испытанием на прочность для правящей коалиции, которая пока демонстрирует общие цели, в центре которых находится налаживание «стабильного диалога по существу» с Россией (Федеральное министерство иностранных дел, январь 2022 г.). Маловероятно, что правительство во главе с канцлером Олафом Шольцем падёт по причине вопросов внешней повестки дня. Тем не менее, разрядка напряжённости на российско-украинской границе является насущной необходимостью, и дальнейшее развитие событий покажет, способно ли новое руководство Германии превзойти успехи Ангелы Меркель в разрешении кризисных ситуаций.
Вместо заключения…
Вероятно, Россия не стала бы накалять ситуацию на границе с Украиной, не будь она уверена в том, что её потери политического и экономического характера контролируемы, а ставки заслуживают таких затрат. Главной ставкой является получение гарантий безопасности и установление нового европейского порядка, а менее важная ставка предусматривает принуждение Украины (предпочтительно руками Запада) к переговорам с сепаратистскими силами Донбасса.
В результате давления со стороны Москвы европейская безопасность переживает глубокий экзистенциальный кризис, поскольку её основы колеблются, а те, кто находится за пределами НАТО, беззащитны и уязвимы. Если европейская безопасность не сумеет включить в себя безопасность Украины, то она рискует обесцениться для стран Евросоюза, не входящих в НАТО. Именно поэтому европейскую безопасность необходимо украинизировать. Под этим подразумевается ликвидация серых зон в Европе и либерализация пространства безопасности в соответствии с национальной волей народов, а не в зависимости от эгоцентризма региональных геополитических гегемонов.
Аналитический материал подготовлен для немецкого Фонда Ханнса Зайделя
Автор: Денис Ченуша (Denis Cenuşa) – политолог, эксперт молдавского аналитического центра Expert Group, автор публикаций о Европейском союзе, евроинтеграции и Восточном партнерстве.
Источник: Пресс-Агентство IPN, Молдова
