Американці покладаються на державних службовців. Але хто хоче ним бути?
Зважаючи на те, що майже щодня з Білого Дому або DOGE надходять нові розпорядження, спрямовані на федеральну робочу силу, може здатися передчасним забігати наперед і оцінювати їхній вплив на молодих державних службовців, які ще не склали присяги. Я не можу уникнути цього у своїй ролі в Альянсі Волкера, де я перебуваю між такими молодими лідерами та державними установами, які потребують їхніх навичок. Я щодня думаю про питання, яке поставив мені колега, коли ми обговорювали ситуацію з талантами у федеральних агентствах: “Зважаючи на те, що відбувається, чи хотіли б ви працювати там?”
Скільки тисяч інших думають так само?
Чесно кажучи, недоліки у залученні талантів на федеральному рівні виникли задовго до 20 січня 2025 року. У рік мого народження тезка мого роботодавця Пол Волкер очолював національну комісію, яка заявила про “тиху кризу” нездатності федеральної робочої сили набирати, наймати та управляти талантами. Починаючи з 2001 року, Управління урядової підзвітності включило стратегічне планування людського капіталу до свого щорічного списку високих ризиків, і до 2023 року більше половини його рекомендацій стосувалися критичних прогалин у навичках у таких сферах, як технології, закупівля, охорона здоров’я та наука. Громіздкий і повільний процес найму на роботу розчаровує і відлякує кандидатів, а нинішніх федералів, які намагаються азартно формувати суддівський корпус, це ще й дратує. Для покращення позиціонування держави як роботодавця необхідно провести багато реформ, переважно практичних, а не ідеологічних, які б покращили позиціонування держави як роботодавця.
Починаючи з цього дефіциту, кадрові дії в перший місяць роботи адміністрації Трампа ще більше зменшили здатність уряду залучати та наймати державних службовців. Якщо не буде змінено курс, ця тенденція посилиться таким чином, що її буде нелегко виправити за цієї чи наступних адміністрацій. Можливо, дехто ще не знає про це, але американці розраховують на наступну хвилю державних службовців, які ще не були найняті для надання послуг і вирішення наших спільних проблем як нації. Ми повинні чесно боротися з каскадною шкодою для цієї мети.
Державна зрада
Де і як це відбувається? Першим фактором є постійні узагальнені нападки на державних службовців, починаючи з Білого дому, які отруюють імідж агентств як роботодавців. Критика бюрократів не є чимось новим, але безперервні та огульні нападки на “глибинну державу” – в риториці та політиці – напевно будуть засвоєні майбутніми державними службовцями. Дехто сприйматиме нападки буквально і зробить висновок, що уряд складається виключно з некомпетентних, шахраїв та ідеологів. Інші сприймуть їх серйозно і зроблять висновок, що талановитих, цілеспрямованих людей атакують, а не дають їм можливості зробити свій внесок. У будь-якому випадку, ситуація чітко відображена в пропозиції DOGE щодо відкладеної відставки, яка заохочує перехід “від низькопродуктивної роботи в державному секторі до високопродуктивної роботи в приватному секторі”. Таке зневажливе ставлення вищого державного керівництва до своєї робочої сили є потужним сигналом.
Далі федеральну службу чекає новий рівень нестабільності. Замороження найму та відкликання пропозицій відштовхують тисячі людей, які стоять на порозі кар’єри на державній службі. Надзвичайно широкі вимоги виконавчої влади, що лежать в основі спроб адміністрації закрити USAID та інші агентства, посилають сигнал про кар’єрну нестабільність мільйонам інших потенційних державних службовців, перевертаючи колишню сферу сили (порівняльну стабільність) на федеральному “полі”. З такою шкодою для бренду, професіонали, які мають альтернативи – медсестри, фахівці з кібербезпеки, бухгалтери, науковці-дослідники – швидше за все, оберуть їх.
Політизація трубопроводів
Другий вимір – це обіцянка адміністрації вивести політизацію далеко за межі більш ніж 4 000 посад, на які вже призначаються президенти. Потенційна рекласифікація тисяч кар’єрних ролей у Розклад політики/кар’єри (формально Розклад F) і дії, спрямовані проти вищого виконавчого керівництва, набагато глибше проникнуть у відомства з новим ступенем політичної валентності. Вони надсилають агресивний сигнал державним службовцям-початківцям, що партійна прихильність до президента є обов’язковою умовою служби, а незгода з ним несе в собі ризики. Таке враження не лише підриває заслуги, викреслюючи, можливо, половину потенційного кадрового резерву в будь-який момент часу, але й відлякує шукачів роботи, чиє фінансове становище або сімейні зобов’язання не витримають чотирирічної перерви у зв’язку з партійною приналежністю.
Що ще гірше, підвищення політичної лояльності неминуче відбуватиметься за рахунок місії. Місія – це конкурентна перевага, якою володіє державний сектор порівняно з іншими секторами, і вона є потужною. Як Полярна зірка, ветерани, які служать місії, забезпечуючи чисте повітря і воду, захищаючи закон, облагороджують і підносять часто важку роботу і компенсують деякі недоліки федерального уряду як роботодавця. Політична лояльність у порівнянні з цим звучить порожнечею, а заміна її місією – це удар по залученню талантів, яких ми потребуємо.
Розриваючи ланцюг
Нарешті, напади на нинішніх державних службовців матимуть побічний вплив на вербування майбутніх. Частково через те, що відданих справі цивільних федеральних рекрутерів дуже мало, відомства покладаються на нинішніх державних службовців, які, часто за власним бажанням, несуть прапор кар’єри у своїх вишах, серед колег у своїх професійних дисциплінах та у повсякденній роботі в своїх громадах. На жаль, ті, хто найбільш схильний і ефективний у цьому, найімовірніше, звільняються через певну форму несприятливого відбору, спричиненого DOGE.
Якщо напади триватимуть, то державні службовці, які мають найлегші кар’єрні альтернативи – ті, що обіймають найбільш затребувані посади, мають найсильніші професійні зв’язки та найбільш цілеспрямовані, – швидше за все, звільняться, прихопивши з собою здатність приваблювати таких самих майбутніх федералів, як і вони самі. Масові звільнення працівників, які перебувають на випробувальному терміні, не лише позбавлять роботи, можливо, ціле покоління майбутніх лідерів, але й спричинять відлуння через їхні професійні мережі вразливих шукачів роботи, які щойно починають кар’єру.
Особливо ефективними “трамплінами” для талантів, яких важко найняти, стали такі елітні програми, як Цифрова служба США (перейменована на Службу DOGE), 18-F від GSA (яку Ілон Маск стверджує, що “видалив”), Цифровий корпус США (який звільнив більшість своїх стипендіатів) та Програма відзнак від Мін’юсту (яка скасувала свої пропозиції на 2025 рік). Мабуть, найбільш шокуючим є те, що адміністрація розформувала Президентську стипендіальну програму з менеджменту, яка протягом майже півстоліття приваблювала найкращих молодих лідерів. Більше цього не буде.
Дивлячись у майбутнє
Разом узяті, атаки на федеральну робочу силу призведуть до того, що привабливість нашого уряду для “найкращих і найталановитіших” як за цієї адміністрації, так і за її межами, значно зменшиться. Відхід чинних чиновників у поєднанні з атрофованими кадровими резервами та млявою системою найму – це рецепт малопотужної фіксації кадрів.
Усвідомлюючи цей суворий виклик, друзі нашої державної служби не повинні впадати у відчай, але повинні чітко усвідомлювати, що потрібно для реагування та відновлення. Наступні місяці розкриють можливості більш повно, але ми повинні почати з того, щоб відверто висловитися на підтримку державної служби в її найкращому вигляді і працювати над збереженням того, що ми можемо. Ми повинні просувати бачення кадрової реформи, щоб виправити основні проблеми, і залучити Конгрес до законодавчого закріплення реформ і відновлення його конституційної ролі в цій (та інших) сферах.
Ми повинні інформувати громадськість про роль кар’єрних державних службовців у нашій демократії. І ми повинні працювати більше, ніж будь-коли, щоб виховати в наступному поколінні американців пошану до служби та бажання продовжувати її навіть у часи невизначеності та сумнівів. Незважаючи на послання наших лідерів, винагорода і вплив є великими. Ми повинні допомогти американцям побачити це.
Ця стаття є частиною поточного проекту American Purpose в Persuasion “Глибинна держава” та її невдоволення”. Метою серії є аналіз сучасної адміністративної держави та критика радикальних спроб політичних правих зруйнувати її.
Автор: Пітер Морріссі є старшим директором з питань талантів та стратегії в Альянсі Волкера, де він працює над зміцненням кадрового потенціалу для кар’єри на державній службі. Він працював в уряді Нью-Йорка та в Адміністративно-бюджетному управлінні США.
Джерело: Persuasion, США