США посилюють свою позицію щодо Китаю. Чи існує загроза ескалації в Південно-Китайському морі?
Починаючи з Мюнхенської конференції з безпеки, стало зрозуміло, що США бачать своє майбутнє в Індо-Тихоокеанському регіоні та геополітичному суперництві з Китаєм. Новий Державний секретар США Марко Рубіо не залишає каменя на камені у відносинах з Китаєм. Під час своєї першої зустрічі з головним дипломатом Китаю Ван І Рубіо чітко розкритикував агресивний підхід Пекіна в Індо-Тихоокеанському регіоні. Ван І відреагував миттєво і грубо відкинув Рубіо. Йому було сказано, щоб він поводився пристойно і ретельно підбирав слова. Але Рубіо це не зупинило. Невдовзі він запевнив американських союзників у регіоні в “залізній” підтримці з боку США.
Це задає тон конфронтації нової адміністрації США з Китаєм в Індо-Тихоокеанському регіоні. Пекін розглядає сильну присутність США вздовж першого тихоокеанського острівного ланцюга (Курильські острови – Японія – Тайвань – Філіппіни – Борнео) як загрозу для важливих шляхів торгівлі та постачання. Для того, щоб убезпечити свою стратегічну позицію, Китай прагне до більшого впливу в регіоні. З точки зору США, саме ці амбіції становлять загрозу для другого (Японія – Гуам – Каролінські острови – Західна Нова Гвінея) і третього тихоокеанських острівних ланцюгів (Алеутські острови – Гаваї – Нова Зеландія), а також для американського континенту. Інтереси двох наддержав стикаються безпосередньо в Південно-Китайському морі, на яке припадає близько 20% світової торгівлі.
Складні конфлікти між сусідніми державами за контроль над островами, архіпелагами і рифами в Південно-Китайському морі призвели до зростаючої мілітаризації регіону в останні роки. Китай має найбільш далекосяжні територіальні претензії, які випливають з історичних джерел і старих карт. Він претендує на близько 80 відсотків Південно-Китайського моря (лінія “дев’яти рисок”). Це зменшило б виключну економічну зону всіх інших прибережних держав на 80% і призвело б до втрати багатих рибних угідь, цінних сировинних родовищ і стратегічно важливих позицій.
Неодноразово відбуваються сутички між береговою охороною, воєнізованими формуваннями та рибальськими суднами. Це свідчить про типову картину, коли просування з боку Китаю провокує контрреакцію у відповідь. Спостерігачі говорять про “тактику сірої зони”, за допомогою якої Пекін намагається встановити фактичний контроль над спірними територіями, не вдаючись до військових засобів.
Філіппіни зосереджуються на інтернаціоналізації конфлікту на основі Конвенції ООН з морського права (UNCLOS).
Філіппіни прагнуть інтернаціоналізувати конфлікт на основі Конвенції ООН з морського права (UNCLOS). Ще у 2013 році Філіппіни ініціювали арбітражний розгляд у Постійній палаті третейського суду ООН в Гаазі. У своєму рішенні 2016 року суд підтримав позицію Філіппін і відхилив претензії Китаю, що випливають з “лінії дев’яти рисок”, на підставі міжнародного морського права. Судді також розкритикували Китай за порушення виключної економічної зони Філіппін шляхом направлення кораблів, запровадження мораторію на вилов риби та будівництва штучних островів. Однак прийняття рішень щодо демаркації кордонів не входить до компетенції Постійної палати третейського суду.
Хоча рішення арбітражу є юридично обов’язковим, Китай його не визнає. Окрім Китаю, рішення арбітражу не визнають Росія, Камбоджа, Лаос і Пакистан, а також інші країни. З іншого боку, США, Японія, Австралія та В’єтнам підтримують позицію Філіппін і вимагають дотримання міжнародного права. Уряд Німеччини також підтвердив свою підтримку UNCLOS та арбітражного рішення після жорстокого зіткнення між китайською та філіппінською береговою охороною в червні 2024 року.
Наразі не схоже, що конфлікт буде вирішено найближчим часом. У листопаді 2024 року президент Філіппін Маркос-молодший підписав два закони, що підкріплюють територіальні претензії Філіппін, посилаючись на UNCLOS. Як і очікувалося, Пекін відреагував на це з обуренням і посилив патрулювання у спірній морській акваторії. У грудні 2024 року Філіппіни оголосили, що збиратимуть матеріали для подальшого розгляду справи проти Китаю в одному з органів ООН. Протягом певного часу Філіппіни також зосереджуються на “ініціативі прозорості”: дії Китаю у спірному морському районі оприлюднюються, щоб заручитися підтримкою міжнародних союзників у виконанні рішення арбітражу 2016 року.
Конфлікт є актом балансування для всіх країн, що межують з Південно-Китайським морем. Більшість країн регіону підтримують тісні відносини з двома наддержавами – США та Китаєм. Хоча Китай часто є найбільшим торговельним партнером, США відіграють вирішальну роль насамперед як гарант безпеки. У 2024 році обсяг торгівлі Філіппін з Китаєм склав 71 мільярд доларів США, а зі США – лише 21 мільярд доларів США. Тим не менш, Філіппіни пов’язані союзницьким договором з колишньою колоніальною державою США, який з 1951 року гарантує взаємну підтримку в разі нападу.
У 2014 році альянс був доповнений Угодою про посилене оборонне співробітництво (EDCA), яка передбачає розгортання американських військ, проведення спільних навчань і тренувань на американських системах озброєнь. Це означає, що Філіппіни залежать як від Пекіна, так і від Вашингтона. Чітке рішення на користь однієї зі сторін призведе до серйозних потрясінь.
Для майбутнього Південно-Китайського моря можливі три сценарії. По-перше, найбільш бажаним, але малоймовірним сценарієм, враховуючи геополітичну напруженість і конфліктуючі інтереси в регіоні, є дипломатичне вирішення проблеми, наприклад, за допомогою обов’язкового до виконання кодексу поведінки, узгодженого між Китаєм і Організацією країн Південно-Східної Азії (АСЕАН), включаючи механізм посередництва. По-друге, катастрофічний сценарій (ненавмисної) ескалації наразі також малоймовірний, навіть якщо висока концентрація сил безпеки і регулярні зіткнення становлять значний ризик. По-третє, найбільш вірогідним сценарієм є збереження незадовільного статус-кво крихкої і напруженої стабільності.
Хоча це означає мінімальний рівень стабільності, це також послаблює міжнародне право, оскільки Конвенція ООН з морського права і рішення Постійної палати третейського суду не виконуються. З точки зору Філіппін, це легітимізує досягнення Китаєм політичних цілей за допомогою погрозливих жестів і провокацій. Це йде пліч-о-пліч зі страхом, який можна почути за зачиненими дверима на Філіппінах, що на альянс зі США не можна покладатися в разі сумнівів. Це пов’язано з тим, що союзний договір між США і Філіппінами навмисно залишає відкритим питання про те, як ці дві країни будуть підтримувати одна одну в надзвичайних ситуаціях.
Під час свого візиту на Філіппіни Трамп говорив про “власність у найкращому місці”.
Чи продовжить Трамп попередню політику стратегічної невизначеності США щодо союзницьких зобов’язань перед Філіппінами, ще належить з’ясувати. Різкі слова Марко Рубіо на адресу Китаю не повинні затьмарювати той факт, що в оточенні Трампа також є сильний прихильник Пекіна в особі Ілона Маска, і що Трампа, можливо, можна схилити до сумнівних “угод” з Китаєм за рахунок третіх сторін. Однак Манілу надихає перше президентство Трампа. Трамп відвідав Філіппіни у 2017 році і говорив про “власність у найкращому місці”. У 2019 році адміністрація Трампа також дала зрозуміти, що угода про взаємодопомогу також включає Південно-Китайське море і філіппінські війська, дислоковані там. Той факт, що Філіппіни є хорошим клієнтом американської оборонної промисловості, також має сприяти подальшій підтримці з боку США.
Навіть якщо перспективи виходу з тупикової ситуації в Південно-Китайському морі малоймовірні, необхідно продовжувати докладати зусиль для мирного врегулювання конфлікту. Європа може зробити свій внесок у це, виступаючи за дотримання міжнародного права. Це стосується не лише традиційних морських держав, таких як Велика Британія, Франція та Нідерланди, але й Німеччини. Індо-Тихоокеанські керівні принципи 2020 року закликають до мирного вирішення на основі UNCLOS, визнають “вирішальне значення” арбітражного рішення 2016 року і підтримують обов’язковий кодекс поведінки між АСЕАН і Китаєм.
Конкретний внесок Німеччини у дотримання міжнародного морського права був продемонстрований у вересні 2024 року, коли фрегат “Баден-Вюртемберг” став першим кораблем ВМС Німеччини, який перетнув Тайванську протоку за 22 роки. Незадовго до цього федеральний міністр оборони Пісторіус став першим німецьким міністром оборони, який відвідав Філіппіни. Разом зі своїм філіппінським колегою він оголосив про підписання безпекової угоди про співпрацю у підготовці збройних сил. На Філіппінах сподіваються, що ця угода буде розширена і включатиме експорт озброєнь і передачу технологій.
Через розпад коаліції “Світлофор” німецько-філіппінська угода про безпеку не була завершена. Це надає майбутньому німецькому уряду чудову можливість підтвердити прихильність Німеччини до порядку в Індо-Тихоокеанському регіоні, заснованого на правилах, вже на початку свого терміну повноважень.
Автори: Д-р Нільс Хегевіш є консультантом з питань Китаю та геополітики у відділі Азії Фонду ім. Фрідріха Еберта (FES) в Берліні. Раніше він очолював представництва Фонду в Монголії та Пакистані.
Марі Шретер очолює філіппінське представництво Фонду ім. Фрідріха Еберта. Раніше вона була науковим співробітником Фонду Меркатора, де досліджувала використання штучного інтелекту в боротьбі з екстремізмом. Вона також є співзасновницею Codetekt, громадської організації, яка реагує на дезінформацію в інтернеті.
Джерело: IPG-Journal, ЄС