У той час як Африка шукає більш справедливих глобальних партнерств, Об’єднані Арабські Емірати вступають у гру. Але хто вони – друг, конкурент чи щось середнє?
ОАЕ DP World і AD Ports Group діють як плацдарми, керуючи 13 портами у восьми африканських країнах, причому за останні чотири роки було підписано шість нових угод. Вони також керують розгалуженою мережею транспортної інфраструктури, в тому числі залізницями і “сухими портами”.
У той час як інші члени БРІКС отримують більше уваги Заходу за свою африканську присутність, Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ), які стали членом групи у 2024 році, непомітно стали найбільшим іноземним інвестором континенту, вклавши 50 мільярдів доларів у 2022 році. Підкріплена величезними ресурсами та чіткою стратегією, діяльність ОАЕ в Африці має значні наслідки як для континенту, так і для ширшої геополітичної динаміки.
Взаємодію ОАЕ з африканським континентом у 21 столітті можна поділити на три етапи, які певною мірою впливали один на одного.
Диверсифікація, регіональна конкуренція та “економіка
Насамперед” На початку 2000-х років Дубай, усвідомлюючи обмеженість своїх нафтових запасів порівняно зі столицею Абу-Дабі, прагнув диверсифікувати свою економіку. У цьому контексті африканські країни були ключовими партнерами для інвестицій у такі сектори, як інфраструктура, туризм, агробізнес і видобуток корисних копалин (особливо золота).
По-друге, після Арабської весни, на початку 2010-х років, ОАЕ зробили акцент на сек’юритизацію та регіональну конкуренцію у своїй зовнішній політиці, прагнучи обійти конкурентів – Катар, Іран і Туреччину – в регіоні Африканського Рогу та Червоного моря. Створення альянсів з Ефіопією, сепаратистськими регіонами Сомаліленд і Пунтленд для протидії турецько-сомалійському партнерству та підтримка суданської опозиції, яку ОАЕ продовжують підтримувати у кривавій громадянській війні в країні, є прикладами цього.
Очевидний розрив між західними та африканськими інтересами випливає з двох концепцій: реформ і розвитку.
Багато з цих політик досі залишаються в силі, але на початку 2020-х років зовнішньополітичний дискурс ОАЕ змінився. Після економічного шоку, спричиненого пандемією, ОАЕ прийняли зовнішню політику “економіка насамперед”, визнавши зміну глобальної динаміки сили та поштовх до переходу від викопних видів палива. В Африці це означало взаємодію з усіма регіонами, диверсифікацію партнерів і підходів та пріоритетність бізнес-інтересів для досягнення політичних цілей.
Тим не менш, участь ОАЕ в динаміці безпеки в Африці часто залишалася набагато більш прямою, створюючи військові аванпости і втручаючись у конфлікти на Африканському Розі, в Лівії і в регіоні Сахеля. Найбільш помітною, хоча офіційно Абу-Дабі це заперечує, є підтримка ОАЕ Сил швидкої підтримки (СШП) у громадянській війні в Судані. Х’юман Райтс Вотч звинувачує RSF у скоєнні воєнних злочинів, злочинів проти людяності та етнічних чисток. У той час як ОАЕ продовжують надавати РШП зброю і логістичну підтримку, конфлікт затягується, впливаючи на засоби до існування, призводячи до переміщення мільйонів людей і створюючи найбільшу гуманітарну катастрофу в світі.
Порядок денний та інтереси
Стратегічна важливість Африки є очевидною. Чи то з точки зору енергетичної безпеки, доступу до ресурсів, стратегічних торговельних шляхів або споживчих ринків. Наразі європейські та інші західні країни винесли питання декарбонізації та зеленого переходу на перший план у своїх політичних пріоритетах, що призвело до суперечностей з африканськими країнами. Багато хто в країнах Глобального Півдня побоюється, що “зелений” порядок денний може перешкодити розвитку пізньоіндустріальних економік. Це не означає, що африканські країни – їхні лідери та населення – не переймаються проблемою зміни клімату, адже вона, безумовно, хвилює їх. Вони вже непропорційно страждають від неї і в найближчі роки також зіткнуться з важкими економічними наслідками.
Очевидний розрив між західними та африканськими інтересами випливає з двох концепцій: реформ і розвитку. Основні вимоги Африки включають реформування багатосторонніх інституцій, полегшення боргового тягаря та забезпечення права на сталий розвиток – заклик до Глобальної Півночі виконувати свої кліматичні зобов’язання та фінансувати кліматичні дії. Як показав саміт БРІКС+ у Казані, це вимоги не лише африканських країн. У підсумковій декларації саміту реформа багатосторонніх інституцій та економічна співпраця заради справедливого розвитку були визначені як два ключові пункти.
ОАЕ відіграють тут ключову роль, виступаючи рупором цих програм і вирішуючи питання енергопостачання, незалежно від того, чи це “зелена” енергія, чи нафтова. Абу-Дабі дотримується подвійної стратегії: розвиваючи “зелені” альтернативи (з використанням африканських корисних копалин) і водночас підтримуючи поступову відмову від нафти, продовжуючи постачати перероблену нафту.
Стратегія і тактика
ОАЕ ОАЕ представляють свою африканську стратегію як передусім бізнес-орієнтовану. Країна пропонує товари та послуги – перероблену нафту, інфраструктуру, логістику – і водночас купує африканську продукцію, таку як золото, дорогоцінне каміння та найважливіші мінерали для своєї технологічної галузі. Проте золото, як найбільш експортований товар з Африки до ОАЕ, дає цікаве уявлення про те, як насправді переплітаються економіка і політика у відносинах між ОАЕ та Африкою. Міжнародні звіти звинувачують країну у відмиванні золота для Кремля та джерел групи Вагнера в Африці. Крім того, є твердження про імпорт з контрольованих повстанцями шахт у Дарфурі, а також інші заходи для забезпечення економічних інтересів ОАЕ, такі як доступ до золота і портів на узбережжі Червоного моря, розпалювання громадянського конфлікту в Судані і постачання суданських бойовиків для участі у війні в Ємені.
Незважаючи на це, ОАЕ уникають політичного та ідеологічного дискурсу, позиціонуючи себе як таку, що перебуває поза конкуренцією з великими державами. Цей наратив відображає світогляд політиків ОАЕ. Вони бачать світ не як поляризовану гру з нульовою сумою, а як взаємопов’язану мережу взаємодоповнюючих вузлів. У ній ОАЕ прагнуть бути центральним вузлом, що з’єднує континенти. Цей дискурс, однак, також слугує для маскування інших аспектів їхньої діяльності в Африці, наприклад, у Судані.
Безумовно, бізнес-підхід є ключовим для залучення ОАЕ, особливо через державні підприємства. Dubai Ports World (DP World) і AD Ports Group (ADP) діють як плацдарми, керуючи 13 портами у восьми африканських країнах, шість нових угод було підписано за останні чотири роки. Вони також керують розгалуженою мережею транспортної інфраструктури, включаючи залізниці та “сухі порти”. Експерти навіть відзначають, що “ОАЕ – єдина країна, здатна конкурувати з Китаєм у Східній і Західній Африці”, навіть випередивши його як найбільшого в Африці спонсора нових бізнес-проектів.
Єгипет був найбільшим бенефіціаром інвестицій Абу-Дабі, приймаючи 34 проекти, що фінансуються ОАЕ, на загальну суму 27,6 млрд доларів США.
Ще один новачок у групі БРІКС+, Єгипет, був найбільшим бенефіціаром інвестицій Абу-Дабі, приймаючи 34 проекти, що фінансуються ОАЕ, на загальну суму 27,6 млрд доларів США. Єгипет є цікавим прикладом, що ілюструє подвійність стратегії ОАЕ. ОАЕ інвестують у портову інфраструктуру, вітрові та сонячні електростанції, щоб здобути прихильність Каїра як для захисту стратегічних торговельних шляхів – Червоного моря і Суецького каналу, так і для вирішення регіональних безпекових суперечок – підтримки ополченців на чолі з Хафтаром у Лівії для протистояння з Тюркією.
Таким чином, існує очевидний побічний ефект від портових/інфраструктурних проектів на партнерства у сфері оборони і безпеки. Це стосується багатьох африканських країн, де проекти DP World і ADP супроводжуються експортом зброї, угодами в оборонній промисловості або угодами про підготовку військових і поліцейських кадрів.
Саміт БРІКС+ у жовтні 2024 року в Казані став прозрінням світу, що змінюється. Група ставить під сумнів традиційне “блокове мислення”, яке все ще панує на Заході. Її власна гетерогенність перетворюється на те, чим вона прагне бути: не альтернативною моделлю світового порядку, в якому домінує Захід, а скоріше постійно зростаючою різноманітною групою країн, які незадоволені нинішнім світовим порядком, вимагають реформ і не дозволяють об’єднувати себе в блоки.
ОАЕ зрозуміли це вже давно. Вони приєдналися до БРІКС+ не для того, щоб закрити двері для Заходу, а для того, щоб отримати місце за одним столом з конкурентами та партнерами. Відтепер уряд ОАЕ має гарантовану зустріч на високому рівні з Китаєм та Росією щонайменше раз на рік. З огляду на складність їхніх відносин, вони, ймовірно, будуть добре вивчені. Що стосується двосторонніх відносин з африканськими країнами, то ОАЕ також отримали місце на форумі, де вони можуть безпосередньо контактувати з деякими зі своїх давніх партнерів, членами організації – Південною Африкою, Єгиптом та Ефіопією, а також продовжувати взаємодію з новоприйнятими країнами-партнерами – Нігерією, Алжиром та Угандою.
Автор: Артур Франц – науковий співробітник Південноамериканського інституту політики і стратегії (ISAPE). Він навчається на другому курсі магістерської програми з вивчення миру та конфліктів в Уппсальському університеті, Швеція.
Джерело: IPS–Journal, ЄС