Грандіозні обіцянки про «сильну соціальну Європу» поступилися місцем відсунутому порядку денному. У міру того, як Єврокомісія зміщує фокус, ЄС має вирішити: чи повернеться соціальна політика назад, чи стане неактуальною?
Європейська соціальна політика протягом останнього десятиліття була схожа на магічний трюк: від соціальної «трійки А» до «сильної соціальної Європи за справедливі переходи» аудиторія була захоплена грандіозними обіцянками. І раптом зникла соціальна Європа. Коли Урсула фон дер Ляєн вперше оголосила про призначення комісарами у 2024 році, такі сфери політики, як «соціальна» чи «зайнятість», були помітно відсутні. Натомість і Роксана Мінзату, і Хаджа Лабіб отримали завдання «готовності». Хоча фон дер Ляєн відтоді відмовилася від цього рішення, залишається невизначеність: що наступна Комісія готує для соціальної політики?
Пріоритети Комісії
Виходячи з політичних орієнтирів фон дер Ляєн та її місійних листів, можна очікувати дві основні тенденції: (а) підпорядкування «соціального» «економічному» та (б) управління статус-кво. Ці тенденції проявляються у двох флагманських проектах соціальної політики: «Союз навичок» та подальша імплементація Європейського стовпа соціальних прав.
«Союз навичок» спрямований на зміцнення «людського капіталу», що служить економічним цілям. Згідно з місійним листом Mînzatu, «забезпечення того, що ніхто не залишиться позаду» підтримує «процвітання та продуктивність, а також успіх подвійного зеленого та цифрового переходу». Це передбачає подальшу роботу над Європейським освітнім простором, підтримку європейських освітніх програм та університетських альянсів, стратегію професійної освіти та план дій щодо базових навичок та STEM-освіти. Працівники повинні бути перекваліфіковані та перекваліфіковані. Мобільність також є ключовою: Комісія має на меті залучити кваліфікованих мігрантів, покращити визнання кваліфікацій через кордони та заохочувати транскордонну співпрацю в школах.
У впровадженні Європейського стовпа соціальних прав продовжує домінувати економічно обґрунтовані інвестиції в навички; Комісія розглядає прогалини в робочій силі та нестачу кваліфікованих кадрів як такі, що негативно впливають на продуктивність та конкурентоспроможність. До 2025 року має бути представлений новий план дій щодо впровадження Компоненту, з акцентом на покращення охорони здоров’я та безпеки праці та підготовці робочих місць до цифровізації. Комісару Мінзату також доручено розробити «Дорожню карту якості робочих місць», «новий пакт для Європейського соціального діалогу» та узгоджені рамки для «вирішення довгострокових проблем робочої сили, пов’язаних з доглядом». Можливо, найбільш примітним є те, що Єврокомісія має на меті створити європейську стратегію боротьби з бідністю поряд із планом доступного житла. Багато інших планів підтверджують існуючі політики та рамки, такі як європейські фонди та Гарантія на дитину.
Деякі досягнення, основні сліпі зони
Новий порядок денний Єврокомісії визнає важливі питання, а саме: (а) економічні вигоди від соціальної політики, на які наголошує підхід соціального інвестування, та (б) необхідність робити більше для виконання існуючих зобов’язань. Однак цей досить неамбітний порядок денний є, в кращому випадку, втраченою можливістю, а в гіршому – кроком назад для соціальної Європи. При позитивному тлумаченні акцент Єврокомісії на інвестиціях може виправдати соціальну політику в епоху жорсткої економії, що насувається. Однак це нехтує вирішальною роллю, яку сама Комісія відіграє в активному формуванні дебатів про «соціальну Європу». Стримуючись від більш амбітних планів і значною мірою депріоритезуючи соціальний захист, Комісія створює середовище, сприятливе для стагнації. Крім того, нинішнє тлумачення соціальних інвестицій Комісією є неповним. Ефективне соціальне інвестування – це не лише економічні вигоди від висококваліфікованого «людського капіталу», а й соціальна підтримка індивідів. Ця відмінність є життєво важливою, оскільки обіцянка соціальної Європи виконує не лише економічні, а й політичні і, перш за все, соціальні функції. Відсунення цих елементів на другий план ризикує неправомірно привласнити ідею соціальних інвестицій як виправдання соціального нехтування.
Три напрямки вдосконалення
Спрощуючи питання, що розглядається, Комісія має зосередитися на трьох ключових сферах, які доповнюватимуть заяви фон дер Ляєн: захист особистості, суспільний договір і політична система.
По-перше, щоб захистити особистість, Комісія повинна прагнути забезпечити мінімальний рівень життя для всіх. Хоча такі ініціативи, як стратегія боротьби з бідністю, мають добрі наміри, існує ризик того, що остаточна відповідальність буде занадто легко перекладена на держави-члени. Комісія повинна знайти шляхи більш рішучих дій у сферах, де індивіди в першу чергу ідентифікують себе як європейці і не мають захисту з боку будь-якої окремої держави-члена. Це особливо стосується мігрантів всередині ЄС і може бути досягнуто, наприклад, за допомогою європейської схеми мінімального доходу для шукачів роботи та підвищення експортної спроможності пільг.
По-друге, захист суспільного договору має важливе значення для успіху соціальних інвестицій. Якщо інвестиції в навички мають привести до індивідуального та суспільного процвітання через працю, це вимагає рівних можливостей і гарантії того, що зусилля приносять належну винагороду. Суспільний договір, який вимагає від громадян старанної праці, також повинен гарантувати, що вони зможуть пожинати плоди своєї праці. Важливо, що це не можна помилково тлумачити як заклик до дерегуляції. Натомість, Комісія повинна забезпечити, щоб механізми корекції ринку, такі як Директиви про мінімальну заробітну плату та прозорість оплати праці, старанно впроваджувалися та підтримувалися додатковим законодавством, наприклад, проти експлуатації працівників у міграційному та субпідрядному контекстах. Щоб забезпечити виконання цих заходів, Європейський орган праці має бути значно посилений з точки зору ресурсів та формальних компетенцій.
По-третє, захист системи має бути пріоритетом для Комісії. Однією з найбільш перспективних політик тут є ідея європейської схеми (пере)страхування на випадок безробіття. Ця політика, яку обговорювали та вдосконалювали протягом майже півстоліття та частково перевіряли під час пандемії COVID-19 за допомогою програми SURE, стане критично важливим автоматичним стабілізатором проти фіскальних та соціальних потрясінь. Конкретні пропозиції щодо такої схеми добре відомі як у брюссельській бульбашці, так і за її межами. Сама фон дер Ляєн пообіцяла перестрахування від безробіття в Європі під час останнього скликання законодавчого органу – можливо, один із найяскравіших прикладів невикористаного потенціалу в соціальній Європі.
Усі три пріоритети вимагають де-факто великих коаліцій на рівні ЄС та потужної підтримки з боку держав-членів. З огляду на підйом радикальних правих і нещодавнє підрив довіри між основними партіями ЄС, зовнішній тиск на національних і європейських керівників має посилитися, якщо європейська соціальна політика має суттєво просунутися вперед протягом наступних п’яти років. Соціальне майбутнє ЄС залежить, можливо, більше, ніж будь-коли, від того, чи зможуть проєвропейці об’єднатися як справжні загальноєвропейські актори. Сюди входять проєвропейські партії та рухи, асоціації соціального забезпечення, соціальні партнери, організації громадянського суспільства та групи інтересів.
Хоча нинішні перспективи можуть здатися похмурими, це не перший випадок, коли «соціальну Європу» оголошують мертвою, а через роки вона повстає з попелу. Можливо, європейська соціальна політика лише переживає тимчасовий спад у політичному порядку денному. Однак важливо те, що соціальна політика не підкоряється заздалегідь визначеним законам природи. Вона не є неминучою, а досягається шляхом боротьби. Фон дер Ляєн влучно назвала свої політичні орієнтири «вибором Європи». Адже депріоритезація «соціального» – це саме вибір.
Ця стаття є частиною проекту “EU Forward” Social Europe, що реалізується у співпраці зі Фондом Фрідріха Еберта.
Автор: Домінік Афшарян – отримав ступінь з політології та економіки в Гейдельберзькому університеті та працював з аналітичними центрами, консалтинговими компаніями та академічними установами. Зараз він є науковим співробітником Тюбінгенського університету.
Джерело: Social Europe, ЄС