Реформування правил державної допомоги для перенаправлення субсидій із захищених майстерень на інструменти інклюзії на робочому місці може революціонізувати інтеграцію людей з обмеженими можливостями.
Проста зміна законодавства про державну допомогу може забезпечити необхідні ресурси для забезпечення інтеграції людей з інвалідністю на ринок праці.
У 2000 році Європейський Союз прийняв Директиву про рівність у сфері зайнятості, революційний законодавчий акт, який забороняв дискримінацію людей з обмеженими можливостями та інших уразливих груп на ринку праці. Підписавши Конвенцію Організації Об’єднаних Націй про права людей з інвалідністю (КПІ ООН) у 2011 році, ЄС зобов’язався інтегрувати людей з обмеженими можливостями в постійну роботу.
Понад 20 років після Директиви про рівність у сфері зайнятості та більше десяти років після набуття чинності КПІ ООН прогрес був мінімальним. З 2010 року рівень зайнятості людей з обмеженими можливостями залишався на місці близько 50 відсотків, тоді як рівень зайнятості людей без інвалідності зріс до 75 відсотків.
Існують чіткі причини такої відсутності прогресу. Замість того, щоб сприяти інтеграції людей з обмеженими можливостями на звичайний ринок праці, державний сектор продовжує підтримувати паралельну систему працевлаштування. Точна кількість людей з обмеженими можливостями, які працюють в закритих майстернях по всьому ЄС, невідома, але нові дані свідчать про те, що національні органи влади витрачають значні фінансові ресурси для підтримки цієї системи.
Дослідження, проведене Європейською мережею незалежного життя (ENIL), виявило 12 випадків, коли органи влади субсидували форми захищеної зайнятості. У Швеції влада щорічно витрачає 500 мільйонів євро на підтримку компанії Samhall, в якій працює 19 135 людей з обмеженими можливостями. У Німеччині влада інвестує 33,34 мільйона євро в будівництво нових об’єктів або реконструкцію існуючих, подібні випадки були виявлені в Іспанії.
Захищену зайнятість часто захищають як ефективний засіб переходу осіб з обмеженими можливостями на звичайний ринок праці. Однак є переконливі докази протилежного. Після багатьох років відмови з боку компаній одному інваліду, відомому ENIL, нарешті запропонували звичайний трудовий договір, але соціальні служби відмовилися схвалити допомогу на роботі, наполягаючи замість цього на розміщенні в закритій майстерні.
У 2021 році дослідники з Університету Амстердама знайшли статистичні докази того, що коли уряди засновують свою політику на захищеній зайнятості, шанси для людей з обмеженими можливостями залишаються однаково низькими для чоловіків і зменшуються для жінок. Організація Об’єднаних Націй нещодавно ухвалила Загальний коментар № 8 щодо зайнятості , прямо зазначаючи, що захищена робота для людей з обмеженими можливостями є сегрегацією та дискримінацією.
Існують ефективні інструменти для забезпечення справжнього залучення до робочої сили. Допомога на роботі є одним із таких інструментів разом із фінансовою підтримкою заробітної плати, змінами фізичного середовища та спеціальним обладнанням. Ці заходи можуть допомогти роботодавцям подолати існуючі упередження.
Перенаправлення значних фінансових ресурсів, які зараз виділяються на захищену зайнятість, на ці інструменти значно сприяло б досягненню мети інтеграції людей з обмеженими можливостями на ринок праці.
Європейський Союз має у своєму розпорядженні механізм, який міг би сприяти цій зміні. Договір про функціонування ЄС надає Союзу повноваження щодо моніторингу, перегляду та ліквідації державної допомоги, яку національні органи влади надають підприємствам. Будь-яка форма субсидії може розглядатися як державна допомога, а всі компанії або некомерційні організації, що пропонують товари чи послуги, вважаються підприємствами. Законодавство ЄС про державну допомогу загалом забороняє владі субсидувати підприємства, хоча з часом були введені винятки.
У рішенні Європейської комісії від 2011 року щодо послуг загального економічного значення (SGEI) визначено певні умови, за яких постачальники соціальних послуг можуть бути звільнені від цих обмежень, якщо вони, наприклад, підтримують «реінтеграцію на ринок праці». Такі винятки заслуговують на підтримку.
Однак Загальний регламент про групове звільнення (GBER) від 2014 року оголошує субсидії для захищеної зайнятості звільненими від правових обмежень. Як зазначалося раніше, є переконливі докази того, що захищена зайнятість перешкоджає інтеграції людей з обмеженими можливостями на ринок праці. Згідно з логікою рішення про SSEI від 2014 року, закриті майстерні не кваліфікуються як послуги загального економічного інтересу і не повинні бути звільнені від заборони державної допомоги.
Європейська комісія повинна переглянути GBER до кінця 2026 року, що представляє чудову можливість для реформування. Скасування звільнення для захищеної зайнятості може бути досягнуто шляхом простого видалення букви (f) параграфа 2 статті 34. GBER вже дозволяє підтримку для фінансування заробітної плати, модифікації будівель та придбання обладнання. Значні подальші коригування, ймовірно, непотрібні. Досягнення тривалих змін і припинення дискримінації мільйонів громадян ЄС рідко коли було настільки досяжним.
Переконати Генеральний директорат з питань конкуренції включити антидискримінаційні міркування в обговорення державної допомоги буде нелегко. Проте держави-учасники зобов’язані сумлінно дотримуватися міжнародних договорів. Крім того, Хартія основних прав, яка має статус основного закону, забороняє дискримінацію за ознакою інвалідності.
Під час слухань новий уповноважений з питань готовності, управління кризами та рівності Хаджа Лахбіб наголосила на своєму зобов’язанні бути «100-відсотковим уповноваженим» для всіх своїх портфелів. Майбутні обговорення GBER представляють ідеальну можливість виконати цю обіцянку.
Автор: Флоріан Санден є політичним координатором Європейської мережі з незалежного життя (ENIL), членом правління Neurodiversity Belgium і членом консультативної ради Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben eV . Він також працює в Технічній консультативній групі ВООЗ у Європейській структурі ВООЗ. для дій щодо досягнення найвищого досяжного рівня здоров’я для людей з інвалідністю 2022–2030.
Джерело: Social Europe, ЄС