Поки Європа готується до наростаючих криз, новий порядок денний ЄС надає пріоритет безпеці, але якою ціною для соціальної справедливості та кліматичних заходів?
Дві важливі події відзначили початок листопада 2024 року, обидві з яких можуть передвіщати те, що чекає на Європу в найближчі роки та десятиліття. По-перше, кліматична катастрофа обрушилася на іспанське місто Валенсія, а по-друге, Дональд Трамп забезпечив собі перемогу на виборах президента США.
Хоча ці події відрізняються одна від одної, вони підкреслюють невизначеність і, що більш важливо, вразливість Європейського Союзу як до внутрішнього, так і до зовнішнього середовища. Недавнє дослідження Європейського інституту профспілок вивчає ці вразливі місця та визначає шість ключових проблемних сфер: геополітичну (війна в Україні, європейська оборона та безпека), економічну (протекціонізм у Сполучених Штатах, посилення торгових конфліктів з Китаєм), кліматичну ( екстремальні події, затримки промислового переходу тощо), енергетичні (коливання цін і надійність поставок), технологічні (залежність від критичних технологій і матеріалів) і здоров’я (ризик нових пандемії та дефіцит ліків).
Кожна з цих шести областей представляє свої унікальні загрози. Наприклад, головний дипломат ЄС Жозеп Боррель згадав про «озброєння» міграції. Тепер Європа повинна вийти за межі своєї зони комфорту. Протягом останніх кількох років ЄС намагався розробити те, що можна назвати «порядком денним безпеки». Цей порядок денний залишається відносно фрагментованим і включає стратегію економічної безпеки, підтримку військової промисловості, надзвичайний інструмент для єдиного ринку на випадок екстремальних ситуацій, орган для підготовки до загроз здоров’ю та суворішу міграційну політику. Цей фокус на «безпеці Європи» відображено у складі нової Європейської комісії фон дер Ляєн II (2024-2029). Основні обов’язки включають «технологічний суверенітет», «безпеку та демократію» для комісара Хенни Віркунен, «готовність» для Роксани Мінзату, «промислову стратегію» для Стефана Сежурне, «економічну безпеку» для Мароша Шефчовича, «оборону» для Андріуса Кубілюса, «міграцію». для Магнуса Бруннера та «криза управління» для Хаджа Лахбіб. Примітно, що лише остання роль існувала в попередній Комісії, підкреслюючи зміну контексту.
Які наслідки це мінливе середовище — особливо таке, яке стає дедалі ворожішим — може мати для європейського соціального порядку денного, кліматичних змін, а також для ролей і стратегій соціальних зацікавлених сторін? Якщо ці загрози стануть реальністю — наприклад, війни на європейському континенті, загострення кліматичних катастроф, нові пандемії та зростання «екстремізму штучного інтелекту» — які нові проблеми та виклики виникнуть і як на це відреагують прогресивні люди? Це питання, на яке спрямована публікація ETUI. Виклики, що виникають, можуть включати ризик перетворення мети безпеки в Європу, що керується безпекою, надаючи їй пріоритет над основними правами. Існує також поширення нових «соціально-кліматичних» ризиків, включаючи вимушене переміщення, брак житла, кризи здоров’я та проблеми мобільності. Крім того, енергетична бідність, ослаблення ринків праці, зростання нерівності, поляризація та соціальні заворушення викликають нагальне занепокоєння.
Крім того, підйом ультраправих, занепад міжнародного співробітництва та закриття кордонів додають соціальних проблем і викликів у цих найгірших сценаріях. Як ми можемо підготуватися до цих подій? Наразі пріоритети, сформульовані главами держав і урядів ЄС, зосереджені на конкурентоспроможності та поверненні до фіскальної дисципліни, якщо не жорсткій економії. Якщо ми також розглянемо більш-менш приховану програму посилення європейської безпеки, який простір залишиться для справедливого переходу та соціальних інвестицій? Це не теоретичне питання; це той, який зараз представляє Валенсія. Безпека є законною турботою, яка є однією з головних місій органів державної влади. У більш ворожому середовищі, яке чекає попереду, основним стратегічним завданням для соціальних акторів буде продемонструвати, що безпека також є соціальною.
Автор: Крістоф Дегріз, керівник підрозділу форсайту Європейського інституту профспілок.
Джерело: Social Europe, ЄС