Оскільки переобрання Трампа знову загрожує зірвати кліматичну дипломатію, Глобальний Південь закінчив чекати стабільного лідерства від багатших держав
Ритмічне коливання американської кліматичної політики прийняло ще один драматичний поворот. З поверненням Дональда Трампа на посаду президента у 2024 році міжнародне кліматичне співтовариство готується до того, чого багато хто побоюється, стане ще одним виходом Америки з Паризької угоди. Цей розвиток подій, більше ніж просто ще один розділ у політичній нестабільності США, загрожує фундаментально змінити глобальний кліматичний діалог і потенційно зруйнувати і без того крихкий міжнародний консенсус.
Ця історія почалася, як можна сподіватися, у 2016 році, коли Сполучені Штати під керівництвом президента Барака Обами приєдналися до Паризької угоди в момент, здавалося б, вирішального кліматичного лідерства. Проте лише через рік Трамп пішов у відставку, посилаючись на економічний тиск і передбачувані недоліки для американської промисловості. Його наступник Джо Байден зробив повернення до угоди своїм першим президентським актом у 2021 році, намагаючись відновити довіру Америки до глобальних кліматичних зусиль. Тепер, коли Трамп повернувся до влади, міжнародне співтовариство з сумішшю покори та занепокоєння спостерігає, як історія, схоже, повторюється.
Для країн Глобального Півдня ця схема залучення та розмежування розкриває сувору правду про кліматичні розмови. Те, про що колись шепотіли в дипломатичних коридорах, тепер відкрито обговорюється на міжнародних форумах: кліматичні заходи для багатих країн здаються розкішшю, від якої можна відмовитися, коли це економічно незручно, тоді як для країн, що розвиваються, це залишається питанням виживання.
Чому держава, яка бореться за індустріалізацію, повинна приймати обов’язкові цілі щодо викидів, коли багаті країни розглядають такі зобов’язання як необов’язкові?
На гамірних вулицях Лагосу, у затоплених нетрях Джакарти та на постраждалих від посухи фермах Гондурасу та Кенії американський політичний маятник, як передбачувано, сприйматимуть не лише з розчаруванням, а й із усе більшим почуттям зради. Ці країни, які роблять найменший внесок у глобальні викиди, але страждають від їх найгірших наслідків, спостерігають, як другий за величиною викид у світі ставиться до кліматичних зобов’язань як до оборотних політичних рішень, а не як до життєвих імперативів.
Якби маятник знову хитнувся в січні 2025 року, вплив на COP30 був би сейсмічним, оскільки розмови неминуче скерувалися б у бік вирішення цієї фундаментальної кризи довіри. Країни, що розвиваються, які вже скептично ставляться до зобов’язань Заходу боротися з кліматом, матимуть конкретні докази того, що навіть найпростіші кліматичні угоди можуть бути підпорядковані внутрішнім політичним вітрам. Ця реальність, ймовірно, докорінно змінить позиції на переговорах. Зрештою, чому нація, яка бореться за індустріалізацію, повинна приймати обов’язкові цілі щодо викидів, коли багаті країни розглядають такі зобов’язання як необов’язкові?
Економічний аргумент, який зазвичай супроводжує вихід США – що кліматичні угоди ставлять у невигідне становище американським робітникам і промисловості – особливо порожній на Глобальному Півдні. Ці країни спостерігають, як їхні сільськогосподарські сектори руйнуються через зміну погодних умов, їхні прибережні міста стикаються з загрозою існування через підвищення рівня моря, а їхнє населення бореться з переміщенням, спричиненим кліматом. Для них економічні витрати, пов’язані зі зміною клімату, — це не прогнози майбутнього, а сучасні реалії.
Переломний момент?
Назріваючий розворот американської кліматичної політики цілком може означати поворотний момент у глобальній кліматичній дипломатії, де COP30 ризикує перетворитися на вітальню науковців, а не на форум для серйозних кліматичних дій. Країни, що розвиваються, дедалі більше прагнуть прокладати власний шлях, шукаючи стратегії стійкості до зміни клімату, які не залежатимуть від ненадійної підтримки багатих країн. Зростаючий вплив Китаю в кліматичній дипломатії, особливо на Глобальному Півдні, набуває додаткового імпульсу з кожним американським розворотом — все це, здається, залежить від того, яким шляхом піде адміністрація Трампа. Президентство Трампа може вирішити майбутнє кліматичних переговорів.
Міжнародне співтовариство зараз стикається з критичним питанням: як побудувати рамки кліматичних заходів, які зможуть протистояти політичній нестабільності в ключових країнах? Відповідь може полягати в децентралізованому співробітництві, коли міста, регіони та недержавні організації встановлюють пряме партнерство через кордони. Мережі міст як з розвинутих країн, так і з країн, що розвиваються, створюють партнерства щодо кліматичних заходів, які повністю обходять національні уряди.
Епоха сприйняття лідерства Заходу в області клімату як належного закінчилася.
Проте фундаментальна проблема залишається невирішеною. Початкова обіцянка Паризької угоди стосувалася не лише цілей щодо викидів, а й спільної відповідальності та довіри між країнами. Вихід США у 2017 році підірвав цю основу, перетворивши те, що мало бути єдиною глобальною відповіддю на зміну клімату, у дедалі більш роз’єднані та невизначені зусилля — якщо це станеться знову, ця довіра буде ще більше підірвана.
Для Глобального Півдня ця закономірність підтвердить їхні найглибші підозри: що в залах влади розвинутих країн кліматичні дії залишаються в основному економічною розмовою, одягненою в екологічну риторику — справді, повторюючи модель, яка стала помітною після Генеральної угоди з торгівлі. і тариф (ГАТТ) було встановлено в 1947 році.
Оскільки вплив клімату посилюється, а вікно для ефективних дій звужується, ця реальність загрожує не лише майбутньому кліматичної співпраці, але й самій передумові глобального екологічного управління.
Шлях вперед залишається невизначеним, але ясно одне: ера сприйняття Заходом кліматичного лідерства як належного закінчилася. Глобальний Південь, який зіткнувся з екзистенційними кліматичними загрозами, більше не може дозволити собі покладати свої надії на мінливі політичні вітри багатих країн. Питання зараз полягає не в тому, чи триватимуть міжнародні кліматичні дії, а в тому, яку форму вони приймуть у світі, де зобов’язання наймогутніших держав виявляються такими ж мінливими, як погода, яку вони нібито намагаються захистити.
Автори:
Камо Сенде є доктором права та політики сільськогосподарської торгівлі в Університеті Роберта Гордона в Абердіні, Шотландія. Його робота зосереджена на перетині сільського господарства, торгової політики та зміни клімату.
Ідасемібі Ідамінабо є доктором наук із законів про зміну клімату та прав людини в Університеті Роберта Гордона в Абердіні, Шотландія.
Джерело: IPS–Journal, ЄС