Повернення Трампа в Білий дім означає нову главу в американо-африканських відносинах, повну як невизначеності, так і потенційних можливостей
Перемога новообраного президента Дональда Трампа на виборах у США минулого тижня може сигналізувати про період відновлення невизначеності та нестабільності у двосторонніх відносинах Вашингтона з африканськими столицями. Проте також можуть бути можливості для більш значущої взаємодії, якщо сторони по обидва боки Атлантики правильно отримають основи.
Розмивання зовнішньої політики США щодо Африки за нинішньої адміністрації Байдена та можливе повернення до того, що було до неї під час першої адміністрації Трампа, може виявитися катастрофічним. Відносини між Вашингтоном і багатьма африканськими столицями між 2017 і 2021 роками загалом були відзначені недовірою, ворожістю та нехтуванням. Більш замкнутий світогляд тодішнього президента «Америка перш за все» показав, що Африка повністю була відсутня в багатьох ключових зовнішньополітичних пріоритетах країни. Звичайно, на той час у цьому не було нічого нового, оскільки континент ніколи не вважався стратегічним пріоритетом для США в попередніх адміністраціях демократів чи республіканців. Однак, можливо, відносини з континентом досягли нового мінімуму під час першої адміністрації Трампа через три ключові проблеми.
Ненадійний, незацікавлений партнер
По-перше, значний скептицизм і зневага адміністрації до міжнародних організацій і багатосторонніх політичних процесів сигналізували багатьом африканським країнам, що США не є надійним, принциповим чи відданим партнером у численних питаннях глобального управління та безпеки, які непропорційно впливають на африканські держави. Можливо, це питання було найгостріше після затримок і запропонованих скорочень внесків США до миротворчого бюджету ООН. В Африці проводяться найбільші миротворчі операції ООН, і зменшення підтримки цих операцій США має дуже відчутний матеріальний вплив на їхню ефективність і продовження роботи — у поєднанні з шкідливими наслідками для ширшого миру та безпеки на континенті.
Подібним чином припинення США добровільного фінансування Агентства ООН з питань допомоги та організації робіт, вихід із Ради ООН з прав людини, Організації ООН з питань освіти, науки та культури та Паризької кліматичної угоди, а також заява про вихід із Всесвітньої організації охорони здоров’я , серед багатьох інших міжнародних організацій і політичних процесів, сигналізував про зневагу адміністрації Трампа до глобального порядку, заснованого на правилах.
Американо-африканські відносини були значно зіпсовані в цей період через неохайні та принизливі зауваження тодішнього президента на адресу африканських держав та їхніх народів.
Багато африканських країн, які залишилися відданими цьому порядку, який все ще в основному вважався під опікою США, вважали таку поведінку особливо тривожною. Це сигналізує про безпринципний поворот з боку Вашингтона — знову ж таки, вважаючи США непередбачуваним міжнародним партнером.
Другим важливим фактором, який сприяв напруженим відносинам між США та Африкою під час першої адміністрації Трампа, була його явна незацікавленість або, можливо, доброзичливе нехтування регіоном. Це було відзначено тривалими затримками або повною відсутністю заповнення ключових дипломатичних посад США в Африці, а також відсутністю значущих президентських ініціатив, спрямованих саме на цей континент. Протягом цього періоду двостороння торгівля продовжувала знижуватися порівняно з торгівлею континенту з іншими державами, що розвиваються, та партнерами з Глобального Півдня.
Нарешті, американо-африканські відносини були значно зіпсовані в цей період через необачні та принизливі зауваження тодішнього президента на адресу африканських держав та їхніх народів. Ці зауваження, які викликали гнів міжнародної спільноти та офіційну відповідь африканських столиць і Африканського союзу, підтвердили думку про те, що Трамп явно не дуже поважав регіон і зберігав зовні зневажливе ставлення до африканських країн.
Загалом цей період був відзначений відсутністю значущого стратегічного бачення регіону США з чіткими цілями чи завданнями чи будь-якими прямими особистими інвестиціями чинного президента.
Зміна курсу
Відповідно, з початку 2021 року адміністрація Байдена працювала над тим, щоб виправити курс американо-африканських відносин, відновивши довіру та доброзичливість, водночас демонструючи свою відданість пріоритетності африканських проблем на світовій арені.
Це було досягнуто шляхом надання набагато більш чіткого загального бачення взаємодії з регіоном, як зазначено в Стратегії США щодо країн Африки на південь від Сахари від серпня 2022 року. У стратегії встановлюються чотири основні цілі, якими слід керувати двосторонніми відносинами Вашингтона з африканськими столицями: відзначається необхідність розвитку відкритих суспільств, забезпечення демократичних дивідендів і дивідендів безпеки, розширення економічних можливостей і підтримка адаптації до клімату.
Адміністрація Байдена офіційно визнала зростаючу геополітичну вагу африканських держав на світовій арені, а також потребу в більших інвестиціях США для побудови та зміцнення стратегічних зв’язків із континентом по всьому світу . широкий спектр тематичних напрямків. І хоча Байден, як і Трамп, не відвідав жодної африканської держави під час свого перебування на посаді, тим не менш, ці зусилля були підкріплені численними іншими робочими візитами високого рівня на континент протягом останніх чотирьох років, а також у грудні 2022 року США-Африка Саміт Лідерів .
Що далі?
Питання зараз полягає в тому, чи буде нова адміністрація Трампа поділяти подібне стратегічне бачення щодо майбутнього напрямку американо-африканських відносин, викладене протягом останніх чотирьох років. Чи будуть прийняті ініціативи, домовленості та рішення відкликані чи, можливо, не отримають необхідної політичної підтримки для повної реалізації?
Вже зараз зрозуміло, що Трамп має дуже суперечливі стосунки з деякими основними елементами, які повинні керувати двосторонніми відносинами Вашингтона з африканськими столицями. Від науки, що лежить в основі пандемії Covid-19, і політики, яка має спрямовувати відновлення від пандемії, до науки, що стоїть за зміною клімату та кроків, необхідних для забезпечення справедливого енергетичного переходу, до колективної потреби сприяти відкритому суспільству та зміцненню демократичних інститутів — наступне Адміністрація Трампа може бути не на тій же сторінці, що й її попередниця. Ні африканські партнери, які підписали різні ініціативи з Вашингтоном щодо поглиблення співпраці з цих питань.
Значна частина основи, закладеної за Байдена, мабуть, зараз висить у повітрі.
Більше тривоги викликає те, що у Вашингтоні може більше не бути широкої підтримки Конгресу для забезпечення необхідного ступеня безперервності та передбачуваності в напрямку політики США та Африки, встановленої за часів Байдена. Нова динаміка повноважень у Палаті представників і Сенаті також може підштовхнути нове законодавство, яке вимагає перегляду двосторонніх відносин з певними африканськими партнерами, такими як Південна Африка.
Отже, велика частина основи, закладеної за часів Байдена, ймовірно, зараз висить у повітрі, і політикам по обидва боки Атлантики може знадобитися почати все з нуля, визначивши базові елементи спільного інтересу та майбутню співпрацю.
Срібна підкладка?
Незважаючи на те, що викликів чимало, можуть з’явитися можливості для активізації взаємодії, якщо обидві сторони правильно розіграють свої карти. Зокрема, для африканських політиків це має передбачати розробку ретельної та безпристрасної оцінки основних політичних пріоритетів і мотивацій прийдешньої адміністрації Трампа на основі її більш замкнутого світогляду та більш конфронтаційного погляду на зовнішню політику. Це може призвести до визначення спільних питань для співпраці, які можуть мати більш транзакційний характер, більш зосереджені на складних економічних питаннях і менш зосереджені на деяких ширших питаннях, пов’язаних з управлінням, демократією та відкритим суспільством (пов’язаних з Байденом світогляд адміністрації щодо міжнародного порядку на найближчі десятиліття).
Крім того, це має включати розробку більш чіткого розуміння того, які повноваження наділені Овальним кабінетом і не обов’язково вимагають підтримки Конгресу, особливо тому, що вони стосуються широкого кола питань, викладених у Стратегії США щодо країн на південь від Сахари до 2022 року. Африці, а також низку ініціатив та угод, підписаних під час саміту лідерів США та Африки у 2022 році.
Нова адміністрація Трампа, безсумнівно, привносить значно більший ступінь політичної невизначеності та непередбачуваності у відносини африканської країни з Вашингтоном. Проте викликів і можливостей однаково багато. Політики у Вашингтоні та африканських столицях мають правильно розіграти свої карти, щоб забезпечити досягнення нових домовленостей на взаємну вигоду, не дозволяючи присмаку попередньої адміністрації Трампа надмірно впливати на те, що може відбутися далі.
Автор: Пріял Сінгх є старшим науковим співробітником Інституту досліджень безпеки, аналітичного центру безпеки людини зі штаб-квартирою в Південній Африці. Він координує програму інституту «Африка у світі», яка спрямована на зміцнення колективної діяльності африканських країн у глобальних справах.
Джерело:IPS-Journal, ЄС