ЄС має свого першого Комісара з питань житла, Дена Йоргенсена, але його місія матиме успіх лише в тому випадку, якщо ЄС зможе запропонувати спільний підхід і співпрацю між відповідними частинами Комісії.
Житло є найбільшою витратою домогосподарства в ЄС, і проблема загострилася в останні роки. З 2010 року ціни на житло в ЄС зросли на 47%, а орендна плата – на 18% , випередивши інфляцію. Високі витрати на будівництво, зростання ставок по іпотечних кредитах і скорочення будівельних робіт призвели до напруження пропозиції. У той же час зростання короткострокової оренди та купівлі нерухомості за рахунок інвестицій підвищує ціни, особливо в містах. Тягар непропорційно лягає на малозабезпечені домогосподарства, міських жителів та молодь. Наприклад, у Фінляндії, Іспанії та Швеції орендарі з низькими доходами витрачають на житло понад 40% свого наявного доходу, а жителі Південної Європи залишають батьківські домівки після 30 років. Сьогодні житло діє як регресивний податок на молодь і бідних, які платять старшим, заможнішим власникам нерухомості за житло.
Це стало центральним питанням у політичному дискурсі в кількох європейських країнах, і воно було помітно під час нещодавніх виборів до Європарламенту. Мейнстрімні партії несуть на собі основний тягар цієї зміни. Найбільше постраждали ліві партії, які стикаються з критикою за невиконані обіцянки щодо житла, але центристські та праві партії також перебувають під тиском, щоб забезпечити рішення. Однак, незважаючи на політичну увагу, проблема житла продовжує загострюватися, і втручання уряду по всій Європі поки що не змогли зупинити цю тенденцію.
Ця невдача викликає глибоке занепокоєння та має два важливі політичні наслідки. По-перше, запропоновані партіями рішення свідчать про поділ на лівих і правих, який заважає знайти спільну мову. У той час як лівоцентристські партії традиційно розглядали житлову проблему через призму нерівності та соціальної політики, праворадикальні партії почали використовувати цю проблему та використовувати міграційну політику для вирішення житлової кризи. По-друге, невдоволення штовхає людей до заходів прямої дії, таких як протести та страйки орендної плати, прикладом чого є нещодавні демонстрації Профспілки орендарів Мадрида. Це посилить соціальні заворушення та створить сприятливий клімат для екстремістських партій.
Як житлова криза впливає на пріоритети Комісії
Житло значно впливає на багато пріоритетів нової Комісії. Окрім впливу на добробут мільйонів європейців, житлова криза також впливає на енергетичний перехід в ЄС, враховуючи, що будівлі відповідають за 40% споживання енергії в Європі. Незважаючи на те, що нова роль Уповноваженого з питань енергетики та житла це визнає, вплив житла на процвітання та демократію – інші пріоритети, викладені в місійних листах фон дер Ляєн – залишається недостатньо визнаним.
Житлова криза в ЄС перешкоджає конкурентоспроможності та економічному зростанню, оскільки висока вартість житла зменшує наявний дохід, обмежуючи витрати у таких цінних секторах, як технології та зелені галузі. Молодим професіоналам важко дозволити собі міське житло, що призводить до дефіциту кадрів у ключових містах і зупинки розвитку бізнесу та інновацій. Житлова криза також посилює економічну та регіональну нерівність, створюючи економічні розбіжності, які підривають цілі ЄС щодо процвітання.
Житлова криза також загрожує пріоритету ЄС щодо демократії, оскільки громадяни тісно пов’язують легітимність політичних систем з економічними результатами, які вони забезпечують. Економічні кризи останніх десятиліть, поєднані з повільним зростанням та інфляцією, є однією з головних причин ерозії громадської довіри до демократії в Європі. Багато європейців, особливо молодь, відчувають незадоволення демократією, оскільки вважають, що вона не відповідає їхнім економічним потребам. Це розчарування може вплинути на їхню підтримку демократії та спонукати їх голосувати за екстремістські партії.
Що ЄС може зробити щодо житла?
Новий комісар з питань житла надає ЄС можливість вирішити структурні причини проблеми на рівні держав-членів і розблокувати державні та приватні інвестиції для доступного та стійкого житла, як зазначено в листі місії . Проте портфоліо нового Уповноваженого в основному розглядає житлову проблему через призму справедливого переходу та вирішення проблеми енергетичної бідності. Незважаючи на те, що неефективні житлові умови та високі ціни на енергоносії є важливими рушійними факторами, необхідно також розглянути ширший контекст житлової проблеми.
Не слід недооцінювати глибокий вплив демографічного переходу на інфраструктуру та житло, а також роль Європейської основи соціальних прав (EPSR) як частини системи забезпечення доступу до доступного та якісного житла. Довгострокові соціальні інвестиції необхідні для надання державним і приватним партнерам належних стимулів інвестувати в добробут людей і конкурентоспроможність ЄС.
Крім інвестицій, є кілька ініціатив, з якими ЄС може виступити, наприклад, визначення пріоритетності доступності житла в Європейському семестрі шляхом включення принципу, згідно з яким люди не повинні витрачати на витрати на житло більше певної частки свого доходу. У рамках мети нової Комісії щодо перегляду правил державної допомоги вона могла б усунути вузьке визначення соціального житла для цільової групи в положеннях про SSEI як обмежене «неблагополучними громадянами» та розширити його, щоб охопити ширше розуміння соціального житла. ЄС також має посилити свою роль у обміні передовим досвідом, розширивши URBACT, ініціативу сталого співробітництва в містах, включивши доступність житла.
Щоб досягти суттєвого прогресу у сфері, де ЄС традиційно не має повноважень, він повинен діяти передбачливо та працювати над спільним підходом із залученням відповідних комісарів. Відсутність узгодженості в листах свідчить про те, що цей підхід ще не діє. Яскравим прикладом є місійний лист новообраного комісара Суїки, який не пов’язаний із Планом доступного житла, незважаючи на визнання зв’язку між демографічними змінами та житлом на її поточній посаді.
Поточна увага до конкурентоспроможності та продуктивності після публікації звітів Летти та Драгі повинна йти рука об руку з довгостроковими інвестиціями в житловий сектор, зрештою збільшуючи довіру громадян до демократії. Лише визнавши житлову кризу багатогранною проблемою, Комісія зможе довести додаткову цінність ЄС у цій сфері.
Автори:
Елізабет Кайпер є помічником директора та керівником програми «Соціальна Європа та добробут» Центру європейської політики в Брюсселі.
Хав’єр Карбонелл є політичним аналітиком у програмі Європейської політики та інституцій Центру європейської політики, який працює над загрозами демократії, ультраправим та участі громадян.
Джерело: Social Europe, ЄС