ІНТЕРВ’Ю
Ізраїль заборонив палестинську організацію допомоги. *Йоганнес Гюнеш про гуманітарні наслідки в Газі та потрясіння для системи ООН.
Кнесет схвалив два законопроекти про заборону діяльності UNRWA, Агентства ООН з допомоги палестинським біженцям, в Ізраїлі, незважаючи на попередження США, ЄС та інших міжнародних акторів. 123 держави-члени ООН також підтвердили свою підтримку агентству з надання допомоги. Чому цей закон було прийнято, незважаючи на такі чіткі застереження та зусилля UNRWA, спрямовані на вирішення всіх занепокоєнь щодо її нейтралітету?
Законопроєкти ґрунтуються, з одного боку, на звинуваченні в причетності співробітників UNRWA до терактів 7 жовтня, а з іншого – на тому, що в агентство проник ХАМАС. UNRWA дуже серйозно ставиться до таких звинувачень і розслідує їх там, де є переконливі докази. Відповідальний офіс Організації Об’єднаних Націй розслідував загалом 19 випадків. В одному випадку з’ясувалося, що жодних підстав для звинувачень немає. У дев’яти інших випадках доказів, наданих Ізраїлем, було недостатньо для подальшого розслідування. На цьому слідство було припинено. У решті дев’яти випадках слідство припускає, що особи брали участь 7 жовтня. Однак це не може бути підтверджено остаточно, оскільки Ізраїль представив докази, але вони не можуть бути незалежно перевірені відповідальним офісом ООН. Постраждалих працівників звільнили без попередження. Загалом UNRWA налічує понад 30 000 співробітників, близько 13 000 з них у секторі Газа. Тому не є виправданим зображати UNRWA як агенцію з надання допомоги терористам.
Невиправдано зображати UNRWA як агенцію з надання допомоги терористам.
Це підтверджує і так званий Звіт Колонни. Це свідчить про те, що UNRWA вже застосовує комплексні механізми для дотримання гуманітарного принципу нейтралітету, більше, ніж аналогічні організації, але в нестабільних фінансових умовах та в контексті війни. Тому дослідження рекомендує подальші вдосконалення, і благодійна організація взяла на себе зобов’язання їх впроваджувати. Однак, закони, спрямовані проти UNRWA, можуть значно ускладнити виконання цих рекомендацій, особливо у сфері гуманітарної допомоги та координації на місцях, що створить додаткове навантаження на гуманітарну роботу UNRWA в і без того складних умовах.
Як може статися так, що співробітники організації ООН виявляються втягнутими в терористичну діяльність, незважаючи на жорсткі стандарти і механізми моніторингу?
UNRWA дотримується політики нульової терпимості до насильства, расизму, дискримінації та тероризму. Однак умови праці в секторі Газа, районі, який довгий час був позначений конфліктами, є особливо складними. У цьому складному середовищі UNRWA несе ризик неможливості контролювати все і залишається залежною від співпраці з приймаючими країнами з метою збереження свого нейтралітету найкращим можливим чином. Як гуманітарна організація, UNRWA не має поліцейських засобів для контролю за своїм персоналом. З цієї причини Агентство ООН з питань допомоги та робіт завжди ділилося списком усіх співробітників з ізраїльською владою, просячи їх висловити занепокоєння, щоб UNRWA могла провести розслідування щодо них. У випадках, коли були знайдені достовірні докази приватної причетності співробітників до екстремістських організацій, UNRWA завжди вживала дисциплінарних заходів.
Як заборона UNRWA впливає на гуманітарну ситуацію?
Наразі закони прийняті, але поки що не зрозуміло, коли, як швидко і наскільки комплексно вони будуть імплементовані. Однак, якщо оголошені заходи набудуть чинності, наслідки будуть серйозними. UNRWA становить основу гуманітарної допомоги в секторі Газа. Без цього агентства гуманітарні заходи на місцях навряд чи були б можливими, оскільки всі інші організації залежать від інфраструктури UNRWA. Збій паралізує надання екстреної медичної допомоги та продовольчу допомогу для більшості населення сектора Газа. 660 000 дітей втратять єдиний навчальний заклад, здатний відновити загальну шкільну систему.
Наслідки також будуть масштабними на Західному березі річки Йордан і в Східному Єрусалимі.
Наслідки також будуть масштабними на Західному березі річки Йордан і в Східному Єрусалимі: тут припинення діяльності UNRWA призведе до колапсу системи охорони здоров’я, освіти та соціальних послуг для близько 50 000 студентів і тисяч пацієнтів у 43 клініках і одній лікарні. Окрім оперативних наслідків, існують також значні юридичні та політичні наслідки, які виходять за межі сектора Газа, Східного Єрусалиму та Західного берега.
Норвегія звернулася до Генеральної Асамблеї ООН з проханням звернутися до Міжнародного суду ООН з проханням надати консультативний висновок з цього питання. UNRWA підтримує Норвегію в цьому питанні. Які очікування організація допомоги має від Німеччини та ЄС?
Оскільки законопроекти стосуються не лише оперативного, але й юридичного та політичного вимірів, UNRWA закликає всі держави-члени Організації Об’єднаних Націй взяти на себе зобов’язання дотримуватися Статуту ООН та вимагати від Ізраїлю зобов’язань за міжнародним правом. Це включає збереження привілеїв та імунітетів ООН, а також виконання міжнародних гуманітарних вимог, які застосовуються до окупаційної держави на палестинських територіях. Також слід враховувати рішення Міжнародного суду ООН, в яких, серед іншого, наголошується обов’язок надавати гуманітарну допомогу та необхідність запобігання геноциду в секторі Газа. UNRWA, діючи від імені Генеральної Асамблеї ООН, сподівається на чіткий захист багатосторонньої системи, яку UNRWA централізовано представляє в цьому контексті.
Які довгострокові наслідки матиме імплементація законопроєкту для всієї системи ООН?
Такий закон матиме серйозні наслідки, оскільки UNRWA має мандат Генеральної Асамблеї ООН і таким чином впливає на всю систему ООН. Без UNRWA мирні зусилля в конфлікті на Близькому Сході опинилися б під серйозною загрозою, оскільки організація відігравала б ключову роль у потенційному переході від припинення вогню до палестинського самоврядування. На Західному березі річки Йордан нестабільність також може ще більше посилитися, оскільки Палестинська автономія вже перебуває там під серйозним тиском. Нові закони також можуть бути використані як основа для претензій на Східний Єрусалим – окуповану палестинську територію за міжнародним правом – як на територію Ізраїлю.
Цей односторонній крок зрушив би основи майбутнього політичного вирішення ізраїльсько-палестинського конфлікту без участі палестинської сторони і всупереч резолюціям Ради Безпеки, Генеральних Асамблей і міжнародного права, підірвав би самовизначення палестинців і поставив під сумнів рішення двох держав. В цілому, ризик для системи ООН і стабільності в регіоні буде величезним.
*Йоганнес Гюнеш є контактною особою UNRWA в Німеччині.
Питання задавав Олександр Іселе.
Джерело: IPG–Journal, ЄС