У той час як Китай і Росія посилюють свої контркосмічні можливості, Сполучені Штати повинні модернізувати своє ядерне командування космічного базування, пишуть Пітер Л. Хейс і Сара Мінейро
Надійність ядерного арсеналу США базується на правилі «ніколи-завжди». Це означає, що система ядерного командування, управління і зв’язку (NC3) ніколи не повинна допускати застосування ядерної зброї без дозволу президента, але завжди повинна забезпечувати її застосування у спосіб, визначений президентом. За жодних обставин не повинно виникати сумнівів щодо здатності Сполучених Штатів командувати і контролювати свої ядерні сили. Навіть уявлення про слабкі місця в американській системі НЯС-3 можуть підірвати стримування і гарантії.
Але це саме те, з чим Вашингтон стикається зараз, коли триває комплексна модернізація ядерної тріади США. Попри попередження вищих посадових осіб з національної безпеки, важливі вдосконалення системи NC3 були фрагментарними; у 2017 році тодішній командувач Стратегічного командування США генерал Джон Хайтен засвідчив, що «NC3 є моїм найбільшим занепокоєнням, коли я дивлюся в майбутнє».
Важливою частиною NC3 США є космічне обладнання, таке як супутники зв’язку і раннього попередження. Розпочато роботу з модернізації цих космічних компонентів, зокрема з усунення вразливостей у кіберпросторі і ланцюгах постачання, які можуть бути використані, і зменшення надмірної залежності від невеликої кількості супутників. Ці зусилля є частиною роботи Міністерства оборони над розгортанням стійкої гібридної архітектури для підтримки всіх космічних місій національної безпеки. Але поки що зусилля Міністерства оборони недостатньо зосереджені на NC3, і не ясно, чи модернізація, яка зараз проводиться, відповідатиме суворим вимогам щодо ядерної гарантії.
Сполученим Штатам необхідно забезпечити безпечну і ефективну NC3 через мінливе середовище загроз, що ставить під сумнів ядерні гарантії, оскільки Китай прагне приєднатися до Росії як ядерний партнер Сполучених Штатів в той самий момент, коли Москва і Пекін зміцнюють свої контркосмічні потенціали.
Еволюція загроз
Геополітична ситуація докорінно змінилася відтоді, як у 1960-х роках були вперше розгорнуті системи космічного базування NC3. Сполучені Штати і Радянський Союз здійснювали контроль над стратегічними озброєннями, намагалися обмежити небезпеку ненавмисного застосування і часто вважали, що обмеженому застосуванню ядерної зброї легко запобігти, доки загальне стратегічне стримування зберігатиметься. Сьогодні дві нові загрози, що розвиваються, створюють нові виклики для СЯС3.
По-перше, Китай покращує якість і кількість свого ядерного арсеналу, що піднімає проблему двох ядерних держав-суперників: тепер СЯС має дати Сполученим Штатам можливість стримувати або, якщо стримування не вдасться, відновити стримування двох ядерних держав-суперників – Росії і Китаю – які можуть напасти на Сполучені Штати або їхніх союзників скоординовано, послідовно або в часові рамки, що перекривають один одного. Пекін також може не розуміти або не сприймати ідею про те, що навмисні напади на NC3 є «червоною лінією» (тобто неприйнятною дією, яка може спровокувати ядерну війну). На відміну від Росії (принаймні під час холодної війни), Китай уникав переговорів про контроль над озброєннями, лише нещодавно розгорнув супутники попередження про ракетний напад/відстеження ракет і, можливо, бачить цінність у невизначеності щодо «червоних ліній».
По-друге, вкрай важливо, щоб СНО-3 краще справлялася зі зростаючим потенціалом обмеженого ядерного застосування, враховуючи еволюцію ядерної доктрини Пекіна і нещодавні повідомлення, які викликають занепокоєння щодо того, що Москва може зробити зі своєю зброєю, в тому числі щодо можливості розгортання ядерної зброї в космосі.
Протидія Росії і Китаю в космосі
Космічні системи забезпечують три основні можливості NC3: попередження про ракетний напад, гарантований зв’язок і виявлення ядерної детонації. Інфрачервоні датчики космічної системи попередження про ракетний напад можуть виявляти запуски ракет по всьому світу і першими сигналізувати про атаку. Наразі космічна інфрачервона система попередження про ракетний напад забезпечує попередження про ракетний напад, і вже розпочато кілька складних модернізацій. Надійний, стійкий зв’язок необхідний президенту для проведення нарад з вищим керівництвом і командуванням ядерними силами в усьому світі. Сьогодні вдосконалена система надвисокочастотного зв’язку забезпечує зв’язок для ядерного командування і управління; ця система має бути вдосконалена, а потім замінена вдосконаленою стратегічною супутниковою системою протягом 2030-х років. Нарешті, американська система виявлення ядерних вибухів підтримує адаптивне планування на випадок ядерного конфлікту, використовуючи датчики на кількох супутниках для виявлення ядерних вибухів в атмосфері і космосі.
Але потрібно зробити набагато більше, оскільки китайський і російський контркосмічний потенціал все частіше кидає виклик здатності космічних ракет NC3 забезпечувати ядерну гарантію. Наприклад, якщо Росія захоче вивести з ладу супутники, які зараз підтримують Україну, їй потрібно буде підірвати лише один ядерний боєзаряд на низькій навколоземній орбіті (НОО). Висотний ядерний вибух підвищить рівень радіації на НОО, що призведе до виходу з ладу за кілька тижнів більшості, якщо не всіх супутників на НОО, які не мають спеціального захисту від цього випромінювання, викликаного ядерною зброєю. Прямі фінансові збитки можуть наблизитися до п’ятисот мільярдів доларів, а загальний економічний вплив може становити понад три трильйони доларів. Оскільки Росія, очевидно, знаходиться на межі порушення своїх зобов’язань за Договором по космосу, виводячи на орбіту ядерну зброю, цей сценарій більше не є гіпотетичним. Сполучені Штати повинні протидіяти цьому складному виклику в багатьох вимірах, в тому числі шляхом забезпечення того, щоб супутники на низькій орбіті, які підтримують програму NC3, протидіяли загрозам висотного ядерного вибуху.
Тим часом нові аерокосмічні сили Китаю мають на озброєнні цілу низку значних і всеосяжних контркосмічних засобів, в тому числі супутники з функціями зближення і розвідки, а також роботизовані маніпулятори на геостаціонарній навколоземній орбіті (GEO). Це становить особливу загрозу, оскільки китайські контркосмічні засоби можуть перехоплювати супутники супротивників, які не бажають співпрацювати, в тому числі важливі американські супутники NC3, що перебувають на ГСО. Зі свого боку, Росія вже давно розробила доктрину і засоби для ураження американських супутників, в тому числі систем NC3. Росія також розгортає кілька протикосмічних систем, таких як протисупутникові ракети прямого підйому «Нудоль». У листопаді 2021 року Москва випробувала цю систему проти неіснуючого російського супутника, створивши тисячі уламків потенційно смертоносного сміття на НОО, які досі загрожують космічним апаратам і астронавтам.
Як США можуть забезпечити ядерні гарантії
Багато бюрократичних структур Міністерства оборони, які придбали нинішні системи NC3, зазнали змін. Основна відповідальність за закупівлю космічних систем NC3 тепер розподілена між Командуванням космічних систем, Агентством космічного розвитку і Агентством протиракетної оборони. Жодна з цих закупівельних організацій не займається ядерними гарантіями, і така структура ускладнює виконання Центром ядерних озброєнь ВПС своєї загальної відповідальності за придбання і підтримку системи озброєнь NC3. Гібридна космічна архітектура національної безпеки з комерційними, міжнародними і державними системами, безумовно, вигідна для більшості місій, але не обов’язково є оптимальною для NC3.
Перш ніж надмірно віддаватися гібридній архітектурі для космічних НЯБ, Міністерство оборони має краще зрозуміти, як нові підходи можуть бути сертифіковані на відповідність суворим вимогам ядерних гарантій. Зокрема, воно має розглянути переваги і недоліки дезагрегованих ядерних комунікацій і ретельно оцінити, як поширені космічні і наземні архітектури, такі як майбутня оперативно стійка наземна еволюція і швидке стійке командування і управління, можуть інтегрувати дані з багатьох систем. Якщо поширені архітектури НОО не можуть бути достатньо стійкими до ядерного нападу за прийнятну ціну, то Пентагон не повинен довіряти цим системам критично важливу місію NC3.
Сполучені Штати повинні розгорнути космічну НПРО, яка відповідатиме сьогоднішнім і завтрашнім загрозам, належним чином використовуватиме гібридні космічні архітектури національної безпеки для посилення стримування і відповідатиме вимогам ядерних гарантій у низці дедалі складніших сценаріїв. Міністерство оборони має визнати виклики і несумісність, з якими воно стикається при швидкій і одночасній модернізації космічних НР3 і розгортанні загальної гібридної космічної архітектури національної безпеки. Воно не повинно поспішати з розгортанням космічних НС3, які недостатньо інтегровані, страждають від вразливостей у ланцюгах постачання і кібербезпеки, яких можна було б уникнути, або мають інші слабкі місця, якими супротивники і хакери можуть скористатися протягом десятиліть, протягом яких наступне покоління космічних НС3, ймовірно, буде експлуатуватись.