Москва і Пхеньян розробляють і розвивають нові бізнес-практики, щоб постачати один одному товари, уникаючи при цьому дії багатьох санкцій США, пише Джон Пак
Майже щотижня з’являються нові заголовки про зростаючий потік артилерійських снарядів і балістичних ракет з Північної Кореї до Росії, а потім на поле бою в Україні. 23 жовтня міністр оборони США Ллойд Остін підтвердив останні події: Північна Корея не лише відправила матеріальні засоби до Росії, але й відправляє війська. Остін попередив, що якщо північнокорейські війська стануть “спільниками” у війні Росії в Україні, наслідки вийдуть за межі Європи і вплинуть на безпеку в Індо-Тихоокеанському регіоні. Як Сполучені Штати і їхні союзники повинні розуміти поглиблення співпраці між Москвою і Пхеньяном з огляду на ставки, які стоять на кону?
У червні президент Росії Владімір Путін здійснив свій перший візит до Пхеньяна з 2000 року, щоб підписати з північнокорейським лідером Кім Чен Ином так званий “пакт про взаємну оборону”. Тоді Кім заявив, що ця угода є “союзом”. Це, ймовірно, перебільшує характер російсько-північнокорейських відносин. Водночас, було б недооцінкою розглядати нещодавні поставки озброєнь і матеріалів як просто трансакційні або ситуативні угоди. Натомість, те, що виникає між Росією і Північною Кореєю, є чимось ближчим до спеціалізованого “спільного ринку автократій”. Цей ринок є продовженням попередньої роботи Атлантичної ради з концептуалізації “арсеналу автократії”, а також “осі ухиляння”. Наслідки цього зростаючого спільного ринку є серйозними з наступних причин.
По-перше, цей ринок працює через бартерні угоди, які відбуваються переважно поза межами досяжності потужних економічних інструментів державного управління США. Ці індивідуальні угоди не потребують розрахунків у доларах США, перевезень через міжнародні води або транспортування через іноземну територію. Будучи попередніми і нинішніми об’єктами найпотужніших санкцій США, російські та північнокорейські підприємства накопичили значний досвід ухиляння від них. Обидва партнери можуть дедалі частіше застосовувати отримані уроки у своїх двосторонніх операціях і надавати їм можливість укладати повторювані бартерні угоди. Наразі існують тривожні розриви між бартерними угодами між Путіним і Кімом та заґратованою структурою потужних інструментів державного управління економікою США.
Здебільшого забувають, що повторювані бізнес-угоди є кульмінаційним моментом, коли партнери структурують, тестують і вдосконалюють бізнес-практики. Зазвичай на це йде багато років. Москва і Пхеньян, схоже, рухаються набагато швидше. Одним з непередбачуваних наслідків застосування Сполученими Штатами потужних санкцій є те, що для деяких об’єктів ці інструменти слугують прискорювачем для навчання адаптації та ухилення від них. Ці об’єкти розвивають стійкість до санкцій, впроваджуючи інновації та розробляючи нові способи ведення бізнесу. Завдяки зміні підходів Росія і Північна Корея змогли розробити і розвинути нові бізнес-практики і сформувати нові бізнес-мережі.
По-друге, ця спільна ринкова структура становить серйозну довгострокову загрозу для Сполучених Штатів та їхніх союзників, оскільки вона посилює здатність цих автократій допомагати одна одній у самозабезпеченні. За допомогою бартерного варіанту порівняльної переваги Кім може надати Путіну товар, який Путін терміново потребує і який Кім унікально виробляє або зберігає (наприклад, північнокорейські артилерійські снаряди і балістичні ракети). Те ж саме стосується і того, що Путін може надати Кіму (наприклад, Росія може допомогти вирішити технічні проблеми в ракетній програмі Північної Кореї, а також потенційно надати випробувані на війні безпілотники для розгортання Кімом на Корейському півострові).
Наступним етапом цієї спільної ринкової динаміки буде безпосередня допомога росіян Північній Кореї в модернізації та розширенні їхньої військової промисловості для виконання амбітних планів щодо збільшення виробництва артилерійських снарядів північнокорейського виробництва для російського військового потенціалу. (Як підкреслює База даних санкцій щодо Росії, основна військова вразливість Путіна полягає в недостатньому потенціалі Росії у виробництві боєприпасів). Розширення виробництва боєприпасів може забезпечити Північну Корею значною промисловою базою з розширеними можливостями, які вона може застосувати в інших секторах. Це також може стати джерелом економічного зростання для режиму Кіма. Як ексклюзивний постачальник до великої європейської зони бойових дій, постійні канали бартерної торгівлі могли б принести в країну розширений асортимент інших товарів, що користуються високим попитом.
По-третє, Путін і Кім вийшли зі своїх коробок, які Китай ретельно виготовив, намагаючись впливати на їхню поведінку. Китай підтримував висоту і довжину цих замовлених коробок, ставши великим оптовим покупцем енергоресурсів з Росії і критично важливим надійним постачальником нафтопродуктів до Північної Кореї. Розбудовуючи більш прямі канали між своїми персоналістичними режимами для регулярного спеціалізованого бартеру, Путін і Кім на практиці зменшують перешкоди і тертя, просуваючи свої власні нагальні національні цілі. Для Путіна мета полягає в тому, щоб пережити українців на полі бою. Для Кіма – подальше послаблення стримування на Корейському півострові.
Хоча нещодавні повідомлення про російські поставки нафтопродуктів до Північної Кореї викликали лише кілька речень у міжнародних ЗМІ, ця подія, ймовірно, шокувала китайських лідерів. За відносно короткий проміжок часу потенціал головного політичного інструменту Пекіна в управлінні складними китайсько-російськими відносинами і дисфункціональними китайсько-північнокорейськими відносинами зменшився. Цю динаміку, схоже, значною мірою недооцінюють, оскільки вона перебуває поза межами безпосередньої і прямої загрози національній безпеці США.
Однак, якщо ця тенденція у відносинах між Росією та Північною Кореєю продовжиться разом з іншими двосторонніми угодами, кризи в Європі та Індо-Тихоокеанському регіоні матимуть транссибірську динаміку логістичної підтримки, що нагадуватиме Другу світову війну. З точки зору логістики, Радянський Союз ефективно використав свої ресурси на Далекому Сході, щоб схилити шальки терезів на західному фронті. Основна відмінність цього разу полягає в тому, що ця логістична підтримка буде двосторонньою, оскільки Північна Корея тепер отримує ресурси, які можуть дозволити їй схилити шальки терезів на Корейському півострові і за його межами.
Настав критичний момент для повного відображення та класифікації безлічі спеціалізованих бартерних угод між Північною Кореєю та Росією. Це дозволить Сполученим Штатам, їхнім союзникам і партнерам краще зрозуміти, як зростає спільний ринок автократій, щоб інструменти політики могли адаптуватися до цієї зростаючої загрози. Вікно для цього швидко закривається зі швидкістю війни.