Застаріла електромережа Куби вийшла з ладу. Однак знервоване керівництво не демонструє реальної готовності до реформ: чотири сценарії для карибського острова.
Коли президент Куби Мігель Діас-Канель оголошує промову до нації, населення покірно готується до наступного оголошення про катастрофу. Так було і 17 жовтня. Після того, як на половині острова зникла електрика, Діас-Канель ввечері відвідав державного постачальника електроенергії і оголосив про надзвичайну ситуацію в енергетиці. Школи були закриті, а культурні та спортивні заходи скасовані, щоб заощадити ту невелику кількість електроенергії, яка ще залишалася для лікарень і компаній, що займаються виробництвом продуктів харчування. Діас-Канель використав старий аргумент про те, що винуватцем страждань є американське ембарго.
Через кілька годин весь острів занурився в темряву через аварію на найбільшій теплоелектростанції – навіть через чотири дні лише третина країни знову була забезпечена електроенергією. Колапс енергопостачання є симптомом глибокої кризи в країні. Застаріла електромережа, брак інвестицій та залежність від імпортованої нафти завели Кубу в замкнене коло, яке зараз випробовує керівництво країни на міцність.
Без електроенергії менше виробляється продукції, що погіршує ситуацію з постачанням на острові та зменшує надходження іноземної валюти для імпорту. Відключення електроенергії відлякує відпочивальників і сповільнює відновлення туризму. На відміну від сусідніх країн, таких як Домініканська Республіка, туризм ще не оговтався від пандемії – навіть попри те, що сектор, в якому домінують кубинські військові, отримує найбільше державних інвестицій. У 2023 році країну відвідали лише 2,4 мільйона відпочивальників порівняно з 4,7 мільйона у 2018 році.
З політичної точки зору, відключення електроенергії мають дестабілізуючий потенціал. Влітку 2021 року вони спровокували велику хвилю протестів, які були придушені державною безпекою; понад 1 000 демонстрантів були засуджені до тривалих термінів ув’язнення як засіб стримування. Відключення електроенергії – це жахливий сценарій для населення: без електрики немає води, оскільки насоси виходять з ладу. А ті невеликі запаси їжі в холодильниках згниють у тропічній спеці, якщо їх не приготувати і швидко не з’їсти.
Інтернет неодноразово переривався в критичні моменти.
Останнє національне відключення електроенергії не обійшлося без реакції з боку багатостраждального населення: У соціальних мережах неодноразово з’являлися відео, на яких мешканці на знак протесту під покровом темряви стукають у каструлі, вигукують антирежимні гасла або анонімно виливають свій гнів за допомогою мови ненависті. У цьому немає нічого нового: Кубинська обсерваторія конфліктів (OCC) зареєструвала майже 700 протестів по всій країні до серпня, в основному у зв’язку з невдоволенням державними послугами, такими як електро- і водопостачання, каналізація або громадський транспорт.
Діас-Канель відреагував очікувано: у військовій формі він застеріг співвітчизників від вандалізму і відправив на вулиці поліцію. У критичні моменти інтернет неодноразово переривався. Питання в тому, як довго ця стратегія буде продовжувати працювати. Кубинський лідерський дует – президент Діас-Канель і прем’єр-міністр Мануель Марреро – не мають ані легітимності історичних революційних лідерів, ані їхньої харизми. Їхні можливості для проведення реформ мінімальні через всесильний бюрократичний апарат, а обставини грають проти них.
У 2019 році 59-річна Діас-Канель змінила на посаді президента старого революційного лідера Рауля Кастро. Деякі кубинці сподівалися, що з омолодженням глави держави повіє новим вітром і економічні реформи наберуть обертів. Однак час був обраний невдало: на момент його вступу на посаду політична відлига та економічний підйом вже сповільнювалися після історичного візиту президента США Барака Обами у 2016 році.
Президент США Дональд Трамп знову посилив санкції і, серед іншого, зупинив круїзний туризм, скасував візи ESTA для європейських туристів, які летять на Кубу, і зробив дорожчими валютні перекази від вигнанців. Братня країна Венесуела також занурилася в економічну кризу і скоротила щедрі поставки нафти – що навіть дозволило Кубі на деякий час реекспортувати свої надлишки. А в 2020 році пандемія також зупинила туризм, який раніше приносив країні майже мільярд доларів США щороку.
Результатом стала катастрофічна криза: у 2019 і 2020 роках кубинська економіка скоротилася загалом на одинадцять відсотків, і відтоді вона зростає лише на один-два відсотки на рік. Інфляція становить близько 30 відсотків. Майже мільйон кубинців покинули батьківщину з початку пандемії, залишивши там переважно людей похилого віку. Згідно з нещодавнім дослідженням, проведеним кубинськими емігрантами, 89 відсотків населення Куби вважаються бідними, тоді як інші експерти оцінюють цей показник щонайменше в 30 відсотків. Це найгірший економічний спад з часів розпаду Радянського Союзу на початку 1990-х років; фаза позбавлень, яка увійшла в історію як “особливий період” на Кубі.
Незважаючи на гірші стартові умови, Китай і В’єтнам значно випередили Кубу.
Діас-Канель намагався зупинити економічний спад за допомогою невдалої валютної реформи, підвищення зарплат на державній службі та послаблення обмежень для малого приватного бізнесу. Він шукав нових кредиторів і торговельних партнерів в Ірані, Китаї та Росії. Вони час від часу надсилають гуманітарну допомогу, партію рису, кілька туристичних літаків, нафтовий танкер або встановлюють сонячні електростанції (Китай). Режим орендував сім плавучих електростанцій у турецької холдингової компанії Karadeniz. Мексика найняла 3750 кубинських лікарів – значна частина їхньої зарплати йде безпосередньо кубинській державі – і постачає 30 000 барелів нафти щодня.
Але все це не більше, ніж крапля в морі. Якщо вірити повідомленням преси, навіть комуністичний Китай, схоже, не має надто великого бажання субсидувати дефіцитну економіку Куби. Згідно з цими повідомленнями, Китай розгніваний сотнями мільйонів доларів США непогашених боргів. Через відсутність достатнього виробництва цукру на Кубі Пекін також скасував контракт на поставку 400 000 тонн на рік і зажадав від кубинського керівництва нарешті провести структурні реформи в економіці.
Економіст Кармело Меса-Лаго окреслив можливі альтернативи у порівняльному дослідженні: Незважаючи на гірші стартові умови, Китай і В’єтнам значно обігнали Кубу. В економічному плані середній валовий внутрішній продукт Китаю з 2009 по 2020 рік зростав майже у вісім разів швидше, ніж на Кубі, а В’єтнаму – у п’ять разів швидше.
Країни також демонструють кращі соціальні показники: У 2021 році рівень материнської смертності на 100 000 живонароджених становив 17,8 у Китаї, 46 у В’єтнамі та 176,6 на Кубі. Меса-Лаго зазначив, що в кубинській моделі переважає планова економіка і великі державні підприємства, тоді як малі та середні підприємства відіграють центральну роль у китайсько-в’єтнамському ринковому соціалізмі. У 2019 році на державний сектор припадало 27% валового внутрішнього продукту у В’єтнамі, 31% в Китаї і 91% на Кубі.
Висновок очевидний, але відкриття ринкової економіки знову і знову зазнавало невдачі. З одного боку, через опір комуністичної бюрократії, яка боїться за свій політичний контроль, а з іншого – через військових, які контролюють туризм, фінанси та телекомунікації і втратять економічні привілеї, якщо країна відкриється. Однак тиск на реформи не був таким сильним, як зараз, з 1990 року.
Тиск на реформи не був таким сильним з 1990 року.
Один з варіантів – реформи за китайською моделлю: відкриття ринкової економіки для малих і середніх підприємств при збереженні політичного контролю з боку Комуністичної партії (однопартійної держави).Рауль Кастро деякий час прихильно ставився до цієї моделі. Однак навіть йому не вдалося проштовхнути її через опір партії та свого брата Фіделя. Йому неодноразово заважали. Тому малоймовірно, що Діас-Канель досягне успіху.
Другий варіант – це східноєвропейський шлях переходу до відкритої, конкурентної ринкової економіки. Це те, про що мріє уряд США, але це вимагатиме масової мобілізації населення під керівництвом сильної опозиції, щоб змусити комуністичну партію і військових піти на поступки. Це буде супроводжуватися втратою привілеїв еліти. Однак еліта контролює дуже ефективний репресивний апарат, який поки що не виявив жодних слабких місць. Тому цей сценарій також малоймовірний.
Третій варіант – російська модель, в якій зі старого державного апарату та військових формується нова олігархія, яка зберігає приватизовані державні компанії та здійснює значний контроль над державою та економікою через свої старі зв’язки. Це гарантувало б збереження влади нинішньою елітою і водночас відкрило б ринок. Існують певні ознаки того, що це може бути бажаним варіантом для нинішнього керівництва – зокрема, присутність російських радників.
Четвертий сценарій, який вже кілька разів розігрувався в минулому, – це політичне та ідеологічне загартовування керівництва на захист статус-кво. Тоді населенню загрожують ще більші репресії та позбавлення, що, ймовірно, ще більше стимулюватиме еміграцію. У разі перемоги на виборах у США прихильника жорсткої лінії Дональда Трампа такий сценарій буде найбільш вірогідним.
Кістки все ще висять у повітрі. Як вони зрештою впадуть, залежить від багатьох чинників у країні та за кордоном. Але принаймні три з чотирьох варіантів передбачають більш-менш серйозні зміни. Наразі це єдина соломинка, за яку можуть вхопитися дев’ять мільйонів кубинців, що досі живуть на острові.
Автор: Сандра Вайс – політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент з Латинської Америки, вона пише для Die Zeit та Die Welt, серед інших видань.
Джерело: IPG-Journal, ЄС