Його опоненти звинувачують його в підриві конституції
«Ми будемо рішуче рухатися вперед… з допомогою законодавчого органу або без нього», – заявив Педро Санчес, прем’єр-міністр Іспанії, на засіданні своєї Соціалістичної партії на початку минулого місяця. Для його більш збуджених критиків це прозвучало як проголошення диктатури. Насправді ж це було визнання обставин, в яких він опинився. Перебуваючи на посаді з 2018 року, пан Санчес є найбільшим уцілілим гравцем європейської політики, хитрим і безжальним тактиком. Але його коаліційний уряд меншості править на догоду каталонським і баскським радикальним націоналістам і за все більшу ціну для якості іспанської демократії та її інститутів.
Після того, як ліві зазнали поразки на місцевих виборах, пан Санчес призначив позачерговий загальнонаціональний референдум у липні 2023 року. Перемогу здобула консервативна Народна партія (PP), але навіть за підтримки Vox, ультраправої організації, їй не вистачило шістьох голосів для отримання більшості з 350 місць у парламенті. Відмовившись від широкої коаліції з НР, якій віддавали перевагу багато виборців, пан Санчес натомість вирішив продовжити роботу, об’єднавши підтримку восьми різних партій.
Однією з них була «Жунтас», партія Карлеса Пучдемона, колишнього регіонального президента Каталонії, який переховувався від правосуддя після незаконної спроби відокремитися від Іспанії у 2017 році. Його ціною була амністія для всіх, хто брав участь у спробі проголошення незалежності. Пан Санчес завжди виступав проти цього. Але він погодився, п’ятьма голосами проштовхнувши його через парламент.
Тепер він готовий запропонувати ще одну поступку каталонському націоналізму. В обмін на те, що Сальвадор Ілья, соціаліст, стане регіональним президентом Барселони, пан Санчес пообіцяв іншій сепаратистській партії «Ескерра» надати Каталонії, одному з найбагатших регіонів Іспанії, фіскальний суверенітет, що є рівнозначним фінансовому суверенітету. Як і у випадку з амністією, це «конституційна реформа через чорний хід», як висловився скептично налаштований колишній міністр-соціаліст. Оскільки це означає менше грошей у загальний котел, вона викликала більше нарікань, ніж амністія.
Амністія – єдиний важливий захід, який уряд провів через парламент за десять місяців свого перебування при владі. Він не зміг отримати схвалення бюджету на цей рік і навряд чи зможе зробити це на наступний. Що ще гірше, Бегонья Гомес, дружина прем’єр-міністра, перебуває під слідством судді. Вона заперечує свою провину, а пан Санчес стверджує, що вона є жертвою політичних переслідувань. Але багато хто задається питанням, як вона отримала посади в університеті, для яких вона явно не має кваліфікації. Здавалося б, непродуманий крок – вона підписала лист на підтримку друга, який брав участь у тендері на отримання державного контракту. Коли вибухнув цей скандал, замість того, щоб вибачитися, пан Санчес звинуватив «ультраправих» і заявив, що розмірковує над тим, чи варте політичне життя цього. Він дав іспанцям п’ятиденний «період роздумів», щоб вони могли повернутися до роботи.
Все це не означає, що йому загрожує неминуча небезпека. Для відставки іспанського прем’єр-міністра необхідно зібрати парламентську більшість для альтернативи, що є складнішим завданням, ніж просто отримати вотум недовіри в парламенті, як це відбувається в багатьох інших країнах. Альберто Нуньєс Фейхо, лідер ПП, нещодавно заявив в інтерв’ю газеті El Mundo, що винесення вотуму недовіри є «настільки ж важливим, наскільки і неможливим». Хоча деякі високопоставлені соціалісти приватно висловлюють занепокоєння поступками сепаратистам, лише кілька з них роблять це публічно. Пан Санчес залізною рукою тримає свою партію, яка нагадує фан-клуб, каже один з її членів.
Прем’єр-міністр може вказати на досягнення. З 2018 року він підвищив мінімальну заробітну плату і скоротив зловживання тимчасовими контрактами без шкоди для зайнятості, яка швидко зростає. Він розширив професійно-технічну освіту. Постраждавши від пандемії більше, ніж її сусіди, економіка країни з 2023 року зростає більш ніж удвічі швидше, ніж у середньому по єврозоні. Частково це зростання зумовлене постпандемічним бумом у туризмі, який демонструє ознаки уповільнення, частково – фондом ЄС для відновлення після ковіду, який закінчується у 2026 році, та експансіоністською фіскальною політикою, яка не може тривати довго. Але Іспанія має сильні сторони, які вказують на стійкість, як зазначає Ігнасіо де ла Торре з компанії Arcano, керуючий активами: вона має відносно високу норму заощаджень і здоровий профіцит поточного рахунку платіжного балансу, що стимулюється зростаючим експортом послуг, таких як управління даними та інженерні консультації.
Найбільшим активом пана Санчеса є неефективна і розділена опозиція. Пан Фейхоо, який раніше був успішним регіональним президентом у Галісії, зазнає труднощів на національній арені. Хоча рейтинг Vox повільно знижується, потенційна залежність Народної партії від її голосів у парламенті означає, що інші партії уникають її. На червневих виборах до Європейського парламенту нова націоналістична партія під назвою «Кінець партії» отримала 4,6% голосів виборців, що пропагується в соціальних мережах.
Багато хто в Мадриді вважає, що пан Санчес може протриматися на посаді до 2027 року. Але відсутність бюджету може звузити його можливості. Якщо праві залишаться розколотими на три частини, а економіка буде сильною, у нього може виникнути спокуса призначити вибори наступного літа, вважає Крістіна Монж, політолог.
Його залежність від каталонських і баскських націоналістів має свою ціну. «Санчес порушив неписане правило, згідно з яким не можна стати прем’єр-міністром, отримавши голоси партій, які не вірять у стабільність і керованість країни», – говорить Борха Семпер, прес-секретар Народної партії. Різкі розвороти пана Санчеса в державних питаннях лише заради того, щоб залишитися на посаді, сприяли укоріненню цинізму в суспільстві щодо іспанської демократії.
Він стверджує, що поклав край сепаратистській агітації в Каталонії. Безумовно, його помилування у 2021 році націоналістичних лідерів, ув’язнених за спробу відокремлення, було розумним. Але він пішов далі, ніж багато спостерігачів вважають розумним. Він послабив кримінальний кодекс: у документах, підписаних з Хунцом і Ескеррою, його партія підтримала націоналістичний наратив недавньої історії. Широкий характер амністії (яка поширюється як на учасників заворушень, так і на політиків) та її вузьке схвалення без широкого громадського обговорення суперечить рекомендаціям Венеціанської комісії, європейського консультативного органу з питань верховенства права. Він все ще стикається з різними юридичними проблемами.
Пан Санчес також призначив політичних призначенців на нібито незалежні посади, такі як Конституційний трибунал і Банк Іспанії. Він доручив державному адвокату подати до суду на суддю, який розслідує справу його дружини. «Іспанія традиційно страждає від певних недоліків у системі стримувань і противаг, – каже Еліза де ла Нуес, активістка кампанії за верховенство права. «В останні роки ситуація значно погіршилася».
Прем’єр-міністр не винайшов політичну фрагментацію, через яку країною так важко керувати. Він може стверджувати, що адаптує політичну систему до змінених реалій, особливо в Каталонії. Інші бачать зсув у бік нечітко визначеної конфедерації і тактичні маніпуляції, поки країна дрейфує