Необхідне ефективне транснаціональне співробітництво для захисту працівників, відряджених до третіх країн, від зловживань.
Швеція, лютий 2024 року: двоє будівельників-мігрантів кілька місяців чекають на свою зарплату на загальну суму майже 30 000 євро. Їхній роботодавець, субпідрядник, не відповідає.
Нечіткі ланцюжки субпідрядів, ухилення від сплати заробітної плати, експлуатація та нестабільні умови праці характеризують мігрантську та мобільну роботу в багатьох країнах Європейського Союзу. Той факт, що за останні місяці на будівельних майданчиках по всьому ЄС загинуло понад 30 робітників, підкреслює серйозність ситуації.
Багато працівників тимчасово відряджаються до свого роботодавця з іншої країни ЄС. Останніми роками в ЄС значно зросла кількість звільнених працівників, яка потроїлася в період з 2012 по 2022 рік. 4,6 мільйона вакансій у 2022 році становили 1,8 відсотка робочої сили ЄС. Поряд з будівництвом сильно страждають автомобільні перевезення.
Нещодавній перегляд директиви про відряджених працівників (2018 рік) та директиви про мінімальну заробітну плату (2022 рік) приніс деякі покращення. Однак їх реалізація через кордони вимагає співпраці адміністрацій держав-членів. Політичні дебати часто не беруть до уваги, наскільки складним це може бути, ризикуючи тим, що правила стануть суто символічними.
Суверенітет обійдено
Розміщення підпадає під свободу надання послуг ЄС. Роботодавці в одній державі-члені можуть відправляти працівників до іншої держави-члена на термін до 18 місяців. Як постановив Суд ЄС у 1994 році (Vander Elst v Office des Migrations Internationales), громадяни третіх країн, які працюють у країні-поштовику, можуть бути відправлені за тими ж правилами, що й громадяни ЄС.
Це обходить національний суверенітет щодо визначення доступу до ринку праці. Такі країни, як Польща та Словенія, які є предметом нашого дослідження, відкрили свої ринки праці для сусідніх країн, щоб компенсувати внутрішню еміграцію після вступу до ЄС. Це, однак, дозволяє негайно відряджати цих громадян третіх країн, часто в експлуататорських умовах.
Форми формату А1 засвідчують, що відряджені працівники мають доступ до соціального забезпечення в країні, де ви розмістили листа. Статистика показує, що Польща є другою за величиною країною після Німеччини, тоді як Словенія має найбільшу кількість оголошень щодо загальної зайнятості.
Останніми роками значно зросла кількість повідомлень громадян третіх країн: наприклад, у 2020 та 2021 роках зі Словенії було відправлено більше боснійців, ніж словенців. Відправлення з Польщі в основному в Німеччину і зі Словенії в Німеччину та Австрію.
Суттєві відмінності
Переглянута директива про відряджених працівників вимагає «рівної оплати за рівну роботу в одному місці», щоб запобігти експлуатації та нечесній конкуренції. Проте значні відмінності у внесках на соціальне страхування, які коливаються від 8 до 23 відсотків валової заробітної плати між державами-членами, залишаються джерелом конкурентної переваги.
Крім того, широко поширена незаконна практика та експлуатація громадян третіх країн. Щорічний звіт польської інспекції праці за 2019 рік показав, що майже половина (48 відсотків) із 1 027 вакансій громадян третіх країн, які були перевірені, не були виконані законним шляхом. У деяких випадках громадяни третіх країн відправляються без належного соціального забезпечення, їм часто не виплачують належну заробітну плату, а іноді у них конфіскують паспорти.
Мобільні працівники, особливо громадяни третіх країн, перебувають у структурно невигідному становищі у відстоюванні своїх прав. Окрім мовних бар’єрів, складні правила щодо розміщення, охорони праці та трудових прав важко зрозуміти. Громадяни третіх країн значною мірою залежать від свого роботодавця, якщо їхній дозвіл на проживання пов’язаний з їхньою роботою, а низький рівень профспілкової організації сприяє експлуатації. Таким чином, вони навряд чи будуть активно відстоювати свої права.
Складне і незрозуміле
Органи влади-членів можуть вимагати дотримання правил ЄС, але саме тут виникають виклики для транснаціонального адміністративного співробітництва. Правила складні і нечіткі.
Компанії не можуть самостійно робити розміщення повідомлень своїм бізнесом, але повинні бути економічно активними в країні-відправнику — до якої міри, однак, неясно. Працівники не можуть бути спеціально завербовані для призначення на посаду, але їхня попередня тривалість роботи в країні, де ви потрапили на посаду, не має конкретизації: 30 днів просто рекомендовано. Країни зайнятості також не можуть додавати вимоги – Суд ЄС заборонив Німеччині вимагати, щоб громадяни третіх країн працювали один рік перед тим, як їх відправили на посаду.
Крім того, органи влади в країні працевлаштування можуть збирати лише обмежену інформацію. У 2018 році Польща намагалася перевірити тривалість перебування та місце проживання громадян третіх країн, використовуючи додаткову форму як попередню умову для відправлення, але залучені компанії успішно оскаржили це.
Країна призначення зобов’язана перевірити, чи не утримують роботодавці заробітну плату або паспорти. Але для таких секторів, як транспорт або догляд за хворими, цього важко досягти.
Адміністративне співробітництво
При проведенні інспекцій органам держави призначення часто потрібна інформація з країн-відправників, наприклад, про дійсність документа А1 або про економічну діяльність компанії вдома. Проте, в той час як влада Польщі та Словенії прагне до хорошого адміністративного транскордонного співробітництва, їм доводиться обробляти все більшу кількість запитів з країн призначення через Європейську інформаційну систему внутрішнього ринку з обмеженою кількістю співробітників.
Словенія фіксує економічну активність компаній, що відправляють листи, лише через самодекларування, коли запитують документи формату А1. Перевірки проводяться тільки на вимогу країн призначення. У Польщі нещодавно цифрові процедури дозволяють владі відкликати документи формату А1 у разі незаконного відправлення. Органи влади та роботодавці можуть самостійно перевіряти дійсність документів формату А1 у цифровому вигляді, що обіцяє полегшити виявлення шахрайства.
Загалом обмін інформацією все ще стикається з технічними та юридичними проблемами. Незважаючи на зобов’язання компетентних органів, експлуатацію громадян третіх країн і незаконну практику навряд чи можна запобігти.
Ієрархія мобільності
Наше дослідження висвітлює численні проблеми у стримуванні експлуатації громадян третіх країн на єдиному ринку. В ЄС існує ієрархія мобільності, і громадяни третіх країн особливо вразливі до експлуатації, затиснуті між ліберальними правами ЄС на вільне пересування та обмежувальними національними міграційними правилами. У той час як ЄС нещодавно покращив захист мобільних працівників, більш соціальний ЄС буде вирішуватися не на папері, а на практиці.
Розміщення громадян третіх країн уможливлює нові бізнес-моделі, які залишаються привабливими навіть в умовах конвергенції економічного розвитку між державами-членами. Транскордонне співробітництво є складним, а моніторингове регулювання вимагає значного адміністративного потенціалу. Забезпечення дотримання принципу «рівної оплати за рівну працю в одному місці» вимагає посилення контролю та інституцій на національному та наднаціональному рівнях. Перш за все, необхідне більш широке і глибоке транснаціональне співробітництво між органами влади, наприклад, шляхом проведення спільних інспекцій.
Європейська служба праці відіграє тут важливу роль. Більш широке залучення Європолу до транскордонних випадків шахрайства та експлуатації, а також конкретні інструменти, такі як цифрова Європейська карта соціального страхування, також є важливими кроками у боротьбі з експлуатацією.
Автори: Жозефіна Асмус – постдокторантка Інституту праці та економіки Бременського університету, яка спеціалізується на європейській мобільності робочої сили, інтеграції до ЄС та ролі підвищення кваліфікації та кваліфікації працівників у стимулюванні економічних перетворень.
Аніта Гайндльмаєр – постдокторантка кафедри соціології Віденського університету. Її дослідження та викладання зосереджені на (нестабільній) роботі та міграції, доступі до соціальних благ та європеїзації.
Сюзанна К. Шмідт – професорка політології Бременського університету та авторка книги «Європейський суд справедливості та політичний процес» (Oxford University Press).
Джерело: Social Europe, ЄС