Скандали та шахрайство процвітають. Очищення ЄС працює недостатньо швидко
«Це був стиль РЕТРО», – сміється Рута Казілюнайте, координатор Служби спеціальних розслідувань Литви (STT), антикорупційної поліції країни. У листопаді минулого року колишнього лідера партії «Ліберальний рух» визнали винним в отриманні хабара від керівника конгломерату MG Baltic, який займається торгівлею та нерухомістю. Йшлося не про приховані перекази на підставні компанії, а про старомодні пачки готівки: STT знайшла 242 000 євро (269 000 доларів), заховані в будинку і машині депутата (обидва чоловіки подали апеляцію).
У боротьбі з корупцією Литва є одним з найкращих учнів Європейського Союзу. Корупцію важко виміряти, вона за своєю природою є таємницею. Але Transparency International, організація, що базується в Берліні, вимірює, наскільки чистими сприймаються країни, і Литва піднялася з 48-го місця у світі в 2012 році до 34-го в 2023 році. Європейський дослідницький центр з питань боротьби з корупцією та державного будівництва (ERCAS), академічна організація, яка вимірює державну доброчесність і прозорість, відносить Литву до топ-20 за обома показниками.
Це саме та історія успіху, яку ЄС любить розповідати про себе. Європа є домом для найменш корумпованих країн світу, і єврократи бачать у своєму союзі рушійну силу реформ. ЄС, як правило, вимагає від країн покращення управління перед тим, як вони можуть приєднатися; його правила спрямовані на те, щоб вони були чесними і після вступу.
На жаль, дані за останнє десятиліття свідчать про інше. Литва та її балтійські сусіди, Естонія і Латвія, значно покращили свої показники. Але інші колишні комуністичні країни, які приєдналися до ЄС у 2000-х роках, – ні. Польща, відносно чиста країна, стала бруднішою з 2015 по 2023 рік під час правління популістського уряду. Румунія ув’язнила тисячі нечистих на руку чиновників, але на їхні місця часто приходили інші. У Болгарії, Чехії та Словаччині олігархи пережили прокурорів. За неліберального правління Віктора Орбана Угорщина стала такою ж корумпованою, як деякі країни Африки та Близького Сходу.
Колишній радянський блок – не єдиний регіон, який викликає занепокоєння. Сподівання на те, що Південна Європа стане більш скандинавською, не виправдалися. Трансплантат, який з’явився в Іспанії під час глобальної фінансової кризи, призвів до незначних реформ. В Італії ситуація покращилася, але лише порівняно з низькою планкою адміністрації Сільвіо Берлусконі, яка була сповнена скандалів. Корупція в Греції є сумнозвісною, і реформи, які ЄС та МВФ запровадили після кризи євро, мало що зробили для її виправлення. У 2019 році грецький прокурор, який переслідував фармацевтичну компанію Novartis за підкуп лікарів, був звільнений, а потім сам був притягнутий до відповідальності, хоча в Америці компанія визнала свою провину і заплатила 347 мільйонів доларів штрафу. (Минулого року її виправдали).
Гірше того, інституції ЄС мали свої власні великі скандали. Наприкінці 2022 року бельгійська поліція заарештувала кількох членів Європарламенту та їхніх помічників за отримання хабарів від Катару (і вилучила майже 1 млн євро готівкою в ретро-стилі). Чверть депутатів Європарламенту опинилися втягнутими в етичні проблеми, згідно з голландським сайтом розслідувань Follow The Money.
У багатьох країнах – таких як Вірменія, Грузія, Молдова та Україна – антикорупціонери хочуть приєднатися до ЄС саме для того, щоб очистити уряд. Якщо ЄС не справляється з боротьбою з корупцією, це свідчить про те, що ці надії можуть бути марними. Що ж відбувається не так?
Одна з проблем полягає в тому, що хоча реформи ЄС зменшують корупцію, мільярди євро, які він розподіляє, можуть її заохочувати. Корупція, як правило, висока в країнах, багатих на природні ресурси – так зване ресурсне прокляття. Коли допомога ЄС надходить до країн зі слабкими інституціями, «вона діє як ресурсне прокляття», – каже Аліна Мунджіу-Піппіді, дослідниця корупції, яка очолює ERCAS.
Дійсно, у багатьох великих корупційних справах допомога ЄС є частиною історії. Угорські інфраструктурні проекти, що фінансуються ЄС, постійно дістаються бізнесменам, пов’язаним з паном Орбаном. У Чехії, Болгарії та Румунії багато великих одержувачів субсидій ЄС на сільське господарство – це агробізнес із хитромудрими зв’язками з політиками. Італійський фонд допомоги хворим на ковід, який підтримується ЄС, став мішенню шахрайської схеми на 600 млн євро, за яку європейські прокурори нещодавно висунули звинувачення десяткам людей.
Порівняно з Америкою, ЄС та його члени відстають у правозастосуванні. У 1997 році ОЕСР, клуб переважно багатих країн, підписав конвенцію про боротьбу з хабарництвом. Відтоді Америка здійснила майже 80% успішних судових переслідувань компаній, які підпадають під дію цієї угоди. Європейським урядам важко конфісковувати прибутки від корупції: більшість з них можуть це зробити лише тоді, коли це пов’язано з конкретним кримінальним вироком. Жодна з них не має «ордерів на незрозумілі статки» (НЗБ), подібних до британських, які дозволяють уряду конфісковувати активи, для яких не існує правдоподібного законного джерела.
Це зміниться: у квітні ЄС зобов’язав країни-члени ухвалити законодавство про ордери на незрозумілі статки протягом 30 місяців. А Європейська прокуратура (EPPO), створена у 2021 році для боротьби зі зловживаннями коштами ЄС, вже скорочує відставання від Америки. У 2023 році прокурори EPPO подали 139 обвинувальних актів, що на 50% більше, ніж у попередньому році, і отримали ордери на заморожування коштів на суму 1,5 мільярда євро – поважна сума навіть за американськими мірками.
Ставки не лише економічні. Америка та ЄС розглядають корупцію як питання безпеки: Росія та інші автократії використовують готівку і мережі друзів, щоб підірвати демократію. Корупція створює «вразливість у всій економіці та політичній системі», – каже Річард Неф’ю, глобальний координатор з питань боротьби з корупцією в Державному департаменті США.
Важливим полем битви є Україна, де сильні як антикорупційні рухи, так і корупція. Українські активісти кажуть, що процес вступу до ЄС став рушієм реформ, але він не був гладким. У червні антикорупціонерів, які очолювали міністерства інфраструктури та реконструкції, було звільнено з посад. 14 серпня було заарештовано голову урядового антимонопольного відомства за підозрою у заволодінні майном на суму $1,35 млн. (Він заперечує ці звинувачення).
Звичайно, такі арешти можна розглядати як доказ того, що реформи працюють. Україна має онлайн-системи світового класу для забезпечення прозорості закупівель, відомі як Prozorro та DREAM, які дозволяють будь-кому бачити, як укладаються контракти. Антикорупційні слідчі починають виконувати свою роботу, каже Тетяна Хутор, голова Інституту законодавчих ідей, київського правового аналітичного центру. Україна прагне стати наступною Литвою. Вона боїться, що, як і Греція, їй так і не вдасться очиститися – невтішна поразка для європейських мрій про доброчесний уряд.